Дело № 12-86/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 июля 2021 года г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Кан Р.О., с участием 

защитника Баженовой А.А., действующей на основании доверенности от 15.03.2021, 

рассмотрев в помещении Индустриального районного суда г. Хабаровска, расположенного по адресу: 

<

...>, жалобу ИП ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № А№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора 

<

адрес> в области охраны окружающей среды № А№ от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ИП ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить обжалуемое постановление, поскольку оснований для привлечения его к административной ответственности не имеется. В ходе проведенной Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проверки не установлено какой вид отходов образуется от мойки автомобилей, по результатам исследования какие-либо примеси посторонних веществ в пробах воды не установлено, в постановлении не указан период, за который указанная отчетность не предоставлялась, в связи с чем, невозможно установить срок давности привлечения к административной ответственности. ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, а в резолютивной части постановления природоохранный прокурор просит возбудить дело об административном правонарушении за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. ИП ФИО1 в один день дважды был привлечен к административной ответственности за нарушения порядка обращения с отходами по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ. Решение о проведении проверки доведено до сведения руководителя ООО «КАЦ Безопасности и охраны «Сфера», ИП ФИО1 не был уведомлен о проведении проверки.

При рассмотрении дела защитник Баженова А.А. поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила прекратить производство по делу.

На рассмотрение жалобы Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения жалобы не обращался.

На рассмотрение жалобы должностное лицо Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении рассмотрения жалобы не обращался.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения защитника Баженовой А.А., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья… не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 10 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Согласно ч. 2 ст. 11, ч. 1 ст. 19 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. 

Из материалов дела следует, что по обращению ФИО3 Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о проведении проверки ООО «КАЦ Безопасности и Охраны «Сфера» на предмет исполнения Обществом законодательства об охране окружающей среды, земельного, об атмосферном воздухе, об отходах производства и потребления. С указанным решением ознакомлен генеральный директор ООО «Холдинговая компания «Антарес» ФИО4 По результатам прокурорской проверки природоохранным прокурором ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения по существу в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

Привлекая ИП ФИО1 к административной ответственности, должностное лицо административного органа исходил из установленных проведенной прокурорской проверкой обстоятельств непредставления в установленном порядке отчетности образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по форме 2-ТП-(отходы), что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренную ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Между тем, постановление государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды № А№ от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным в связи со следующим.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Из представленных административным органом материалов дела следует, что решение Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора о проведении проверки в отношении ИП ФИО1, а также уведомление о ее проведении, результаты проведенной проверки, отсутствуют, из имеющихся в материалах дела документов не представляется возможным установить и основания проведения прокурорской проверки.

Государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды не проверены указанные обстоятельства, доводы в постановлении о доведении проверяемой организации 16.06.2020 решения о проведении проверки, о чем имеется подпись об ознакомлении, не подтверждаются представленными материалами дела, то есть вопрос о законности проведения прокурорской проверки в отношении ИП ФИО1, не рассмотрен.

Указанные обстоятельства влекут невозможность использования результатов проверки, а также постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в качестве допустимых доказательств нарушения ИП ФИО1 законодательства об охране окружающей среды, земельного, об атмосферном воздухе, об отходах производства и потребления, поскольку они получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. (ст. 1.6 КоАП РФ).

Из правовой позиции, изложенной в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, выводы об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.

Доводы жалобы ИП ФИО1 о том, что в один день дважды был привлечен к административной ответственности за нарушения порядка обращения с отходами по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела, поскольку определением от ДД.ММ.ГГГГ в постановлении № старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ указание на часть 10 ст.8.2 КоАП РФ признано технической ошибкой, оснований применения положений ст. 4.4 КоАП РФ и объединении административных дел не имелось, так как выявленные в рамках одной проверки нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления допущены в результате различных противоправных действий, вменяемые административные правонарушения образованы разными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного действия или бездействия. 

Вместе с тем, на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, что является безусловным основанием, исключающим дальнейшее производство по делу, возможность направления дела на новое рассмотрение утрачена.

При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу старшим государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, в связи с чем, постановление № А№ от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № А№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 – отменить, производство по настоящему делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья Р.О. Кан