№ 2- 1555/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2019 года г. Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Черемисиной О.С.

при секретаре Кимяевой Н.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» о возложении обязанности, а именно: устранить нарушения санитарного законодательства на южной тепловой станции по адресу: 

<

адрес>:

При временном хранении отходов на открытых площадках на территории южной тепловой станции обеспечить наличие искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.) поверхностей указанных площадок, обеспечить применение средств пылеподавления при временном хранении золы на открытых площадках в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7, п. 3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

При погрузке золы из бункера золоудаления котлов № 6 и №7 в грузовой автотранспорт применять устройства для локализации и аспирации пыли в соответствии с п. 4.7 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»;

Обеспечить содержание вредных веществ (пыли) в воздухе рабочей зоны, машиниста – обходчика при выгрузке золы из бункера золоудаления котлов № 6 и № 7, в воздухе рабочей зоны в зологалерее, в воздухе рабочей зоны;

Обеспечить содержание вредных веществ (углерода оксида) в воздухе рабочей зоны в северной части территории угольного склада южной тепловой станции по адресу: 

<

адрес> в соответствии с нормативами (не более 20,0 мг/м3) в соответствии с требованиями п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 2136 раздела II ГН 2.2.5.3523-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны»;

Не осуществлять погрузку в автотранспорт и доставку на угольный склад южной тепловой станции дымящегося угля в соответствии с п. 3.3 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»;

Обеспечить применение средств, индивидуальной защиты органов дыхания работниками, осуществляющими разгрузку угля на железнодорожной эстакаде южной тепловой станции в соответствии с требованиями п.п. 2.5, 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»;

Перемещение отходов (шлака) в закрытом помещении у котлов № 6 и №7 котельного цеха южной тепловой станции осуществлять с использованием гидро- и пневмосистем, при этом осуществлять улавливание технологических выбросов в соответствии с требованиями п. 3.17 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п.п. 2.4, 4.1, 5.1, СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»;

На открытых площадках на территориях котельных ( № по адресу: 

<

адрес>; № по адресу: 

<

адрес>А; № по адресу: 

<

адрес>; № по адресу: 

<

адрес>; № по адресу: 

<

адрес>, пер. Фруктовый, 6; № по адресу: 

<

адрес>; № по адресу: 

<

адрес>; № по адресу: 

<

адрес>) при временном хранении отходов (золы и шлака) обеспечить наличие искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.) поверхностей указанных площадок в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 « Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

От котельных (котельная № по адресу: 

<

адрес>А, котельная № по адресу: 

<

адрес>, котельная № по адресу: 

<

адрес>, котельная № по адресу: 

<

адрес> котельная № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>) обеспечить улавливание и очистку технологических выбросов в соответствии с требованиями п. 2.4 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

В ходе рассмотрения дела ответчик частично устранил нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем истцом предъявлен уточненный иск.

В обоснование уточненных требований истец указал на то, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной по требованию Прокуратуры г. Рубцовска Алтайского края от 18.02.2019 г. № 7-1491-2017/5432 в отношении АО «РУБЦОВСКИЙ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС» было установлено: 

По адресу 

<

адрес> (южная тепловая станция): 

1. Возле зологалереи южной тепловой станции непосредственно на земле, а не на площадке с искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, находится навал золы размерами около 40,0х5,5х5,0 м3, что является нарушением ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». 

Согласно коду 6 11 100 01 40 4 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. № 242 от 22.05.2017 г., зола от сжигания углей является отходом. 

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: 

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); 

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями. 

2. Хранение золы в навале размерами около 40,0х5,5х5,0 м3, расположенном возле зологалереи южной тепловой станции осуществляется без применения средств пылеподавления, что является нарушением ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». 

Согласно п. 3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) на промплощадках без применения средств пылеподавления не допускается. 

3. Возле зологалереи южной тепловой станции непосредственно на земле, а не на площадке с искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, находятся металлотходы, что является нарушением ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». 

4. Погрузка золы из бункера золоудаления котлов № 6 и № 7 южной тепловой станции осуществляется в грузовой автотранспорт, при этом при погрузке золы не применяются устройства для локализации и аспирации пыли, что является нарушением п. 4.7 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту». 

Согласно п. 4.7 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» погрузка и разгрузка сыпучих, порошкообразных материалов большими объемами в автотранспорт, вагоны, закрома и другие емкости должна производиться в специально оборудованных местах, площадках, помещениях с применением устройств для локализации и аспирации пыли. 

5. Согласно протоколу лабораторных испытаний воздуха рабочей зоны от 12.03.2019 г. № 4695 и заключению эксперта от 13.03.2019 г. № 42/174 филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в городе Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах», содержание пыли в воздухе рабочей зоны машиниста-обходчика при выгрузке золы из бункера золоудаления котлов № 6 и № 7 южной тепловой станции составило 196 - 202 мг/м3 при предельно-допустимой концентрации (ПДК) 10,0 мг/м3, что является нарушением п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», подпункта «в» п. 2139 раздела II ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны». 

Согласно п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам. 

Согласно подпункту «в» п. 2139 раздела II ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны» ПДК пыли (с содержанием свободного диоксида кремния до 5%) составляет 10,0 мг/м3. 

6. Согласно протоколу лабораторных испытаний воздуха рабочей зоны от 12.03.2019 г. № 4695 и заключению эксперта от 13.03.2019 г. № 42/174 филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в городе Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах», содержание пыли в воздухе рабочей зоны в зологалерее южной тепловой станции составило 84 - 85 мг/м3 при предельно-допустимой концентрации (ПДК) 10,0 мг/м3, что является нарушением п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», подпункта в) п. 2139 раздела II ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны». 

По адресам котельных, эксплуатируемых АО «РУБЦОВСКИЙ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС» в 

<

адрес>: 

<

адрес>; 

<

адрес>А; 

<

адрес>Г; 

<

адрес>; пер. Фруктовый, 6; 

<

адрес>Б; 

<

адрес>; 

<

адрес>Б; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>): 

7. Зола и шлак от котельных (№ по адресу 

<

адрес>; № по адресу 

<

адрес>А; № по адресу 

<

адрес>Г; № по адресу 

<

адрес>; № по адресу 

<

адрес>, пер. Фруктовый, 6; № по адресу 

<

адрес>; № по адресу 

<

адрес>; № по адресу 

<

адрес>) эксплуатируемых АО «РУБЦОВСКИЙ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС», расположены на территории указанных котельных не на площадках с искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, а непосредственно на земле, что является нарушением ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». 

8. АО «РУБЦОВСКИЙ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС» в 

<

адрес> эксплуатируются следующие объекты, являющиеся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - котельная № по адресу: 

<

адрес>А, котельная № по адресу: 

<

адрес>Г, котельная № по адресу: 

<

адрес>, котельная № по адресу; 

<

адрес>, котельная № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, при этом, в нарушение п. 2.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» не осуществляется улавливание и очистка технологических выбросов от указанных котельных. 

Вышеуказанные нарушения представляют угрозу охраняемым общественным отношениям и посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, так как в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г., исходя из понятия санитарно-эпидемиологических требований, их несоблюдение создает угрозу жизни или здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Бездействие юридического лица АО «РУБЦОВСКИЙ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС» по невыполнению требований санитарного законодательства приводит к угрозе загрязнения окружающей среды (атмосферного воздуха, почвы) и угрозе возникновения массовых неинфекционных заболеваний и отравлений (бронхита, пневмокониоза, отравления угарным газом) среди населения, причинения ущерба здоровью людей, что нарушает права граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду обитания. 

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец с учетом уточнения исковых требований, просит признать бездействие юридического лица АО «РУБЦОВСКИЙ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС» незаконным. 

