РЕШЕНИЕ

23 мая 2018 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону Завистяев И.В., с участием представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности ЗАО «Донгаздобыча» – ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев жалобу генерального директора ЗАО «Донгаздобыча» ФИО3 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора и охраны недр по РО Департамента Росприроднадзора по ЮФО ФИО2 №/ПП/2018 от 03.04.2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица – Закрытого Акционерного Общества «Донгаздобыча», юридический адрес: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, ИНН: №, ОГРН: №, к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

14.03.2018 года заместителем межрайонного природоохранного прокурора на основании материала проверки исполнения законов об охране окружающей среды в отношении ЗАО «Донгаздобыча» возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

03.04.2018 года, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора и охраны недр по РО Департамента Росприроднадзора по ЮФО вынесено постановление №, которым юридическое лицо ЗАО «Донгаздобыча» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей. 

Согласно обжалуемому постановлению, 14.03.2017 года выявлено совершение юридическим лицом ЗАО «Донгаздобыча», административного правонарушения: выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, а именно: Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой 14.03.2018 года в 09 часов 20 минут при рассмотрении материалов проверки деятельности ЗАО «Донгаздобыча» выявлены нарушения законов об охране окружающей среды, в части охраны атмосферного воздуха. В ходе проведенной Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено. Основным видом деятельности ЗАО «Донгаздобыча» является: - добыча природного газа и газового конденсата. ЗАО «Донгаздобыча» в 2012 г проведена инвентаризация вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и их источников, а также разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, срок действия которого до 27.09.2017 года. Согласно ранее действующему проекту ПДВ и разрешению на выброс вредных (загрязняющих) веществ производственные площадки предприятия, на которых осуществляется выброс вредных веществ в атмосферу стационарными источниками, располагаются по адресам: газовый промысел Марковского газоконденсатного месторождения, 

<

адрес>; офис - 

<

адрес> в 

<

адрес>. Согласно материалам инвентаризации, на объектах ЗАО «Донгаздобыча» выявлено 14 стационарных источника выбросов, вредных веществ в атмосферный воздух, из них организованного типа - 8, неорганизованного типа-6. Стационарными источниками являются; - факельная установка (предназначенная для сжигания продувочных газов скважин и шлейфов); - продувочные свечи; - метанольницы; дизельная установка ДЭС-30; - Котел-1 ДОН-50; - Котел 2-ДОН-50; - Котел-3 Дон - 100; труба для сжигания природного газа при освоении скважин; - пост окраски оборудования передвижной; - неплотности оборудования УКПГ; - автотранспорт; - котельная офиса. В процессе деятельности в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества в том числе: азота оксид, сажа, серы диоксид, метан, бенапирен, бензин, керосин. ЗАО «Донгаздобыча» осуществляло деятельность, связанную с выбросом вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основании разрешения, выданного Департаментом Росприроднадзора по ЮФО 21.11.2012 №В-15/306. Срок действия разрешения на выброс вредных веществ ЗАО «Донгаздобыча» истек 27.09.2017 года. На момент проведения Прокуратурой проверки (14.03.2018) действующего разрешения на выброс вредных веществ ЗАО «Донгаздобыча» не получено. ЗАО «Донгаздобыча» 22.01.2018 заключило договор № ОПН-005 с ООО «Эковторресурс» предметом которого является разработка проекта ПДВ. С момента окончания действия разрешения от 21.11.2012 № В-15/3 06, а именно с 27.209.2017 г. и на момент проведения Прокуратурой проверки (14.03.2018) производственный процесс ЗАО «Донгаздобыча» не изменялся. ЗАО «Донгаздобыча» осуществляет добычу газа для собственных нужд, для отопления, функционирует 17 газовых скважин. На территории промысловой площадки, в Тарасовском районе, в ст. Митякинский, базируются транспортные средства. Офис предприятия в т. Ростове-на-Дону отапливается с помощью бытового газового котла. В постановлении указано, что в период с момента окончания действия разрешения от 21.11.2012, а именно - с 27.09.2017 и на момент проведения проверки (14.03.2018) производственный процесс ЗАО «Донгаздобыча» не изменился. Производственная мощность источников выбросов вредных веществ как во время действия разрешения на выброс веществ в атмосферу, так и с момента окончания его действия также не изменился, что подтверждается объяснением ФИО4 от 14.03.2018. ФИО4 объяснением также показал, ЗАО «Донгаздобыча» осуществляется добыча газа для собственных нужд, для отопления, и что факельная установка, продувочные свечи, метанольницы используются для сброса газов из шлейфов и сепараторов при добыче газа. В основном ЗАО эксплуатирует котлы Дон-50; Дон-100. На момент проведения проверки функционировало 17 газовых скважин. Офис предприятия в г. Ростове на-Дону отапливается бытовым котлом, работающим 250 дней в году. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено. Согласно Сведениям, об охране атмосферного воздуха представленные ЗАО «Донгаздобыча» в Росстат по форме 2-ТП (воздух) за 2016 годы имеющимся в материалах дела:

Разрешенный выброс в атмосферу - 114,0006 т/год. Из них: твердых веществ - 0,004 т/год, жидких и газообразных - 113,9966 т/год. Фактический выброс загрязняющих веществ составил 37,615, в том числе диоксида серы -0,01 тонна; оксида углерода - 0,496 тонн; оксидов азота - 0,215 тонн; метана -34,889 тонн; метанола - 1,919 тонн; сажа -0,003 тонн. Согласно Сведениям, об охране атмосферного воздуха представленные ЗАО «Донгаздобыча» в Росстат по форме 2-ТП (воздух) за 2017 годы имеющимся в материалах дела: фактический выброс загрязняющих веществ составил 37,615, в том числе диоксида серы -0,01 тонна; оксида углерода - 0,496 тонн; оксидов азота - 0,215 тонн; метана -34,889 тонн; метанола-1,919 тонн; сажа-0,003 тонн. Согласно Справки ЗАО «Донгаздобыча» расход газа на отопление конторы промысловой площадки в 

<

адрес>, составил: за октябрь 2017 - 1656 куб.м.; за ноябрь - 3312 куб. м.; за декабрь- 3422 куб.м.газа. В процессе сжигания природного газа в атмосферу с дымовыми газами выбрасываются оксиды азота, диоксид серы, оксид углерода, бенз(а)пирен). ЗАО «Донгаздобыча» в период с 27.09.2017 года по 14.03.2018 года осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ (в том числе: диоксида серы; оксида углерода; оксидов азота; метана; метанола; сажа) в атмосферный воздух от стационарныхх источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расположенных на объектах ЗАО «Донгаздобыча» по адресам: газовый промысел Марковского газоконденсатного месторождения, 

<

адрес>; офис - 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, 23. При этом выброс загрязняющих веществ в атмосферу указанными стационарными источниками загрязнения осуществляется без разрешения, что является нарушением требований п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», которым установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

ДД.ММ.ГГГГ в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону поступила жалоба генерального директора ЗАО «Донгаздобыча» ФИО3 об изменении указанного постановления в части назначенного наказания, а именно о снижении размера штрафа до 90000 рублей, мотивированная тем, что в середине 2014 года в связи с военным конфликтом на юго-востоке Украины, политическими и экономическими разногласиями разногласиями России и Украины ПАО «Газпром» прекратило поставки газа в Украину и закупку газа предприятия. ЗАО «Донгаздобыча» лишилось единственного источника доходов. В условиях недостаточности денежных средств для оплаты всех мероприятий по соблюдению требований действующего законодательства, после истечения 27.09.2017 года срок действия разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух предприятие просрочило подготовку документов, необходимых для получения нового разрешения. Предприятие не оспаривает факт совершения указанного административного правонарушения, однако имеются основания для уменьшения размера назначенного штрафа ниже низшего предела, так как правонарушение совершено впервые, несмотря на истечение срока действия прежнего разрешения на выброс вредных веществ, предприятие не прекращало внесение платы за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух в прежних размерах, само по себе отсутствие разрешения на выброс вредных веществ, не повлекло вредного воздействия на атмосферный воздух, до обнаружения вмененного правонарушения предприятие совершило действия по его устранению, предприятие допустило вмененное правонарушение, находясь в тяжелом финансовом положении, которое сложилось вследствие обстоятельств непреодолимой силы – чрезвычайного и непредотвратимого прекращения поставок газа по причине военного и политического конфликта на юго-востоке Украины. Размер штрафа назначен предприятию без учета приведенных исключительных обстоятельств, не обеспечивает справедливое и соразмерное наказание, усугубляет и без того тяжелое финансовое положение ЗАО «Донгаздобыча». 

