Дело № 2-155/2024

УИД 11RS0014-01-2024-000265-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года с. Корткерос 

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Ларуковой Е.И., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГБУ РПК «ЦСЗН Корткеросского района» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения Корткеросского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения Корткеросского района» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение с 18.12.2023. В обоснование указала, что с 1982 года осуществляет трудовую деятельность в сфере здравоохранения, с 2012 года является получателем страховой пенсии по старости. 18.12.2023 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ей было отказано в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 12 Закона РК «О социальной поддержке населения в Республике Коми». Считает данный отказ незаконным, поскольку с 24.08.1982 по 01.07.1988 очно обучалась в Тюменском государственном медицинском институте. В силу действовавшего ранее Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» данный период включен в трудовой стаж. Кроме того, она имеет награды - медаль «За заслуги в здравоохранении», почетные грамоты Министерства здравоохранения РК. 

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

Протокольным определением суда от 06.05.2024 истец требования уточнила, просила признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда Республики Коми», обязать выдать удостоверение с 22.12.2023. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявление и доводы, изложенные в нем, поддержала. 

Представитель ответчика ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Корткеросского района» (далее ЦСЗН) ФИО2 с иском не согласилась, поддержала письменный отзыв. 

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее Минтруд РК) в суд не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела. В возражении на иск указал о несогласии с заявленными требованиями, что Минтруд РК надлежащим ответчиком по иску не является, поскольку истица не обращалась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». 

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с пп. "ж" и "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии, в том числе дополнительные к установленным законодательством Российской Федерации, социальной защиты отдельных категорий населения, проживающих в Республике Коми, установлены Законом Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (далее Закон № 155-РЗ)

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона № 55-РЗ к ветеранам труда Республики Коми относятся граждане (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет), получающие страховые пенсии по старости либо пенсии за выслугу лет в соответствии с федеральным законодательством, имеющие стаж трудовой деятельности (учитываемый в календарном исчислении) не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и имеющие стаж трудовой деятельности в Республике Коми (учитываемый в календарном исчислении) не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или награжденные государственной наградой Республики Коми.

Ст. 22.2 указанного Закона также закреплено, что предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии со стст. 12 - 14, 17 и 18 настоящего Закона, осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного Правительством Республики Коми.

Постановлением Правительства РК от 31.12.2004 № 280 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (приложение 3) утверждены Периоды работы и иной общественно полезной деятельности, включаемые в стаж трудовой деятельности, дающий право на меры социальной поддержки лицам, указанным в ст. 12 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», порядок подсчета и подтверждения указанного стажа трудовой деятельности (далее Периоды); приложением 9 к постановлению утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми"…. (далее Инструкция).

В соответствии с п. 2 Инструкции оформление и выдача удостоверений о праве на меры социальной поддержки в соответствии с Законом № 55-РЗ (далее удостоверение) производится государственным бюджетным учреждением Республики Коми - комплексным центром социальной защиты населения (далее центр) по месту жительства или месту пребывания гражданина. Согласно п. 3 Инструкции для выдачи удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 12 Закона № 55-РЗ гражданин в центр подает заявление по утвержденной форме, а также помимо прочего:

документ, подтверждающий получение пенсии за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание;

документы о трудовой деятельности, трудовом стаже, подтверждающие стаж трудовой деятельности (учитываемый в календарном исчислении) не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (за периоды до 1 января 2020 года). Периоды и порядок исчисления стажа трудовой деятельности учитываются в соответствии с Периодами;

документы о трудовой деятельности, трудовом стаже, подтверждающие стаж трудовой деятельности в Республике Коми (учитываемый в календарном исчислении) не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин (за периоды до 1 января 2020 года), или документы, подтверждающие награждение государственной наградой Республики Коми;

В случае если заявителем по собственной инициативе не представлены документы, предусмотренные п. 6.1, они запрашиваются центром или МФЦ в рамках межведомственного информационного взаимодействия в органах и организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы

Согласно пп. 10, 11 Инструкции решение о выдаче удостоверения, решение об отказе в выдаче удостоверения принимаются центром. Основаниями для принятия решения об отказе в выдаче удостоверения являются:

1) отсутствие права на меры социальной поддержки по основаниям, установленным Законом Республики Коми;

2) наличие в представленных документах недостоверных сведений;

3) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в п. 6 настоящей Инструкции.

При отсутствии оснований для отказа в выдаче удостоверения центр принимает решение о выдаче удостоверения.

