Дело № 2-1708/2019

42RS0009-01-2019-001478-06

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово 

в составе председательствующего судьи Казаковой И.А.,

при секретаре Горбач С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

25 апреля 2019 года

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании его необеспеченным государственной социальной услугой в виде путевки на санаторно-курортное лечение в **.**.****, обязании выплатить стоимость путевки, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратился в суд требованиями к Государственному учреждению – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании его необеспеченным государственной социальной услугой в виде путевки на санаторно-курортное лечение в **.**.**** обязании выплатить стоимость путевки, компенсации морального вреда.

Требования мотивирует тем, что до **.**.**** ответчик обязан был в соответствии с нормами действующего законодательства предоставить истцу государственную социальную услугу в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение как ветерану боевых действий, направившему в **.**.**** (до 01 октября) часть своей ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) за **.**.**** взамен на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг для получения через ФСС путевки на санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно в **.**.**** и, подавшему заявление **.**.**** в ФСС на получение путевки и предоставившему справку формы 070/у о нуждаемости в лечении.

Решением от **.**.**** ###л ответчик отказал истцу в предоставлении государственной социальной услуги в виде выделения путевки на санаторно-курортное лечение в **.**.****, мотивируя тем, что вследствие недостаточности средств, выделяемых из федерального бюджета Фонду на приобретение путевок, а также на существующую очередность, а также на отсутствие указания в действующем законодательстве о безусловном ежегодном предоставлении обратившимся гражданам санаторно-курортных путевок, на отсутствие указания в законодательстве на периодичность предоставления путевок.

Ответчик письмом от **.**.**** сообщает истцу о том, что он с **.**.**** утратил право на получение путевки, которой истец не был обеспечен в **.**.**** и, соответственно, утратил право на материальное возмещение за не предоставленное лечение и за нанесенный моральный вред.

Полагает, что его требования также обоснованы тем, что он является пенсионером по старости и по выслуге лет военной службы имеет удостоверение ветерана боевых действий, ветерана труда и ветерана военной службы.

Помимо этого, указывает на то, что действующее законодательство не устанавливает требования о предоставлении путевки только после многолетних отказов от получение ЕДВ взамен на путевку или одного раза в несколько лет, поэтому отказ истца в получении путевки в **.**.**** взамен на получение ЕДВ и не подача заявления в ПФР до **.**.**** на путевку, никакой связи с основаниями отказа истцу в путевке за **.**.**** и в материальном возмещении вреда за непредставление путевки в **.**.**** не имеет, так как в данном случае регламент говорит только о заявленном в календарном году праве на путевку.

Таким образом, что действиями ответчика истцу причинен ущерб, который составляет стоимость санаторно-курортного лечения в размере стоимости путевки – 28140 рублей 84 копеек.

Также полагает, что действиями ответчика ему причинен моральный вред в размере 70000 рублей, который выражается в обострении хронических заболеваний из-за нервных переживаний, нарушении сна и раздражительности истца.

Просит признать истца необеспеченным в **.**.**** Государственным учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ государственной социальной услугой в виде путевки на санаторно-курортного лечения; обязать выплатить истцу 28140 рублей 84 копейки за непредставление лечения в **.**.**** – в размере стоимости путевки на санаторно-курортное лечение, которые были выделены ответчику на приобретение путевки на истца в **.**.****; обязать выплатить истцу компенсацию морального вреда в размере 70000 рублей.

В судебном заседании истец на требованиях настаивал в полном объеме, полагая, что они подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представив письменный отзыв в котором указывает, что ранее Центральным районным судом г. Кемерово было рассмотрено требование истца к ответчику о предоставлении путевки, в удовлетворении которого было отказано, что имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

Право истца по предоставлению путевки на момент рассмотрения вышеуказанного иска находилось в процессе реализации в соответствии с действующей очередностью.

Если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении гражданину путевки на санаторно-курортное лечение закреплен Административным регламентом.