В судебное заседание представители ЗАО «Донгаздобыча» ФИО1, явился, доводы жалобы поддержал, просил снизить штраф до 90000 рублей. 

Представитель Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу ФИО2 в судебное заседание явилась, пояснила, что учитывая тяжелое финансовое положение ЗАО «Донгаздобыча», она не возражает против снижения суммы назначенного ЗАО «Донгаздобыча» штрафа, до менее минимального размера, предусмотренного ч.1ст.8.21 КоАП РФ, представила отзыв на данную жалобу, который приобщен к материалам дела. 

В судебное заседание по запросу суда был представлен административный материал об административном правонарушении, в рамках которого было вынесено обжалуемое постановление.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя ЗАО «Донгаздобыча» ФИО1, представителя Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Совершение юридическим лицом ЗАО «Донгаздобыча» административного правонарушения подтверждается постановлением природоохранной прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.03018 года.

Должностное лицо, в соответствие с требованиями закона, рассмотрело в отношении юридического лица ЗАО «Донгаздобыча» дело об административном правонарушении, при этом в постановлении изложил основания, по которым признано подтвержденным материалами дела наличие в действиях юридического лица ЗАО «Донгаздобыча» состава вмененного правонарушения. 

При проверке жалобы, установлено, что отсутствуют данные, которые могли бы существенно повлиять на выводы должностного лица. 

Вывод должностного лица о виновности юридического лица ЗАО «Донгаздобыча» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на доказательствах, приведенных в обжалуемом постановлении.

Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В нем указаны обстоятельства, установленные должностным лицом, проанализированы доказательства, обосновывающие вывод о виновности юридического лица ЗАО «Донгаздобыча» в совершении указанного административного правонарушения, и мотивированы выводы относительно квалификации действий правонарушителя. Таким образом, действия юридического лица ЗАО «Донгаздобыча» по ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно. 

Однако суд учитывает, что, юридическое лицо ЗАО «Донгаздобыча» впервые привлекается к административной ответственности, указанное нарушение устранено, отсутствует причинение вреда иным лицам или объектам, имущественного ущерба, а так же тяжелое финансовое положение юридического лица, суд считает возможным изменить постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора и охраны недр по РО ФИО2, снизив юридическому лицу ЗАО «Донгаздобыча» назначенное наказание в виде штрафа в размере 180000 рублей до 90000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст.30.7, Кодекса РФ об АП, суд, -

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора и охраны недр по РО Департамента Росприроднадзора по ЮФО ФИО2 № от 03.04.2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица – Закрытого Акционерного Общества «Донгаздобыча», юридический адрес: г. Ростов-на-Дону, ул. 

<

адрес>, ИНН: №, ОГРН: №, к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - изменить:

- наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей, назначенное юридическому лицу ЗАО «Донгаздобыча» по ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначив ему наказание в виде штрафа в размере 90000 (девяноста тысяч) рублей. 

В остальной части постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора и охраны недр по РО Департамента Росприроднадзора по ЮФО ФИО2 №/№ от 03.04.2018 года по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица – Закрытого Акционерного Общества «Донгаздобыча», юридический адрес: г. Ростов-на-Дону, ул. 

<

адрес>, ИНН: №, ОГРН: №, к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья