Дело № 2а-358/2018

УИД 29RS0011-01-2018-000620-67

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноборск 16 ноября 2018 года

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Беляковой Е.С.,

при секретаре Чупровой Т.А., 

с участием прокурора Красноборского района Хлопина В.Е.,

заинтересованного лица представителя администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноборского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия в части неисполнения полномочий в области дорожной деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор 

<

адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Красноборский муниципальный район» о признании незаконным бездействия в части неисполнения полномочий в области дорожной деятельности. 

В обоснование иска указал, что в рамках проверки, проведенной по доводам обращения Р., выявлен факт отсутствия дороги общего пользования, с использованием которой осуществлялся бы круглогодичный проезд к земельным участкам, на которых расположены жилые дома и объекты ИЖС, расположенные по адресам: №№10 «а», 10 «б», 8 «а», 8 «б», 6 «а», 6 «б», 2, 2 «а», 4 ул. Химиков д. Фроловская Красноборского района. В зимний период работы по очистке проезда от снега осуществляются силами администрации МО «Алексеевское» нерегулярно и только на проезде, проходящем между домами №№10 «а», 10 «б», 8 «а» и 8 «б». Работы по подсыпке и выравниванию проезда в летний период, а также по его содержанию в зимний период осуществляются жителями самостоятельно. Факт отсутствия к указанным выше жилым домам и объектам незавершенного строительства автомобильной дороги общего пользования подтверждается сведениями, представленными администрацией МО «Алексеевское», для признания спорного проезда таковой необходимо решить вопрос об отводе земельного участка, о его целевом назначении в соответствии с зонированием территории, провести паспортизацию дороги как объекта недвижимости. Отсутствие возможности проезда к жилым домам с использованием дороги общего пользования создает опасность при осуществлении дорожного движения, а также свидетельствует о нарушениях основных социальных прав граждан, так как проезд по дороге, не отвечающей обязательным требованиям, может быть затруднен не только для личного автотранспорта, но и для автомобилей специализированных служб. Обеспечение возможности проезда к жилым домам является необходимым условием нормального и минимально-необходимого обеспечения жизнедеятельности лиц, пользующихся жилыми помещениями. Лишение возможности проезда к жилым домам способно повлечь создание угрозы для безопасности как лиц, проживающих в них, так и для неопределенного круга лиц. В целях устранения выявленного нарушения прокурором района в адрес главы администрации МО «Красноборский муниципальный район» внесено представление, в ответе на который администрация ссылается на отсутствие финансовых возможностей устранить допущенные нарушения. Просили суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красноборский муниципальный район» в части не обеспечения проезда к жилым домам и к объектам ИЖС незавершенного строительства, расположенным по адресам: №№10 «а», 10 «б», 8 «а», 8 «б», 6 «а», 6 «б», 2, 2 «а», 4 по ул. Химиков д. Фроловская, автомобильной дорогой общего пользования, соответствующей требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам местного значения в границах населенного пункта; обязать администрацию МО «Красноборский муниципальный район» в срок до 01.11.2019 обеспечить возможность проезда к указанным выше жилым домам и к объектам ИЖС автомобильной дорогой общего пользования, соответствующей требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам местного значения в границах населенного пункта.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО «Алексеевское». 

В процессе рассмотрения дела прокурор Красноборского района изменил исковые требования и просил признать незаконным бездействие администрации МО «Алексеевское» по надлежащему содержанию и уборке проездов к жилым домам и к объектам незавершенного строительства по адресам: №№ 10«а», 10«б», 8«а», 8«б», 6«а», 6«б», 2, 2«а», 4 по ул. Химиков д. Фроловская Красноборского района, несоответствующим требованиям, предъявляемым ГОСТ Р 50597-2017 и техническим нормам и правилам по благоустройству территории МО «Алексеевское»; обязать администрацию МО «Алексеевское» в срок до 01.03.2019 организовать надлежащее круглогодичное содержание и уборку проездов к жилым домам и к объектам незавершенного строительства по адресам: №№ 10«а», 10«б», 8«а», 8«б», 6«а», 6«б», 2, 2«а», 4 по ул. Химиков д. Фроловская Красноборского района в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, техническими нормами и правилами по благоустройству территории МО «Алексеевское»; обязать администрацию МО «Алексеевское» в срок до 01.03.2019 определить подрядную организацию, ответственную за уборку проездов к спорным жилым домам и к объектам незавершенного строительства.

В судебном заседании прокурор Хлопин В.Е. от требований обязать администрацию МО «Алексеевское» определить подрядную организацию, ответственную за уборку проездов к жилым домам и к объектам незавершенного строительства по адресам: №№ 10«а», 10«б», 8«а», 8«б», 6«а», 6«б», 2, 2«а», 4 по ул. Химиков д. Фроловская Красноборского района отказался. В остальной части уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил установить срок исполнения решения суда – в течение месяца со дня вступления его в законную силу. 

Заинтересованное лицо представитель администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований к администрации МО «Алексеевское», поскольку полномочия в области дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, находящихся на территории МО «Алексеевское», по соглашению переданы данному муниципальному образованию, организация и финансирование круглогодичного содержания проезда к спорным жилым домам возможна в рамках использования средств дорожного фонда. 

Ответчик представитель администрации МО «Алексеевское» участия в судебном заседании не принял, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Ранее глава администрации МО «Алексеевское» ФИО2 пояснял, что с иском не согласен, статус дороги – проезда к жилым домам №№10«а», 10«б», 8«а», 8«б», 6«а», 6«б», 2, 2«а», 4 по ул. Химиков д. Фроловская не установлен, содержание проезда к указанными домам должно осуществляться собственниками земельных участков самостоятельно.

Третье лицо представитель оГИБДД ОМВД России участия в судебном заседании не принял, о времени и месте его проведения извещен. 

Выслушав прокурора Красноборского района Хлопина В.Е., представителя администрации МО «Красноборский муниципальный район» ФИО1, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В судебном заседании установлено, что в рамках проверки, проведенной прокуратурой Красноборского района по доводам обращения Р., выявлен факт отсутствия дороги общего пользования, с использованием которой осуществлялся бы круглогодичный проезд к земельным участкам, на которых расположены жилые дома и объекты индивидуального жилищного строительства незавершенного строительства, расположенные по адресам: №№10 «а», 10 «б», 8 «а», 8 «б», 6 «а», 6 «б», 2, 2 «а», 4 ул. Химиков д. Фроловская Красноборского района. 

Проезд к указанным домам предназначен для проезда как жителей, в них проживающих, так и для проезда неопределенного круга лиц, обслуживания жилых домов и участков, подъезда транспорта специальных служб в случае необходимости (скорая помощь, пожарные службы, полиции и д.р.). 

В период дождливой погоды, а также в зимнее время проезд к жилым домам невозможен, снежный покров жильцы расчищают и убирают своими силами.

Из ответа главы администрации МО «Алексеевское», данного Р. 17.04.2018, следует, что после таяния снега и установления сухой погоды проезд с ул. Химиков между домами №№ 8, 10, 10а, 8б, 10б, 6а, 6б, 2, 4 в д. Фроловская будет прогрейдерован, а при наличии финансовых средств оканавлен с установкой водопропускных труб в нужных местах и подсыпан песчано-гравийной смесью. 

25.06.2018 оГИБДД ОМВД России «Красноборский» в целях устранения нарушений Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требований ГОСТ Р 50597-93, выявленных в рамках осуществления государственных функций надзора за дорожным движением, а также в связи с поступившим от Р. обращением, администрации МО «Алексеевское» было выдано предписание для устранения недостатков, имевшихся на ул. Химиков д. Фроловская.

26.06.2018 администрацией МО «Алексеевское» была организована работа по устранению повреждений дорожного полотна, произведено грейдерование проблемных участков дороги.

Из ответов администрации МО «Алексеевское» от 03.08.2018 и от 22.08.2018 в прокуратуру Красноборского района следует, что дороги по улицам д. Фроловская Красноборского района переданы в МО «Алексеевское» общей протяженностью 2,5 км, в том числе и ул. Химиков. Подъезд к жилому дому Р. (№ ***) возможен по хозяйственному проезду с ул. Химиков, содержание которого обеспечивает МО «Алексеевское». Обустройство хозяйственного проезда между домами №№ 8, 10, 8а, 10а, 8б, 10б, 6а, 6б, 2, 4 по ул. Химиков д. Фроловская возможно в пределах финансовых средств, выделенных на строительство дорог на территории МО «Алексеевское». На 2018 год устройство хозяйственного проезда между указанными домами в связи с недостаточным финансированием не предусмотрено.

Выпиской из реестра от 25.06.2018 подтверждается, что автомобильная дорога общего пользования в границах населенного пункта по адресу: Архангельская область, д. Фроловская, протяженностью 2,5 км включена в реестр муниципального имущества МО «Алексеевское».

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №257-ФЗ).

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.п. 1 и 6 ст. 3 названного Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (вместе с «Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог») проезд к жилым домам №№ 10«а», 10«б», 8«а», 8«б», 6«а», 6«б», 2, 2«а», 4 по ул. Химиков в д. Фроловская Красноборского района относится к обычной автомобильной дороге (нескоростной) V категории, имеющей 1 полосу движения.

В соответствии с 

<

...> и дорог» Свода правил «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы, и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице №7. Согласно таблице №7 проездом (одна из категорий дорог) - является подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

В соответствии с таблицей №9 указанного Свода правил проезд предназначен для связи жилых домов, расположенных в глубине квартала с улицей, и согласно категорий сельских улиц и дорог, указанных в данной таблице №9, является составной частью сельских улиц и дорогой в жилой застройке, имеющей 1 полосу движения.

Градостроительного плана (плана застройки) д. Фроловская, в том числе спорного микрорайона по ул. Химиков д. Фроловская не имеется.

Постановлением администрации МО «Алексеевское» от __.__.______г. № *** Р. предоставлен участок № *** по ул. Энергетиков (за базой агропромэнерго) под строительство индивидуального жилого дома. Согласно плану размещения строения на земельном участке Р. рядом с жилым домом предусмотрена улица Энергетиков, которая переименована в улицу Химиков и является, в том числе, спорным участком дороги.

Указанный план был сформирован на основании схемы индивидуальной застройки п. Фроловская за базой Агропромэнерго, в которой также рядом с жилым домом Р. (

<

адрес>) А. (

<

адрес>), Б. (

<

адрес>) предусмотрена улица Энергетиков. Указанная схема в суд была представлена администрацией МО «Алексеевское».

Разрешения на строительство жилого дома У. (

<

адрес>), В. (

<

адрес>), Л. (

<

адрес>), Д. (

<

адрес>) выданы администрацией МО «Алексеевское», в планах размещения указанных жилых домов рядом с домами предусматривался проезд.

Исследованными материалами дела, а также пояснениями сторон в судебном заседании подтверждается, что проезд между спорными домами осуществляется по улице Химиков в д. Фроловская.

В судебном заседании И., допрашиваемый как специалист пояснил, что определить будет это улица или хозяйственный проезд в отношении спорных домов на данный момент невозможно, поскольку отсутствует генеральный план застройки данного микрорайона или проект планировки. Улица Химиков – это основная улица, она проходит в черте многоквартирных домов, все остальные проезды будут являться внутридворовыми, либо хозяйственными, либо внутриквартальными. Если при предоставлении земельного участка под строительство предусматривался проезд к домам, то он должен быть сформирован.

Специалист М. показал, что по ГОСТу Р 50597-2017 спорный участок относится к дорогам группы «Е», то есть улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные. При имеющейся жилой застройке возможна организация проезда шириной 2,75-3м с одной полосой движения или хозяйственный проезд шириной 4,5 м.

Определяя проезд между спорными жилыми домами как технический (хозяйственный), администрация МО «Алексеевское» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку реальное использование проезда соответствует предназначению улицы, а не хозяйственного проезда, поскольку согласно СНиП 2.07.01-89* (п. 11.5, таблица 9) хозяйственный проезд используется для прогона личного скота и проезда грузового транспорта к приусадебным участкам.

Таким образом, судом установлено, что проезд к жилым домам №№ 10«а», 10«б», 8«а», 8«б», 6«а», 6«б», 2, 2«а», 4 по ул. Химиков д. Фроловская Красноборского района в соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от №257-ФЗ, Свода правил «СНиП 2.07.01-89 является составной частью автомобильной дороги общего пользования местного значения сельского поселения МО «Алексеевское», проходящей по ул. Химиков д. Фроловская.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

На основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ между МО «Красноборский муниципальный район» и МО «Алексеевское» заключено соглашение о передаче отдельных полномочий органов местного самоуправления Муниципального района (на территории МО «Алексеевское» - Поселению) по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, обязанность по содержанию проезда к жилым домам №№ 10«а», 10«б», 8«а», 8«б», 6«а», 6«б», 2, 2«а», 4 по ул. Химиков в д. Фроловская возложена на администрацию МО «Алексеевское», которая будет являться надлежащим ответчиком по делу.

Главой администрации МО «Алексеевское» ФИО2 не оспаривалось, что ответчиком круглогодичное содержание спорного участка дороги не осуществляется.

Требования к летнему и зимнему содержанию данного проезда, как составной части автомобильной дороги общего пользования местного значения содержатся в ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст. Данный ГОСТ относит спорный проезд к дорогам группы «Е», то есть улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные.

Согласно п.п. 5.2.1, 81.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2. На покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Доводы представителя администрации МО «Алексеевское» о том, что обязанность по содержанию проезда к жилым домам №№ 10«а», 10«б», 8«а», 8«б», 6«а», 6«б», 2, 2«а», 4 по ул. Химиков в д. Фроловская лежит на собственниках данных жилых домов являются необоснованными.

Согласно разделу №2 Правил благоустройства территории МО «Алексеевское», утвержденных решением Совета депутатов МО «Алексеевское» от 22.11.2017 №30 (далее по тексту - Правила благоустройства) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отводов автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы. Проезд - это дорога, примыкающая к проезжим частям жилых и магистральных улиц, разворотным площадкам. Улица - два (или более) ряда домов (зданий, сооружений) и пространство между ними для прохода, проезда, отдыха, а также само это пространство.

Улицы и дороги в соответствии с Основными понятиями Правил благоустройства относятся к объектам благоустройства МО «Алексеевское».

Таким образом, проезд к жилым домам №№ 10«а», 10«б», 8«а», 8«б», 6«а», 6«б», 2, 2«а», 4 по ул. Химиков в д. Фроловская в соответствии с положениями правил благоустройства является дорогой и относится к объектам благоустройства МО «Алексеевское».

Пунктом 3.6.2 Правил благоустройства определено, что обязательный перечень элементов благоустройства улиц и дорог включает: твердые виды покрытия дорожного полотна и тротуаров.

В соответствии с п. 3.6.5 Правил благоустройства ответственными за уборку объектов улично-дорожной сети являются подрядная организация или лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства или собственник сетей инженерных коммуникаций при проведении ремонтно-восстановительных работ.

На территориях общественного назначения при разработке проектных мероприятий по благоустройству должны обеспечиваться, в том числе условия беспрепятственного передвижения населения (п. 22.2 Правил благоустройства).

Пунктами 23.1, 23.2 Правил благоустройства определено, что работы по содержанию объектов благоустройства (к которым относятся и проезды) включают ежедневную уборку территорий (подметание, удаление мусора, снега, наледи). Работы по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства включают восстановление и замену покрытий дорог, проездов, тротуаров и их конструктивных элементов по мере необходимости.

В соответствии с п. 23.6 Правил благоустройства виды работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию объектов благоустройства, относящихся к составу объектов улично-дорожной сети, определены Классификацией работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них. Вид, сроки и состав дорожных работ по каждому объекту улично-дорожной сети устанавливаются на основании ведомостей дефектов, диагностики, инженерных изысканий, проектной документации и других документов, содержащих оценку фактического состояния объектов.

В качестве организации первоочередных мероприятий и мероприятий второй очереди зимней уборки улиц, дорог, определенных в п.п.23.12.7, 23.12.8 Правил благоустройства относятся: сгребание снега, удаление снега (вывоз).

На собственников жилых домов и земельных участков, прилегающих к спорным участкам проезда (дороги), в силу ст. 210 ГК РФ не может быть возложена обязанность по благоустройству проезда к их домам, а также возложена обязанность заключать договоры с иными лицами на благоустройство указанного проезда (дороги). 

Изменения, внесенные 09.11.2018 решением Совета депутатов МО «Алексеевское» №76 в Правила благоустройства, которые дополнены пунктом 24(1).2.12, предусматривающим, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования, не свидетельствуют о необоснованности требований прокурора, поскольку нормативный правовой акт органа местного самоуправления не может противоречить положениям вышестоящего нормативного правового акта.

Перечень работ по содержанию дорог содержится в Приказе Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», согласно которому в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят:

восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м2;

в состав работ по зимнему содержанию входят: профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием; погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов.

В нарушение указанных норм, проезд к домам №№ 10«а», 10«б», 8«а», 8«б», 6«а», 6«б», 2, 2«а», 4 по ул. Химиков в д. Фроловская содержится администрацией МО «Алексеевское» ненадлежащим образом.