Обязать юридическое лицо АО «РУБЦОВСКИЙ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС» устранить допущенные нарушения, а именно: 

при временном хранении отходов на открытых площадках на территории южной тепловой станции по адресу 

<

адрес> обеспечить наличие искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.) поверхностей указанных площадок, в соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 №52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; 

обеспечить применение средств пылеподавления при временном хранении золы на открытых площадках на территории южной тепловой станции по адресу 

<

адрес>, в соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; 

на южной тепловой станции по адресу 

<

адрес> при погрузке золы из бункера золоудаления котлов № 6 и № 7 в грузовой автотранспорт применять устройства для локализации и аспирации пыли, в соответствии с п. 4.7 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; 

обеспечить содержание вредных веществ (пыли) в воздухе рабочей зоны машинистаобходчика при выгрузке золы из бункера золоудаления котлов №6 и № 7 южной тепловой станции по адресу 

<

адрес> в соответствии с нормативами (не более 10,0 мг/м3) в соответствии с п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», подпунктом в) п. 2139 раздела II ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны»; 

обеспечить содержание вредных веществ (пыли) в воздухе рабочей зоны в зологалерее южной тепловой станции по адресу 

<

адрес> в соответствии с нормативами (не более 10,0 мг/м3) в соответствии с п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», подпунктом «в» п. 2139 раздела II ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны»; 

при временном хранении отходов (золы и шлака) на открытых площадках на территориях котельных (№ по адресу: 

<

адрес>; № по адресу: 

<

адрес>А; № по адресу: 

<

адрес>Г; № по адресу: 

<

адрес>; № по адресу: 

<

адрес>, пер. Фруктовый, 6; № по адресу 

<

адрес>; № по адресу: 

<

адрес>; № по адресу: 

<

адрес>) обеспечить наличие искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.) поверхностей указанных площадок, в соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; 

обеспечить улавливание и очистку технологических выбросов от котельных (котельная № по адресу: 

<

адрес>А, котельная № по адресу: 

<

адрес>Г, котельная № по адресу: 

<

адрес>, котельная № по адресу: 

<

адрес>, котельная № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>), в соответствии с п. 2.4 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту». 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 01.10.2019г. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на удовлетворении иска настаивала.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, пояснив, что на основании распоряжения от 27.02.2019 г. №681 Управлением Федеральной службы по надзору с сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в период с 01.03.2019 г. по 29.03.2019 г. проведена внеплановая проверка, в результате которой в АО «РубТЭК» выявлены нарушения требований санитарного законодательства. На основании результатов проверки Роспотребнадзором Обществу выдано Предписание № 25/45 от 14.03.2019 г. об устранении выявленных нарушений в срок до 01.10.2019 г. Требования искового заявления полностью повторяют нарушения санитарного законодательства, о которых говорится в предписании, причем срок исполнения предписания не наступил. В рассматриваемом случае, Истец реализовал свои полномочия по устранению нарушений санитарного законодательства, путем вынесения предписания. 

На момент подачи иска срок устранения нарушений, предусмотренный предписанием, не истек. 

Согласно части 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Вместе с тем, в соответствии со статьей 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок. 

Т.е. целью судебной защиты является реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав, а до истечения предоставленных Ответчику сроков устранения замечаний, заявлять о нарушении чьих-либо прав преждевременно. 

Более того, при вынесении положительного решения грубейшим образом будут нарушены права самого Ответчика, который в рамках предоставленного ему срока планирует свою деятельность по устранению нарушений (ищет подрядчиков, закупает ТМЦ, оформляет документы и проч.). 

Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании которого проводилась внеплановая проверка, не предусмотрено право контролирующего органа обращаться с исковым заявлением в суд к проверяемому лицу, по итогам проверки, но предусмотрены меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки (ст. 17 Закона № 294). Истцом избран способ защиты, не предусмотренный ст. 12 ГК РФ. 

Истец указывает, что исковое заявление подано в целях предотвращения возможного возникновения и распространения инфекции среди неопределенного круга лиц в г. Рубцовске. Между тем, ст. 1065 ГК РФ предусматривает: опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 

Заявленное требование не является гражданско-правовым и не может быть удовлетворено на основании положений гражданского законодательства, предусматривающих возможность присуждения к исполнению в натуре обязанности гражданско-правового характера.

Согласно п. 2 ч. ст. 5 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ), главные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Обращают внимание на то, что иск заявлен в рамках гражданского судопроизводства, обоснован нормами ГПК РФ, однако, требования не имеют материально-правового обоснования - нормы гражданского законодательства, в соответствие с которой могут быть удовлетворены. По мнению ответчика, Роспотребнадзор ошибочно полагает, что для реализации права подачи иска достаточно установить факт нарушения санитарного законодательства и выразить в произвольной форме требования об устранении нарушений. 

Ст. 57 Федерального закона № 52-ФЗ установлен единственный случай, при наступлении которого должностные лица надзорного органа могут инициировать (подавать) гражданские иски в связи с нарушением санитарного законодательства - при наступлении вреда, причиненного личности или имуществу гражданина, а также вреда, причиненного имуществу юридического лица вследствие нарушения санитарного законодательства. 

Заявленные обстоятельства в рассматриваемом случае отсутствуют. 

Таким образом, нарушение санитарного законодательства само по себе не является основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей. Заявленные Роспотребнадзором требования не соответствуют указанным выше нормам права, в связи с чем незаконны и удовлетворению не подлежат. 

Также полагала, что нарушенное право у истца отсутствует, так как заявленные требования не подтверждаются доказательствами нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых выступает Роспотребнадзор. 

Из перечисленных в исковом заявлении нарушений норм санитарного законодательства, установленных по результатам. внеплановой выездной проверки в отношении АО «РуБТЭК», истец делает вывод о том, что бездействие юридического лица приводит к угрозе загрязнения окружающей среды (атмосферного воздуха, почвы) и угрозе возникновения массовых неинфекционных заболеваний и отравлений (бронхита, пневмокониоза, отравления угарным газом) среди населения, причинению ущерба здоровью людей. 

Выводы о возможности возникновения как не уточненных инфекционных, так и неинфекционных заболеваний у неопределенного круга лиц г. Рубцовска не только не подкреплены соответствующими доказательствами, но и опровергаются материалами дела. 

В рамках проверки Роспотребнадзором назначена и проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза № 42/174 от 13.03.2019. Перед экспертом поставлены вопросы определения соответствия ПДК содержания вредных веществ в рабочей зоне; в атмосферном воздухе; также вопрос следующего содержания: «в случае получения результатов исследования, не соответствующих нормативным требованиям, возможно ли их влияние на жизнь и здоровье работников, а также жителей г. Рубцовска». 

По результатам экспертизы на рабочих местах машиниста - обходчика бункера золоудаления, водителя Камаз, в рабочей зоне зологалереи, угольного склада Общества обнаружено повышенное содержание пыли, превышение ПДК иными загрязняющими веществами не установлено. 

Также указывают на то, что в образце атмосферного воздуха несоответствия требованиям ГН 2.1.6.3492017 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» по содержанию пыли (взвешенные частицы), углерода оксид, азота диоксид, серы диоксид, углеродосодержащего аэрозоля не установлены. 

Заключительный вывод эксперта соответствует результатам замеров - «факторы производственной среды, не соответствующие нормативным требованиям, на рабочих местах могут оказать неблагоприятное воздействие на здоровье работников». 

Жители г. Рубцовска образуют неопределенный круг лиц, соответствующий данным признакам. Экспертом в рамках проверки не установлено, что превышение пыли на рабочих местах оказывает или может оказать влияние на жизнь и здоровье жителей г. Рубцовска, следовательно, нарушений санитарного законодательства Обществом в отношении жителей г. Рубцовска Обществом не допущено. 