В связи с тем, что в **.**.**** истец своим обращением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ от **.**.****, подал заявление, в котором отказался от получения набора социальных услуг – предоставление путевки на санаторно-курортное лечение и выбрал денежные средства, право на получение путевки на санаторно-курортное лечение нереализованное в **.**.**** ФИО3 в связи с очередностью из числа обратившихся за путевками граждан льготной категории, истцом в **.**.**** утрачено.

Денежная компенсация за не предоставление путевки на санаторно-курортное лечение для граждан-получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг действующим законодательством РФ не предусмотрена.

Отсутствует также норма, на основании которой государством должна осуществляться денежная компенсация за санаторно-курортную путевку, если получатель государственной услуги отказался от своего права на получение путевки, согласно очередности и выбрал денежные выплаты.

Доводы истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению, так как действия ответчика были выполнены в соответствии с регламентом и нормами действующего законодательства.

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет удостоверения, установленного образа, подтверждающие наличие статуса «ветеран военной службы», «ветеран труда», «ветеран боевых действий» (л.д. 13)

**.**.**** истец ФИО1 обратился в филиал №18 ГУ КРОФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии со ст. 6 ФЗ РФ от 17. 07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в 2018 году (л.д. 15)

В соответствии с уведомлением ### от **.**.**** филиал ГУ КРОФСС РФ зарегистрировало заявление о выделении путевки ФИО1 Истец поставлен на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение в филиале №18 ГУ КРОФСС РФ (л.д.14)

Согласно справке ### от **.**.**** ФИО1 получает ежемесячную денежную выплату с **.**.**** по бессрочно по категории «Ветераны боевых действий», имеет право с **.**.**** по **.**.**** на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством РФ (л.д. 16)

**.**.**** истцом ФИО1 получена медицинская справка ### для получения путевки на санаторно-курортное лечение в НУЗ «ОБ на ст. Кемерово ОАО «РЖД» (л.д. 17)

**.**.**** истец ФИО1 обратился к ответчику с заявлением, в котором просил сообщить дату получения путевки на санаторно-курортное лечение в 2018 году; в случае отказа выделить ему путевку на лечение в **.**.**** – дать мотивированное решение (л.д. 18)

На указанное заявление ответчиком дан мотивированный ответ, из которого следует, что предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения лиц из числа получателей социальных услуг санаторно-курортным лечением не содержит положение о безусловном ежегодном предоставлении обратившимся гражданам санаторно-курортных путевок.

Вследствие недостаточности средств, выделяемых из федерального бюджета фонду на приобретение путевок, создается очередность из числа обратившихся за путевками граждан льготной категории. 

По состоянию на **.**.**** очередь истца по профилю заболевания «Болезни опорно-двигательного аппарата» была ### (л.д. 19-20).

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.**** (дело ###) постановлено: «Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным отказа в предоставлении санаторно-курортного лечения в **.**.****, обязании предоставить истцу путёвку на санаторно-курортное лечение оставить без удовлетворения» (л.д. 21-25, 71-78)

Апелляционным определением судебной коллегии Кемеровского областного суда от **.**.**** решение Центрального районного суда г. Кемерово от **.**.**** оставлено без изменения (л.д. 79-88).

Как следует из апелляционного определения суда, не предоставление ответчиком истцу ФИО1 путевки на санаторно-курортное лечение в **.**.**** не свидетельствует о лишении истца принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение и отказе в предоставлении ему государственной социальной помощи. Поэтому суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий ГУ КРО ФСС РФ по не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение за **.**.****. Решение суда первой инстанции полностью согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении от 8 февраля 2016г. № 3-КГ15-13 Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ по аналогичному вопросу. Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно- курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1. Федерального закона № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Закон не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления путевок на санаторно-курортное лечение гражданам. Ежегодное предоставление путевок на санаторно-курортное лечение законодательством не предусмотрено, право на получение путевки заявителем не утрачено было при рассмотрении указанного дела ###### и может быть реализовано в установленном законодательством порядке, в последующем календарном периоде.

