Судья Симон Н.Б. Дело № 21-959/2018

РЕШЕНИЕ

20 ноября 2018 года 

<

...>

Судья Алтайского краевого суда Соболева С.Л., рассмотрев жалобу государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 10 октября 2018 года по делу по жалобе ТСЖ «Городок» на постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 от 21 августа 2018 года, которым 

ТСЖ «Городок», юридический адрес: 

<

адрес>, ИНН ***, ОГРН ***

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному штрафу в размере 200 000 руб., 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, составленному государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, в нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 14, 15 Правил организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263, ТСЖ «Городок» не представлены в установленный срок до 01 апреля 2018 года в территориальный орган Ростехнадзора в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2017 год.

Действия ТСЖ «Городок» квалифицированы по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу вынесено вышеуказанное постановление, не согласившись с которым ТСЖ «Городок» обратилось в суд с соответствующей жалобой.

Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 10 октября 2018 года постановление государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГ отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, государственный инспектор отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 просит отменить решение судьи, настаивая на правомерности привлечения ТСЖ «Городок» к административной ответственности, учитывая, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности не были предоставлены в установленный законом срок, 02 апреля 2018 года в адрес Сибирского управления Ростехнадзора поступило только письмо ТСЖ «Городок» от 30 марта 2018 года «О направлении сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» без приложения каких-либо документов.

В судебном заседании государственный инспектор отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме, защитник ТСЖ «Городок» ФИО2 полагал принятое судьей решение законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу решение судьи не подлежащим отмене.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

На основании п.п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте утверждены Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте». Согласно п.п. 14, 14 (1) Правил эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы. Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью. Состав сведений об организации производственного контроля установлен п. 15 вышеназванных Правил.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходил из того, что обязанность по представлению в уполномоченный орган сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности была исполнена ТСЖ «Городок» в полном объеме в установленный законом срок, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения.

Поводов не согласиться с таким выводом у судьи краевого суда не имеется.

В силу положений частей 1 - 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Иного порядка исчисления сроков Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не содержит.

Как следует из материалов дела, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме были представлены в Сибирское управление Ростехнадзора 02 апреля 2018 года, то есть в установленный законом срок, учитывая, что 31 марта и 01 апреля 2018 года являлись выходными днями.

Позиция административного органа о том, что 02 апреля 2018 года в адрес Сибирского управления Ростехнадзора поступило только письмо ТСЖ «Городок» от 30 марта 2018 года «О направлении сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» без приложения каких-либо документов, опровергается материалами дела, в частности имеющимся на сопроводительном письме ТСЖ «Городок» от 30 марта 2018 года соответствующим штампом входящей корреспонденции Сибирского управления Ростехнадзора с отметкой об отсутствии документов в электронной форме без какого-либо указания на представление неполного пакета документов в письменной форме.

При таких обстоятельствах, а также, учитывая, что в силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 10 октября 2018 года оставить без изменения, жалобу государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Алтайского краевого суда С.Л. Соболева