Дело № 2-31/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 23 января 2020 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе 

председательствующего судьи Гончаровой О.Л.,

секретаря судебного заседания Новодерёжка И.В.,

с участием представителя истца – адвоката Карамзиной Э.П., представившей удостоверение №1436 и ордер №386057 от 05.11.2019,

ответчика – представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) – ФИО1, действующего на основании доверенности №01-2599 от 07.05.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Иск мотивирован тем, что 05 июля 2018 года ФИО2 обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда РФ за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением ГУ УПФР в муниципальном образовании Тихорецкий район №180000008859/729095/18 от 15.10.2018 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-Ф3 «О страховых пенсиях», ввиду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет и разъяснено, что ФИО2 необходимо доработать в должности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости 01 год 06 месяцев 17 дней в учреждении, расположенном в городе или 01 год 02 месяца 26 дней в учреждении, расположенном в сельской местности, в таком случае право на назначение пенсии у нее возникнет с 02.10.2019. С указанным решением истец не согласна, считает отказ в назначении досрочной страховой пенсии незаконным и необоснованным, указывая, что при исчислении стажа не были засчитаны периоды: с 01.11.1999 по 15.11.1999 (00л.-00м.-15дн) – работа в должности фельдшера Банщиковского медпункта, по тем основаниям, что не подтверждена работа на полную ставку; с 10.10.2005 по 18.11.2005 (00л-01м-09дн), с 08.10.2010 по 17.12.2010 (00л-02м-10дн) – нахождение на курсах повышения квалификации, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, не предусмотрено включение в специальный стаж курсов повышения квалификации. Кроме того, в специальный стаж засчитаны без применения льготного порядка исчисления стажа как 1 год за 1 год 3 месяца, периоды: с 01.09.1989 по 04.12.1990 (1г-03м-04дн) в качестве медицинской сестры Островского ФАПа в Жаксынской районной больнице Республики Казахстан, так как документально не подтверждена занятость в лечебном учреждении, расположенном на территории сельской местности; с 05.12.1990 по 30.04.1993 – период отпуска по уходу за ребенком до полутора и трех лет, так как в соответствии со Списком №464 от 06.09.1991 и пунктом 5 Правил от 29.10.2002 №781 в льготном исчислении засчитываются в специальный стаж только периоды работы. 

Отказ пенсионного органа во включении в льготный стаж периода работа в должности фельдшера Банщиковского медпункта, истец считает необоснованным, указывая, что факт ее работы в должности фельдшера на полную ставку подтвержден материалами выплатного дела и ее трудовой книжкой. Истец указал, что на страхователя возлагается обязанность предоставлять в органы Пенсионного фонда сведения, содержащие периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работы. Считает, что неправильное ведение записей в трудовой книжке по вине работодателя, не предоставление работодателем сведений, подтверждающих особые условия труда в спорные периоды работы, не могут служить основанием для отказа во включении этих периодов работы в специальный стаж. Кроме того, ссылаясь на положения статьи 187 Трудового кодекса РФ, в силу которой в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя зарплата, истец указывает, что период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, поэтому подлежит включении стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении. Также ответчик неправомерно не применил льготный порядок исчисления специального стажа как 1 год за 1 год 3 месяца в отношении периода работы истца в должности медицинской сестры Островского ФАПа в Жаксынской районной больнице Республики Казахстан, поскольку её работа осуществлялась в лечебном учреждении, расположенном в сельской местности, и в отношении периода отпуска по уходу за ребенком, поскольку при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, следует исходить из того, что указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в льготном порядке. 

Истец считает, что ответчиком нарушено её право на получение досрочной страховой пенсии по старости, гарантированное законодательством РФ, просит обязать ответчика устранить в полном объёме допущенные нарушения прав путём включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца периодов: 01.09.1989 по 30.04.1993 – работы в должности медицинской сестры Островского ФАПа в Жаксынской районной больнице Республики Казахстан; с 01.11.1999 по 15.11.1999 – в качестве фельдшера Банщиковского медпункта; с 05.12.1990 по 30.04.1993 – отпуск по уходу за ребенком; 10.10.2005 по 18.11.2005, с 08.10.2010 по 17.12.2010 – нахождение на курсах повышения квалификации, назначить пенсию с момента первоначального обращения, с 05.07.2018.

В судебном заседании представитель истца Карамзина Э.П. поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении, ситает, что спорные периоды незаконно не включены пенсионным органом в льготном исчислении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии ФИО2. 

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края – ФИО1 иск не признал, возражал против его удовлетворения. Он пояснил, что при оценке периодов трудовой деятельности истца в соответствии пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, составил 28 лет 05 месяцев 13 дней. Считает, что в специальный стаж правомерно не засчитаны периоды: с 01.11.1999 по 15.11.1999 – работа в должности фельдшера Банщиковского медпункта, так как в данный период не подтверждена полная занятость, тогда как с 01.11.1999 требуется подтверждение полной занятости согласно пункту 4 Правил от 29.10.2002. В уточняющей справке №116 от 03.08.2018 не указаны сведения о ставке (полной или неполной), а по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета сведения о работе в данный период отсутствуют; с 10.10.2005 по 18.11.2005, с 08.10.2010 по 17.12.2010 – нахождение на курсах повышения квалификации, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, не предусмотрено включение в специальный стаж курсов повышения квалификации. Период работы истца с 01.09.1989 по 30.04.1993 в качестве медицинской сестры Островского ФАПа в Жаксынской районной больнице Республики Казахстан засчитан в специальный стаж в календарном порядке, не подлежит зачету в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца, так как за период с 01.09.1989 по 04.12.1990 документально не подтверждена занятость в лечебном учреждении, расположенном в сельской местности; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 05.12.1990 по 30.04.1993 в соответствии со Списком №464 от 06.09.1991 и пунктом 5 Правил от 29.10.2002 в льготном исчислении засчитываются в специальный стаж только периоды работы.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации граждане, реализовавшие конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, имеют право на социальное обеспечение, формы и виды которого зависят от особенностей их трудовой деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Основания и порядок назначения пенсии, реализация права на получение пенсии, определены Федеральным законом №166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), а также Федеральным законом №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» и другими нормативными актами.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.071956 «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20.11.1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 №2-П, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», введенного в действие с 01.01.2015.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013№400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013№400-ФЗ, согласно ч.3 ст.30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч.4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст.30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Согласно Федеральному закону от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», обязанность по предоставлению сведений индивидуального персонифицированного учета лежит на работодателе, невыполнение им указанных обязанностей не может ущемлять права работника на исчисление специального стажа с учетом всего периода работы, особые условия которого подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 (до брака ФИО3) Светлана Александровна имеет среднее специальное образование, дающее ей право занимать должности среднего медицинского персонала в лечебных учреждениях. 

Согласно трудовой книжке, истец осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

05.07.2018 ФИО2 обратилась в ГУ УПФ РФ в муниципальном образовании Тихорецкий район с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-Ф3.

Решением ГУ УПФ РФ в муниципальном образовании Тихорецкий район №180000008859/729095/18 от 15.10.2018 ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-Ф3, ввиду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет и разъяснено, что необходимо доработать в должности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости 01 год 06 месяцев 17 дней в учреждении, расположенном в городе, или 01 год 02 месяца 26 дней в учреждении, расположенном в сельской местности. Если работа будет продолжаться в той же должности и в том же учреждении, то право на назначение пенсии по старости возникнет с 02.10.2019.

Определенный ФИО2 специальный стаж, с учетом зачтенных периодов работы, составил 28 лет 5 месяцев 13 дней. 

Пенсионным органом не были засчитаны в специальный стаж следующие периоды: с 01.11.1999 по 15.11.1999 (00л.-00м.-15дн) – работа в должности фельдшера Банщиковского медпункта, по тем основаниям, что не подтверждена работа на полную ставку; с 10.10.2005 по 18.11.2005 (00л-01м-09дн), с 08.10.2010 по 17.12.2010 (00л-02м-10дн) – нахождение на курсах повышения квалификации, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, не предусмотрено включение в специальный стаж курсов повышения квалификации. Кроме того, в специальный стаж засчитаны без применения льготного порядка исчисления стажа как 1 год за 1 год 3 месяца, периоды: с 01.09.1989 по 04.12.1990 (1г-03м-04дн) в качестве медицинской сестры Островского ФАПа в Жаксынской районной больнице Республики Казахстан, так как документально не подтверждена занятость в лечебном учреждении, расположенном на территории сельской местности; с 05.12.1990 по 30.04.1993 – период отпуска по уходу за ребенком до полутора и трех лет, так как в соответствии со Списком №464 от 06.09.1991 и в соответствии с пунктом 5 Правил от 29.10.2002 №781 в льготном исчислении засчитываются в специальный стаж только периоды работы. 

При рассмотрении вопроса о зачете в специальный стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии спорных периодов работы, суд принимает во внимание следующее.

Согласно заключению государственной экспертизы условий труда № 57/ДА - суд от 17.12.2019, произведенной ведущим консультантом отдела Государственной экспертизы условий труда управления труда министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО4 на основании определения Тихорецкого городского суда от 05.11.2019, следует, что трудовая деятельность ФИО2 в периоды: с 01.09.1989 по 30.04.1993 в должности «медицинской сестры» Островского фельдшерско-акушерского пункта Жаксынской районной больницы Республики Казахстан; с 01.11.1999 по 15.11.1999 в должности «фельдшер» Банщиковского медпункта администрации Гладковского сельсовета Притобольного района Курганской области осуществлялась в сельской местности. 

Период работы ФИО2 с 01.09.1989 по 30.04.1993 в должности «медицинской сестры» Островского фельдшерско-акушерского пункта Жаксынской районной больницы Республики Казахстан соответствует требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок обращения за пенсией и досрочного назначения страховой пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении – год работы засчитывается, как год и 3 месяца, так как работа осуществлялась в сельской местности. 

Период отпуска ФИО2 по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора, трех лет с 05.12.1990 по 30.04.1993 соответствует требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок обращения за пенсией и досрочного назначения страховой пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении – год работы засчитывается, как год и 3 месяца, так как данный вид отпуска предоставлялся «медицинской сестре» Островского фельдшерско-акушерского пункта, расположенного в сельской местности. 

Период курсов повышения квалификации с 10.10.2005 по 18.11.2005, с 08.10.2010 по 17.12.2010, представленные ФИО2 при исполнении обязанностей должности «заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер (медицинская сестра)» Банщиковского фельдшерско-акушерского пункта Глядянской ЦРБ соответствует требованиям законодательных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок обращения за пенсией и досрочного назначения страховой пенсии по подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в льготном исчислении – год работы засчитывается, как год и 3 месяца, так как в вышеуказанные периоды за истцом сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, работа осуществлялась в сельской местности. 

Оценивая заключение выполненной по делу государственной экспертизы условий труда в соответствии с требованиями статьи 187 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и другими доказательствами по настоящему делу, суд приходит к выводу о его обоснованности и достоверности. Оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется, поскольку эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, обладает необходимыми познаниями, заключение содержит подробное описание проведенного исследования. Выводы государственной экспертизы труда не противоречат другим доказательствам по делу.

Государственная экспертиза условий труда по делу проводилась компетентным органом в соответствии со статьей 216.1 Трудового кодекса Российской Федерации - федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума ВС РФ № 30 от 11.12.2012, в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Анализируя записи в трудовой книжке истца с письменными доказательствами и заключением эксперта, суд считает обоснованными требования истца о зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующих периодов работы: с 01.09.1989 по 30.04.1993 в должности «медицинской сестры» Островского фельдшерско-акушерского пункта Жаксынской районной больницы Республики Казахстан; периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 10.10.2005 по 18.11.2005, с 08.10.2010 по 17.12.2010.

Согласно пункту 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 г. (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Следовательно, периоды работы истца: с 01.09.1989 по 30.04.1993 в должности «медицинской сестры» Островского фельдшерско-акушерского пункта Жаксынской районной больницы Республики Казахстан; и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10.10.2005 по 18.11.2005, с 08.10.2010 по 17.12.2010 подлежат зачету с применением к календарному периоду льготного исчисления 1 год за 1 год 3 месяца. 

Рассматривая требования истца о включении в подсчет специального стажа периода работы с 01.11.1999 по 15.11.1999 в должности «фельдшер» Банщиковского медпункта администрации Гладковского сельсовета Притобольного района Курганской, суд соглашается с выводами эксперта о том, что данный период не подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку не представляется возможным определить соответствие условий труда ФИО2 в рассматриваемый период, в справке от 03 августа 2018 года №116, выданной Гладковским сельсоветом не указан размер ставки заработной платы (должностного оклада).

При суммировании имеющегося специального стажа ФИО2 и периодов, подлежащих включению в специальный стаж по результатам проведенной экспертизы условий труда, указанных в экспертном заключении, специальный стаж ФИО2 на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (05 июля 2018 года), выработан. 

Согласно пунктов 7, 24 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н, в соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

Судом установлено, что при оценке пенсионных прав истца по состоянию на дату обращения в пенсионный орган – 05 июля 2018 года, ФИО2 выработан требуемый специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При установленных в судебном заседании конкретных обстоятельствах дела, ФИО2 надлежит досрочно назначить страховую пенсию по старости с даты первоначального обращения с заявлением о назначении данной пенсии в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, а именно с 05 июля 2018 года. 

Проверяя обоснованность решения ГУ УПФР в муниципальном образовании Тихорецкий район от 15.10.2018 об отказе в назначении ФИО2 досрочной трудовой пенсии по старости, суд приходит к выводу о правомерном отказе территориального органа пенсионного фонда в назначении указанной пенсии, поскольку при его принятии пенсионный орган не располагал теми доказательствами, которые были получены в ходе судебного разбирательства, в том числе заключением государственной экспертизы условий труда.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Удовлетворить частично исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Признать право ФИО2 на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) зачесть ФИО2 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», периоды работы: с 01.09.1989 по 30.04.1993 в должности «медицинской сестры» Островского фельдшерско-акушерского пункта Жаксынской районной больницы Республики Казахстан (в льготном исчислении как один год работы за один год три месяца); периоды с 10.10.2005 по 18.11.2005, с 08.10.2010 по 17.12.2010 - курсы повышения квалификации (в льготном исчислении как один год работы за один год три месяца).

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) назначить ФИО2 досрочно страховую пенсию по старости с 05 июля 2018 года.

В остальной части заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2020 года.

Судья Тихорецкого 

городского суда: Гончарова О.Л.