Кроме того, требования истца о предоставлении санаторно-курортной путевки за **.**.**** противоречат конституционному принципу равенства граждан льготной категории, находящихся на очереди за получением указного вида социального обеспечения.

Право получения путевки ФИО1 по заявлению от **.**.**** не может быть реализовано без учета интересов граждан льготной категории, обратившихся в филиал № 18 ГУ КРО ФСС РФ с соответствующими заявлениями ранее и не получивших путевки на санаторно-курортное лечение за истекший период.

Указанное решение суда в силу ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение для рассмотрения данного дела.

Из ответа филиала №18 ГУ КРОФСС РФ на имя ФИО1 от **.**.**** следует, что объем средств федерального бюджета, предназначенный для обеспечения граждан отдельных категорий санаторно-курортным лечением и проездом к месту лечения и обратно, не позволяет предоставить возможность всем желающим гражданам, подавшим заявление, получать путевки ежегодно.

Вследствие недостаточности средств, выделяемых из федерального бюджета фонду на приобретение путевок, создается очередность из числа обратившихся за путевками граждан льготной категории. На момент рассмотрения обращения очередь истца была ###.

В **.**.**** путевка не была предоставлена в виду недостаточности средств федерального бюджета, выделяемых региональному отделению на эти цели (л.д. 27-28).

Сообщением от **.**.**** ### филиал №18 ГУ КРОФСС РФ уведомило ФИО1 об отказе в предоставлении услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение в связи с наличием оснований, указанных в п. 19 Административного регламента «Предоставления Фондом социального страхования РФ гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно», а именно: отказа заявителя от получения государственной услуги в части обеспечения при наличии медицинских показаний путевкой на санаторно-курортное лечение, оформленного в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда РФ (л.д. 29)

**.**.**** филиалом ### ГУ КРОФСС РФ получено от ФИО1 претензионное заявление, в котором требует признать его необеспеченным путевкой на санаторно-курортное лечение в **.**.****; выплатить ему 28140 рублей в размере стоимости путевки на санаторно-курортное лечение, на приобретение которой были выделены денежные средства государством из бюджета РФ взамен отказа от части государственной ежемесячной выплаты в **.**.****; выплатить компенсацию морального вреда в размере 70000 рублей (л.д. 35-36)

На данное обращение ФИО1 дан письменный ответ, в котором указаны предусмотренные законом основания, а также указано, что в **.**.**** законные основания для предоставления путевки на санаторно-курортное лечение отсутствуют (л.д. 37-42).

Из письма отделения Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Кемеровской области следует, что **.**.**** ФИО1 было подано заявление об отказе от получения набора социальных (социальной услуги) в части предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемо в целях профилактики основных заболеваний на период **.**.**** (л.д. 68-69)

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе ветераны боевых действий.

В состав набора социальных услуг включается согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004 г. N 256.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 834н утверждена новая форма справки - форма N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с 9 марта 2015 г.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее, чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (п. 3.9 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования Российской Федерации распределяет указанные денежные средства по территориальным отделениям Фонда на основании представленных ими бюджетных заявок и перечисляет их санаторно-курортным учреждениям в соответствии с заключенными с ними договорами (п. п. 4, 11, 19 - 21 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 864).

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч. 1 ст. 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ). Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п. 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1294).

Согласно ч. 1 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ на оплату предоставления гражданину набора социальных услуг направляется 705 руб. в месяц, в том числе на оплату социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение - 84 руб. и на оплату стоимости проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно - 78 руб. Сумма средств, направляемая на оплату предоставляемого гражданину набора социальных услуг (социальной услуги), подлежит индексации в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации для индексации ежемесячных денежных выплат.