Круг лиц, на здоровье которых установленные при проверке факторы предположительно могут оказать влияние, является определенным - это работники Общества. 

Проверенные Роспотребнадзором объекты «РуБТэК» являются режимными, круг лиц, допущенных на постоянной и/или временной основе к работам по золоудалению ограничен, определен трудовыми отношениями между работниками и Обществом. АО «РуБТЭК» соблюдает требования трудового законодательства в отношении работников, на здоровье которых оказывают влияние производственные факторы, в том числе, проводится оценка условий труда, медицинские осмотры, работником компенсируются особые условия труда, в том числе дополнительным отпуском, определенным порядком исчисления стажа и иными способами, установленными действующим законодательством. 

Таким образом, нарушение Обществом отдельных требований санитарного законодательства само по себе не является доказательством воздействия вредных факторов на неопределенный круг лиц, жителей г. Рубцовска, более того, возможность такого влияния опровергается экспертизой, проведенной в рамках проверки. При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат. 

Общество не оспаривало предписание, выданное по результатам проверки и намерено выполнить требования, изложенные в нем, с целью предотвращения угрозы причинения вреда здоровью своих работников. Срок исполнения требований предписания не наступил, следовательно, и с этой точки зрения нарушенное право у истца также отсутствует.

АО «РуБТЭК» в настоящее время исполняет пункты Предписания, проводит все необходимые для этого мероприятия.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с пп. «а», «ж» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», основными функциями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются: выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере защиты прав потребителей, разработка и утверждение государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также организация и осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей; организация и осуществление мер, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека.

При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Соответствующее разъяснение содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 23.06.2004, за первый квартал 2004 года.

С учетом указанной нормы права, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Территориальный отдел в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах вправе предъявлять иски в суды о признании действий исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. В данном случае, вопреки утверждениям ответчика, обращение с настоящим иском осуществлено истцом в интересах неопределенного круга лиц, а не в защиту прав конкретного лица.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания, в частности, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из содержания иска, обращаясь в суд с иском истцом заявлены требования, направленные на недопущение загрязнения атмосферного воздуха, почвы, подземных вод, что само по себе свидетельствует об обращении в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц. 

Согласно статье 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 2 ст. 21 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 2 ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю по требованию Прокуратуры г. Рубцовска Алтайского края от 18.02.2019 г. № 7-1491-2017/5432 в отношении АО «РУБЦОВСКИЙ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС», были установлены следующие нарушения санитарно-эпидимеологического законодательства, на объекте – 

<

адрес> (южная тепловая станция), явившиеся основанием к обращению истца с иском (в уточненной редакции):

Возле зологалереи южной тепловой станции непосредственно на земле, а не на площадке с искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, находится навал золы размерами около 40,0х5,5х5,0 м3, что является нарушением ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». 

Согласно п. 6 11 100 01 40 4 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 242 от 22.05.2017 г., зола от сжигания углей является отходом. 

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: 

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); 

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями. 

Хранение золы в навале размерами около 40,0х5,5х5,0 м3, расположенном возле зологалереи южной тепловой станции осуществляется без применения средств пылеподавления, что является нарушением ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». 

Согласно п. 3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) на промплощадках без применения средств пылеподавления не допускается. 

Возле зологалереи южной тепловой станции непосредственно на земле, а не на площадке с искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, находятся метало отходы, что является нарушением ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». 

Погрузка золы из бункера золоудаления котлов № 6 и № 7 южной тепловой станции осуществляется в грузовой автотранспорт, при этом при погрузке золы не применяются устройства для локализации и аспирации пыли, что является нарушением п. 4.7 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту». 

Согласно п. 4.7 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» погрузка и разгрузка сыпучих, порошкообразных материалов большими объемами в автотранспорт, вагоны, закрома и другие емкости должна производиться в специально оборудованных местах, площадках, помещениях с применением устройств для локализации и аспирации пыли. 

