Дело № 5 –32 /2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

г. Западная Двина 11 апреля 2019 года

Федеральный судья Западнодвинского районного суда Тверской области Антонова Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» ФИО1, родившегося хххххххххххххххххххххх, 

У С Т А Н О В И Л:

21 января 2019 г. в 14 час. 45 мин. на ул. Объездная дорога, мост через р. Торопа в г. Торопец Тверской области государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» ФИО2 выявлен факт несоблюдения лицом, ответственным за состояние дорог, требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, при следующих обстоятельствах.

22.01.2019 вынесено определение хх хх № хххх о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, срок которого определением от 21.02.2018 продлевался до 21 марта 2019 г.

В ходе административного расследования установлено, что лицом, ответственным за содержание указанной дороги является директор МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» ФИО1, который являясь ответственным должностным лицом, в обязанности которого входит организация работы МУП ГТ «Жилкоммунуслуги», а также выполнение работ по текущему содержанию дорог общего пользования местного значения города Торопец, согласно муниципальному контракту №хх от 14 января 2019 г., допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка дороги в районе моста через р. Торопа на ул. Объездная дорога в г. Торопец Тверской области, а именно не соблюдены требования пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, согласно которому должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения, выразившееся в непринятии соответствующих организационных мер по планировке, координации деятельности и организации работы, своевременной ликвидации сформированного снежного вала по правой и левой стороне моста, служащего для пропуска транспортных средств и пешеходов, в нарушение требований п. 8.9 ГОСТ Р 50597-2017, так как формирование снежных валов произошло в зоне мостового сооружения, отведенного для движения пешеходов, в связи с чем затруднило безопасное движение пешеходов по мосту, что является сопутствующим условием для совершения ДТП и влечет вероятность совершения ДТП в виде наезда транспортных средств на пешехода.

Директор МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» ФИО1 в судебном заседании полагал, что в его действиях как должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, и показал, что, действительно, на основании муниципального контракта № хх от 14.01.2019, заключенного с администрацией хххх района Тверской области, возглавляемое им предприятие осуществляло работы по текущему содержанию дорог общего пользования местного значения города Торопца в соответствии с ведомостью объёмов, являющейся приложением к муниципальному контракту. По условиям названного муниципального контракта работы по очистке от снега и льда элементов мостового полотна предусмотрены в объёме 0,33 м2 на период с 01.01.2019 по 31.01.2019, при том, что в указанный объём входит также очистка от снега и льда зон сопряжения с насыпью, площадок опорных частей, пролетных строений, опор, конусов и регуляционных сооружений, подходов и лестничных сходов. На 16.01.2019 объём работ (0,33 м2) по данному контракту МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» выполнен в полном объёме, что подтверждается представленными в материалы дела путевыми листами, о чем была уведомлена и администрация Торопецкого района. Следовательно, МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» не несет ответственности за выполнение объёмов работ, не указанных в контракте, без осуществления финансирования. Дополнительно пояснил, что январь 2019 года выдался очень снежным, и поскольку данный мост является достаточно широким (около 10 м), интенсивность движения по нему незначительная, а потому он самый безопасный для участников дорожного движения, по согласованию с ОГИБДД вследствие обильного снегопада в первую очередь очистка от снега производилась на более опасных участках дороги города Торопца. 21.01.2019 он направлял на имя администрации Торопецкого района информацию о необходимости увеличения объёма работ и дополнительного финансирования для их производства. На 25.01.2019 выявленные нарушения силами МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» устранены.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» ФИО2 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал в полном объёме.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, что вина руководителя МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» ФИО1 в совершении административного правонарушения, несмотря на отрицание, полностью доказана и подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении 69 ПК №153618 от 21.03.2019, в котором указаны обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения. В протоколе имеются подписи ФИО1 о том, что ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции РФ, письменное объяснение, копия протокола вручена;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 21 января 2019 года с фототаблицами, согласно которому на участке: объездная дорога, г. Торопец Тверская область, мост через р. Торопа, сформированы снежные валы по правой и левой стороне моста, в связи с чем затруднено движение пешеходов по мостовому сооружению, так как формирование снежных валов образовано в зоне мостового сооружения, отведенного для движения пешеходов;

- предписанием №2 от 24.01.2019 об обязании МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» в течение 15 суток с момента получения предписания обеспечить безопасность дорожного движения, а именно организовать и произвести работы по ликвидации снежных валов на мостовом сооружении, проходящем через реку Торопа, на участке Объездная дорога г. Торопец Тверская область, в соответствии с требованиями п. 8.9 ГОСТ Р 50597-2017; 

- муниципальным контрактом от 14 января 2019 г. №хх, заключенным между Администрацией Торопецкого района Тверской области и МУП ГТ «Жилкоммунуслуги», предметом которого является выполнение работ по текущему содержанию дорог общего пользования местного значения города Торопца в соответствии с Ведомостью объёмов и стоимости выполнения работ по текущему содержанию дорог общего пользования местного значения города Торопца;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц №ххххххххх по состоянию на 01.04.2019, из которой следует что МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» является юридическим лицом, учредителем которого является хххххххххх, основным видом деятельности которого является деятельность по чистке и уборке;

- письменными объяснениями главного инженера МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» К.А.И. от 05.03.2019; заведующего отделом жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства администрации Торопецкого района А.А.М. от 20.03.2019, оглашёнными в судебном заседании.

