УИД 19RS0009-01-2024-000579-60 Дело № 2-13/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года с.Таштып

Таштыпский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Черчинской М.О.,

при секретаре Сагалаковой В.В.,

с участием помощника прокурора Чочиевой В.В.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таштыпского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Таштыпского района Республики Хакасия, Управлению муниципальным имуществом администрации Таштыпского района, ФИО1 о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Таштыпского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Таштыпского района Республики Хакасия (далее – Администрация), ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Номер ФЛ, заключенного между Администрацией и ФИО1, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возложения на ФИО1 обязанности возвратить земельный участок.

Требования мотивировал тем, что по результатам поверки прокурором выявлены нарушения земельного законодательства, а именно – между Администрацией и ФИО1 заключен вышеуказанный договор аренды земельного участка с кадастровым номером Номер, площадью 50 000 кв.м., расположенного: 

<

адрес>,, из земель сельскохозяйственного назначения, для сенокошения. Вместе с тем, согласно законодательству Республики Хакасия, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен в размере 2,5 га. Прокурор полагал, что указанное свидетельствует о предоставлении ФИО1 земельного участка с нарушением порядка, установленного статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, и о ничтожности договора аренды.

Определением суда от 26.11.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление муниципальным имуществом администрации Таштыпского района (далее – Управление муниципальным имуществом).

В судебном заседании помощник прокурора Чочиева В.В. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчик ФИО1 иск не признала, указав, что земельный участок она использует по назначению, он ей необходим для прокорма скота. Членом ее семьи является супруг – инвалид 1 группы, а потому земельный участок может быть предоставлен ей на льготных условиях.

Представители ответчиков администрации Таштыпского района, Управления муниципальным имуществом в судебное заседание не явились, будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела. Представитель Управления муниципальным имуществом просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

14.03.2022 между Администрацией (арендодатель) в лице руководителя Управления муниципальным имуществом администрации Таштыпского района ФИО2 и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка Номер ФЛ, согласно которому арендатору предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером Номер, площадью 50 000 кв.м., расположенный: 

<

адрес>, для сенокошения. Срок аренды – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

14.03.2022 указанный земельный участок передан ФИО1

Договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Как следует из выписки из похозяйственной книги, справки главы Нижнесирского сельсовета, ФИО1 ведет личное подсобное хозяйство.

По состоянию на 01.01.2024 количество сельскохозяйственных животных в составе личного подсобного хозяйства ответчика составило 21 голова крупного рогатого скота.

Из пояснений сторон следует, что арендатор использует предоставленный земельный участок для целей сенокошения, что соответствует условиям договора аренды и виду разрешенного использования земельного участка и, ссылаясь на то, что сенокошение и ведение личного подсобного хозяйства являются различными видами разрешенного использования земельных участков, полагали, что земельный участок предоставлен ФИО1 на законных основаниях.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты "в", "к" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от 24 сентября 2012 года N 1584-О, от 17 февраля 2015 года N 366-О и от 19 июля 2016 года N 1549-О).

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства

В соответствии с порядком, установленным статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства регулируются, в частности Федеральным законом от 7 июля 2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в соответствии с которым личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (часть 1 статьи 2). Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (часть 2 статьи 2).

Пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. 

В силу части 3 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 11.05.2010 N 32-ЗРХ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га (часть 4 вышеуказанной статьи).

Из приведенных норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения подлежат использованию гражданами в соответствии с их целевым назначением для осуществления как предпринимательской деятельности (крестьянское (фермерское) хозяйство), так и непредпринимательской деятельности (личное подсобное хозяйство); в последнем случае целью такой деятельности гражданина либо гражданина и членов его семьи является удовлетворение личных потребностей по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции на земельных участках, общая площадь которых не превышает максимально установленного в субъекте Российской Федерации размера и на которых за пределами границ населенных пунктов не допускается возведение зданий и строений.

Таким образом, поскольку предоставленный ФИО1 земельный участок находится за пределами границ населенного пункта, был предоставлен ответчику как физическому лицу, то в соответствии с нормами Закона субъекта Российской Федерации – Республики Хакасия его размер не мог превышать 2,5 га.

В силу п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 вышеуказанного постановления).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предоставление в аренду земельных участков площадью свыше 2,5 га без соблюдения процедуры, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ, недопустимо, вследствие чего договор аренды земельного участка в силу части 1 статьи 168 ГК РФ является недействительным.

Суд отклоняет доводы ответчиков о том, что площадь даже предоставленного ФИО1 земельного участка является недостаточной в связи с тем, что для прокорма одной условной головы необходима площадь сенокосов 4 га, поскольку они направлены на несогласие с установленным законодательным регулированием правоотношений по предоставлению земельных участков в аренду и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении законных требований прокурора.

Касательно доводов ответчика о необходимости предоставления ей земельного участка на льготных условиях в связи с наличием у ее супруга статуса инвалида 1 группы суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, изложенное не свидетельствует о том, что ответчику может быть предоставлен земельный участок в порядке, противоречащем вышеуказанным положениям Земельного кодекса РФ.

В силу пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

Соответственно, в связи с недействительностью сделки спорный земельный участок подлежит возврату администрации Таштыпского района.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка Номер ФЛ, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Таштыпского района Республики Хакасия и ФИО1, в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер, площадью 50000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации Таштыпского района Республики Хакасия земельный участок с кадастровым номером Номер, площадью 50000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Таштыпский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.О. Черчинская

Мотивированное решение составлено 17.01.2025.