Согласно протоколу лабораторных испытаний воздуха рабочей зоны от 12.03.2019 г. № 4695 и заключению эксперта от 13.03.2019 г. № 42/174 филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в городе Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском И Шипуновском районах», содержание пыли в воздухе рабочей зоны машиниста-обходчика при выгрузке золы из бункера золоудаления котлов № 6 и № 7 южной тепловой станции составило 196 - 202 мг/м3 при предельно-допустимой концентрации (ПДК) 10,0 мг/м3, что является нарушением п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», подпункта в) п. 2139 раздела II ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны». 

Согласно п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам. 

Согласно подпункту «в» п. 2139 раздела II ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны» ПДК пыли (с содержанием свободного диоксида кремния до 5%) составляет 10,0 мг/м3. 

Согласно протоколу лабораторных испытаний воздуха рабочей зоны от 12.03.2019 г. № 4695 и заключению эксперта от 13.03.2019 г. № 42/174 филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в городе Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах», содержание пыли в воздухе рабочей зоны в зологалерее южной тепловой станции составило 84 - 85 мг/м3 при предельно-допустимой концентрации (ПДК) 10,0 мг/м3, что является нарушением п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», подпункта в) п. 2139 раздела II ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны». 

При проведении проверки по адресам котельных, эксплуатируемых АО «РУБЦОВСКИЙ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС» в 

<

адрес>: 

<

адрес>; 

<

адрес>А; 

<

адрес>Г; 

<

адрес>; пер. Фруктовый, 6; 

<

адрес>Б; 

<

адрес>; 

<

адрес>Б; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>) выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства следующего характера:

Согласно протоколу лабораторных испытаний воздуха рабочей зоны от 12.03.2019 г. № 4695 и заключению эксперта от 13.03.2019 г. № 42/174 филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае в городе Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинским и Шипуновском районах», содержание пыли в южной части территории угольного склада южной тепловой станции составило 28,1- 28,7 мг/м3 при предельно-допустимой концентрации (ПДК) 10,0 мг/м3, что является нарушением п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», подпункта в) п. 2139 раздела II ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны».

АО «РУБЦОВСКИЙ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС» в 

<

адрес> эксплуатируются следующие объекты, являющиеся источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - котельная № по адресу 

<

адрес>А, котельная № по адресу 

<

адрес>Г, котельная № по адресу 

<

адрес>, котельная № по адресу 

<

адрес>, котельная № по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, при этом, в нарушение п. 2.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» не осуществляется улавливание и очистка технологических выбросов от указанных котельных. 

Зола и шлак от котельных (№ по адресу 

<

адрес>; № по адресу 

<

адрес>А; № по адресу 

<

адрес>Г; № по адресу 

<

адрес>; № по адресу 

<

адрес>, пер. Фруктовый, 6; № по адресу 

<

адрес>; № по адресу 

<

адрес>; № по адресу 

<

адрес>) эксплуатируемых АО «РУБЦОВСКИЙ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС», расположены на территории указанных котельных не на площадках с искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, а непосредственно на земле, что является нарушением ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». 

Предписанием должностного лица территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю № 25/45 от 14.03.2019 г. установлен срок, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно известить должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшего предписание, о выполнении предписания: 01.10.2019 г.

В соответствии с абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как усматривается из материалов дела, факт нарушения ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства установлен предписанием Роспотребнадзора, не оспоренным в установленном законом порядке.

Кроме того, представители ответчика в судебном заседании не оспаривали наличие нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных при проверке, указывали на планомерное проведение мероприятий по устранению нарушений.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной выездной проверки по итогам, которой в отношении ответчика вынесено предписание от 14 марта 2019 № 25/45 выявлено 14 видов нарушений, их которых в ходе рассмотрения дела половина нарушений ответчиком устранены, что явилось основанием к уточнению (уменьшению) истцом заявленных требований.