Допустимость и достоверность представленных доказательств у судьи сомнений не вызывают.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.

Указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Названные требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п.8.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» формирование снежных валов на мостовых сооружениях дорог и улиц не допускается.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности указанных доказательств, судья приходит к выводу о доказанности вины должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Доводы ФИО1 о том, что им как руководителем муниципального предприятия были приняты все зависящие от него меры для надлежащего содержания автомобильных дорог на территории г. Торопец в пределах объёмов работ, установленных муниципальным контрактом, при том, что нарушения вызваны большим количеством осадков в виде снега, не являются основаниями для освобождения его от административной ответственности.

Такие явления, как снегопады имеют сезонный характер, они предсказуемы, не являются чрезвычайными и не могут служить основанием для освобождения ФИО1 от исполнения обязанностей по соблюдению требований безопасности дорожного движения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований безопасности дорожного движения приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Не может быть принят во внимание и довод ФИО1 о выполнении предприятием возложенных на него муниципальным контрактом обязанностей в полном объёме в пределах установленных объёмов работ, в связи с чем он не может являться субъектом данного правонарушения. 

Исходя из положений приведенных выше норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Исходя из сведений, содержащихся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № ххххххххххх от 01.04.2019, муниципальное унитарное предприятие города Торопца «Жилкоммунуслуги» зарегистрировано в качестве юридического лица в установленном законом порядке 19.07.2005. Учредителем является администрация города Торопца. В качестве основного вида экономической деятельности указана деятельность по чистке и уборке прочая, не включенная в другие группировки (81.29.9).

Таким образом, судья исходит из того, что установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия МУП ГТ «Жилкоммунцслуги» всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ, свидетельствует о том, что указанное муниципальное предприятие, будучи лицом, ответственным за состояние улично-дорожной сети города Торопца, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заключение муниципального контракта с администрацией Торопецкого района Тверской области на обозначенный в нем объем работ не освобождало предприятие от обязанности по содержанию названного участка с соблюдением названных выше норм и правил.

Как следует из материалов дела, нарушение по содержанию автодорог выявлено должностными лицами в рамках осуществления полномочий по контролю за эксплуатационным состоянием дорог. 

Объективных данных, указывающих на отсутствие у ФИО1 возможности для соблюдения предусмотренных пунктом 8.9 ГОСТ Р 50597-2017 норм и принятия им всех зависящих мер по их соблюдению, в ходе производства по делу не представлено.

Таким образом, должностное лицо ФИО1 допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорожных сооружений, не принял меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, при этом пользование таким участком угрожало безопасности дорожного движения.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что у должностного лица не имелось реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей по содержанию дорог.

Согласно распоряжению администрации города Торопца от 10.08.2016 №хх ФИО1 принят на должность директора МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» с 10.08.2016.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ФИО1 является должностным лицом.

При назначении наказания судья исходит из того, что в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По общим правилам назначения административного наказания, предусмотренным ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность за административное правонарушение судом не установлено.

ФИО1 совершил административное правонарушение в области дорожного движения.

Учитывая характер и степень опасности правонарушения, данные о личности виновного, который ранее к административной ответственности не привлекался, принимая во внимание его материальное положение, судья приходит к выводу о возможности назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, что будет способствовать достижению целей наказания, определенных ст. 3.1 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

П О С Т А Н О В И Л:

Директора муниципального унитарного предприятия города Торопца «Жилкоммунуслуги» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (хххххххххххх) рублей.

Уплату штрафа производить:

УФК по Тверской области (УФК по Тверской области МО МВД России «Западнодвинский»); расчетный счет № 

<

***>, Банк получателя: Отделение Тверь ГУ Банк России по Центральному федеральному округу, ИНН 

<

***>, КПП 692201001, ОКТМО 28616101, л/с 

<

***>, БИК 042809001, КБК 188 1 16 30030 01 6000 140.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Квитанцию либо копию квитанции об уплате штрафа необходимо своевременно представить в Западнодвинский районный суд Тверской области.

В случае неуплаты назначенного штрафа в установленный срок может быть вынесено постановление о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение штрафа в двукратном размере, но не менее тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со ст.31.1 и в соответствии со ст.ст.30.1 – 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1 – 25.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Л. Антонова