При этом, Инструкцией предусмотрено право заявителя повторно обратиться в центр по предоставлению государственных услуг или в МФЦ для получения удостоверения после устранения оснований для отказа.

Установлено по материалам дела, что 22.12.2023 ФИО1 обратилась в ЦСЗН с заявлением о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 12 Закона № 55-РЗ. К указанному заявлению истец приложила: копию паспорта, копию трудовой книжки, копию СНИЛС, дополнение к заявлению, фотографии.

По справке ОСФР УПФР от 22.12.2023 стаж трудовой деятельности истца в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, учтенных при установлении страховой пенсии, составили, соответственно, 20 лет 9 месяцев 27 дней, общая продолжительность страхового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии - 30 лет 0 месяц 24 дня. 

Согласно протоколу ЦСЗН о подсчете трудового стажа серии 

<

...> от 29.12.2023 общий трудовой стаж работы ФИО1, необходимый для признания ее лицом, имеющим право на меры социальной поддержки по ст. 12 Закона № 55-РЗ, составил 33 года 5 мес. 9 дней; тот же стаж указан как стаж работы в Республике Коми. 

Анализируя сведения о трудовом стаже, исчисленные пенсионным органом и ЦСЗН, усматривается, что в справке ОСФР от 22.12.2023 отражены периоды работы истца, учтенные при установлении страховой пенсии по старости, в том числе периоды обучения истца в образовательном учреждении (с 01.09.1982 по 30.06.1988) - без территориального условия. 

Данный период не учтен ответчиком при подсчете трудового стажа для назначения мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 12 Закона № 55-РЗ, что суд признает верным в силу следующего. 

Как установлено в п. 3 Периодов, исчисление периодов работы для целей назначения мер социальной поддержки по ст. 12 Закона № 55-РЗ производится в календарном порядке из расчета отработанных полных календарных лет, при этом каждые 30 дней указанных периодов считаются отработанными месяцами, а каждые 12 месяцев этих периодов полными календарными годами. 

Перечень периодов работы, учитываемых при подсчете стажа трудовой деятельности, определенный республиканским законодательством для установления статуса ветерана труда Республики Коми, не совпадает с перечнем страховых периодов, учитываемых органами Фонда социального и пенсионного страхования для назначения страховой пенсии по старости, поскольку применяются для различных целей и в различном порядке.

В данном случае вопрос о включении в трудовой стаж истца периода обучения решается, исходя не из пенсионных отношений, а из отношений по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда регионального уровня, которые регулируются специальным законодательством. Следовательно, к учету принимаются справки территориальных органов ОСФР, подтверждающие те периоды работы гражданина, которые соответствуют перечню, утвержденному постановлением Правительства РК № 280.

В данном случае спорный период учебы - включен в целях пенсионных прав заявителя согласно Федеральному закону от 17.12.2001 № 173-ФЗ, а потому данный стаж не влияет на право получения мер социальной поддержки, включая статус «Ветеран труда Республики Коми».

Доводы истца об обратном, основан на неверном понимании норм права.

Поскольку ее общий трудовой стаж, предусмотренный ч. 1 ст. 12 Закона № 55-РЗ, менее установленного, наличие у нее наград значения не имеет.

Приказом от 29.12.2923 № 678 ФИО1 отказано в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки в соответствии со ст.12 Закона РК № 55-РЗ на основании п. 1 п. 11 Инструкции основанием, чему явилось не подтверждение заявителем наличия у нее необходимого стажа трудовой деятельности (35 лет). В этот же день ЦСЗН в адрес истца направлено уведомление об отказе в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки с разъяснением ч. 1 ст. 12 Закон РК № 55-РЗ.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Принимая во внимание выше изложенное, поскольку с учетом предоставленных документов на момент принятия решения ЦСЗН от 29.12.20239 от отказе ФИО1 в выдаче удостоверения, ее право на меры социальной поддержки не определялось, отказ в том является обоснованным, а требование об обязании выдать удостоверение не подлежит удовлетворению.

Кроме того, поскольку уполномоченным органом для решения вопроса о выдаче испрашиваемого удостоверения либо об отказе в выдаче удостоверения является ЦСЗН, Минтруд РК надлежащим ответчиком по делу не является. 

Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения Корткеросского района», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Республики Коми», обязании выдать удостоверение с 22.12.2023 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Федотова

В окончательной форме решение изготовлено 23.05.2024.