В договорах, заключаемых администрацией МО «Алексеевское» в 2017-2018 годах с лицами, осуществляющими содержание автомобильных дорог в границах поселения или выполняющими благоустройство территории МО «Алексеевское», проезды к жилым домам не отнесены к объектам содержания автомобильных дорог или к объектам благоустройства и соответственно подрядными организациями не содержатся.

Доводы администрации МО «Алексеевское» о том, что объем передаваемых районом денежных средств недостаточен для содержания спорного проезда судом признаются необоснованными, поскольку соглашением о передаче полномочий с учетом внесенных в него изменений, касающихся объема финансовых средств, предусмотрены достаточные денежные средства для исполнения полномочий по дорожной деятельности.

Согласно пункту 5 Порядка формирования и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда МО «Красноборский муниципальный район», утвержденных решением Собрания депутатов от 25.11.2015 № 62 средства дорожного фонда направляются на содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, а также на капитальных ремонт м ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, включая обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Невнесение спорного участка дороги в соответствующий реестр при ее фактическом наличии не может освобождать от обязанности по содержанию дороги в надлежащем состоянии в целях выполнения требований закона о безопасности дорожного движения.

Поскольку соответствие состояния дороги (проезда) техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Доказательств обратному, а именно тому, что проездом пользуется определенный круг лиц либо проезд предназначен для обслуживания, эксплуатации и благоустройства только дома Р., в материалы дела не представлено.

Отсутствие надлежащего проезда к жилым домам по проезду, относящемуся к дороге общего пользования, нарушает права граждан проживающих в данных домах и права неопределенного круга лиц по свободному проезду по дорогам общего пользования, создает условия к невозможности проезда специализированных служб («скорая помощь», полиция, пожарные, коммунальные службы), чем ставится под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Из показаний свидетелей Р., Л. следует, что проезд к спорным жилым домам содержится их жителями самостоятельно как в летний, так и в зимний период, администрацией МО «Алексеевское» зимой 2017-2018 годов не более 2-3 раз был направлен трактор для расчистки снега.

Аналогичные сведения сообщили в своих объяснениях Н., В.А., У., данных ими прокурору Красноборского района.

Изложенное свидетельствует о том, что администрацией МО «Алексеевское» допущено бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержании и уборке проезда к жилым домам и к объектам незавершенного строительства по адресам: №№ 10«а», 10«б», 8«а», 8«б», 6«а», 6«б», 2, 2«а», 4 по ул. Химиков д. Фроловская Красноборского района, несоответствующим требованиям, предъявляемым ГОСТ Р 50597-2017 и Правилам благоустройства территории МО «Алексеевское», чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что соглашение о передаче полномочий в области дорожной деятельности заключено на срок до 31.12.2018 и в последующем МО «Алексеевское» не намерено заключать соглашение на новый срок, не освобождают орган местного самоуправления от выполнения требований закона, поскольку как на дату выявления нарушений, так и на дату принятия настоящего решения, именно администрация МО «Алексеевское» обладает необходимым объемом полномочий для исполнения решения суда. В случае не заключения в будущем соглашения с администрацией МО «Красноборский муниципальный район» ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о замене должника в исполнительном производстве.

Требования к администрации МО «Красноборский муниципальный район» прокурор Красноборского района не поддержал.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Данное требование закона разъяснялось участникам процесса. 

Административным ответчиком не приведено суду убедительных доводов и допустимых доказательств об отсутствии незаконного бездействия. 

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, особенностей условий необходимых работ, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения – в течение месяца со дня вступления его в законную силу.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В силу п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Красноборского района, поданный в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Алексеевское» о признании незаконным бездействия в части неисполнения полномочий в области дорожной деятельности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Алексеевское» по надлежащему содержанию и уборке проезда (дороги) к жилым домам и к объектам незавершенного строительства, расположенным по адресам: №№ 10«а», 10«б», 8«а», 8«б», 6«а», 6«б», 2, 2«а», 4 по ул. Химиков д. Фроловская Красноборского района Архангельской области, несоответствующим требованиям, предъявляемым ГОСТ Р 50597-2017 и Правилам благоустройства территории МО «Алексеевское».

Обязать администрацию МО «Алексеевское» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее круглогодичное содержание и уборку проезда к жилым домам и к объектам незавершенного строительства, расположенным по адресам: №№ 10«а», 10«б», 8«а», 8«б», 6«а», 6«б», 2, 2«а», 4 по ул. Химиков д. Фроловская Красноборского района Архангельской области в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 и Правилами благоустройства территории МО «Алексеевское».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Белякова