При этом закон не ограничивает право гражданина на выбор формы оказываемой социальной поддержки и предоставляет возможность неоднократного ее изменения исходя из имеющихся у гражданина потребностей в конкретный период. Такое правовое регулирование, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16 июля 2009 года N 1027-О-О, направлено на реализацию права граждан на социальное обеспечение и какие-либо конституционные права и свободы граждан не нарушает, поскольку изменения в нормативном содержании прав, гарантий и льгот, ранее установленных для тех или иных категорий граждан, не может рассматриваться как лишение их возможности пользоваться соответствующими социальными благами в натуральной форме либо получать взамен определенную денежную компенсацию.

Удержание части ежемесячной денежной выплаты, направляемой на оплату набора социальных услуг, отвечает правовой природе данной выплаты, которая представляет собой элемент механизма восполнения потерь для граждан (в том числе инвалидов-чернобыльцев), ранее являвшихся получателями льгот и гарантий в натуральной форме, и по своему целевому назначению направлена на сохранение ранее достигнутого уровня их социальной защиты. Поэтому, предусматривая взамен части ранее устанавливавшихся в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении), федеральный законодатель должен исходить из необходимости обеспечения всем гражданам-чернобыльцам как лицам с особым правовым статусом реальных возможностей располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 года N 502-О, от 14 июня 2006 года N 273-О и др.). Предоставив же им возможность получения в натуральной форме наиболее значимых мер социальной поддержки, направленных, прежде всего, на обеспечение необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, санаторно-курортным лечением, т.е. непосредственно на поддержание здоровья, законодатель одновременно предусмотрел уменьшение размера ежемесячной денежной выплаты, исходя из того что в таких случаях она не выполняет функцию восполнения потерь вследствие отмены льгот, ранее предоставлявшихся в натуральной форме.

Такое правовое регулирование направлено на реализацию указанными категориями граждан права на социальную помощь посредством предоставления им возможности пользоваться соответствующими социальными благами либо получать определенную денежную компенсацию и само по себе не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права и свободы.

Как следует из приведенных нормативных положений, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении гражданину путевки на санаторно-курортное лечение закреплен Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда к месту лечения и обратно (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 года N 271н). Согласно данному документу к таким основаниям относится отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредставление необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, и отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги (пункты 10.1 и 19).

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление.

С учетом того обстоятельства, что ФИО1 **.**.**** реализовал свое право и подал заявление об отказе от получения набора социальных (социальной услуги) в части предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, то он утратил право нереализованное в 2018 году на получение санаторно-курортного лечения, в связи с таким отказом.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования истца в части признания его необеспеченным в **.**.**** социальной услугой в виде путевки на санаторно-курортное лечение необоснованным, поскольку ответчиком данное обстоятельство не оспаривается, а в случае удовлетворения данного требования, право истца не будет восстановлено и удовлетворение такого требования не является основанием для выплаты истцу стоимости санаторно-курортного лечения.

Оснований для взыскания с ответчика в пользу истца денежных средств в сумме 28140 рублей 84 копейки, в качестве компенсации размера стоимости не предоставленной путевки на санаторно-курортное лечение, суд также не усматривает, поскольку законом не предусмотрена денежная компенсация стоимости путевки.

В соответствии с положениями ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье личности являются нематериальными благами и защищаются в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу абзаца первого ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (п. 2 ст. 1099 ГК РФ).

Как указано в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащее гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников и др.

Кроме того, согласно ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности (ст. 1100 ГК РФ). 

Исследовав представленные доказательства в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ суд считает, что требования истца о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат, поскольку вытекают из имущественных отношений. 

Требования истца о взыскании в его пользу компенсации морального вреда в размере 70000 рублей не подлежит удовлетворению, так как является производным от основанного требования, в удовлетворении которого судом было отказано. 

Кроме того, суду не предоставлено доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и ухудшения состоянии здоровья истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании его необеспеченным государственной социальной услугой в виде путевки на санаторно-курортное лечение в 2018 г., обязании выплатить стоимость путевки, компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья : подпись Казакова И.А.

В мотивированной форме решение изготовлено **.**.**** года

Подлинный документ подшит в гражданском деле ### Центрального районного суда г. Кемерово