Несмотря на то, что предписание органов государственного надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обязательно к исполнению, оно, в отличие от судебного акта, не может быть исполнено в принудительном порядке. Способы защиты прав в порядке деятельности надзорных, контролирующих органов и в гражданско-правовом порядке не являются взаимоисключающими. Внесение предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований в сроки, установленные должностным лицом надзорного (контролирующего) органа, не может являться основанием для отказа защиты прав в порядке гражданского судопроизводства.

Истцом заявлены требования об исполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которое является обязательным к исполнению в силу требований федерального законодательства.

Таким образом, предоставленные Роспотребнадзору полномочия позволяют ему осуществлять определенные действия в интересах неопределенного круга потребителей с целью защиты их прав от деятельности лиц, не соответствующей санитарно-эпидемиологическому законодательству, и не ставится в зависимость от наличия предписаний об устранении нарушений указанных прав и интересов, выданных государственными органами.

В связи с чем, довод ответчика о том, что сроки устранения нарушения, установленные предписанием от 14 марта 2019г., к моменту обращения в суд с иском не истекли, что исключает бездействие ответчика, не могут быть признаны состоятельными и влекущими отказ в заявленном иске.

Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Поскольку ответчиком допущены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суд приходит к выводу о признании бездействия Акционерного общества «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» незаконным и возложении на Акционерное общество «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» обязанность устранить допущенные нарушения.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь положениями статьи 206 ГПК РФ, учитывая сложившиеся сроки начала отопительного сезона, суд определяет срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 01.10.2019 г.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» удовлетворить.

Признать бездействие Акционерного общества «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» незаконным.

Возложить на Акционерное общество «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» обязанность устранить допущенные нарушения, а именно:

- при временном хранении отходов на открытых площадках на территории южной тепловой станции по адресу: 

<

адрес>, обеспечить наличие искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка либо иное) поверхностей указанных площадок, в соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

- обеспечить применение средств пылеподавления при временном хранении золы на открытых площадках на территории южной тепловой станции по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

- на южной тепловой станции по адресу: 

<

адрес>, при погрузке золы из бункера золоудаления котлов № 6 и № 7 в грузовой автотранспорт применять устройства для локализации и аспирации пыли в соответствии с п. 4.7 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»;

- обеспечить содержание вредных веществ (пыли) в воздухе рабочей зоны машиниста-обходчика при выгрузке золы из бункера золоудаления котлов № 6 и № 7 южной тепловой станции по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с нормативами (не более 10,0 мг/м3) в соответствии с п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», подпунктом «в» п. 2139 раздела II ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны»;

- обеспечить содержание вредных веществ (пыли) в воздухе рабочей зоны в зологалерее южной тепловой станции по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с нормативами (не более 10,0 мг/м3) в соответствии с п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», подпунктом «в» п. 2139 раздела II ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны»;

- при временном хранении отходов (золы и шлака) на открытых площадках на территориях котельных (№ по адресу: 

<

адрес>; № по адресу: 

<

адрес>А; № по адресу: 

<

адрес>Г; № по адресу: 

<

адрес>; № по адресу: 

<

адрес>, пер. Фруктовый, 6; № по адресу: 

<

адрес>; № по адресу: 

<

адрес>; № по адресу: 

<

адрес>) обеспечить наличие искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка либо иное) поверхностей указанных площадок, в соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;

- обеспечить улавливание и очистку технологических выбросов от котельных (№ по адресу: 

<

адрес>А; № по адресу: 

<

адрес>Г; № по адресу: 

<

адрес>; № по адресу: 

<

адрес>; № по адресу: 

<

адрес>, Угловой тракт, 449) в соответствии с п. 2.4 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

Установить срок для устранения указанных нарушений до 01 октября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.С. Черемисина