УИД: 45RS0004-01-2024-000212-97 № 2а-182/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области 7 мая 2024 г.

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьиКарелина А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Задориной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Далматовского муниципального округа «Уксянское ЖКХ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

Установил:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к муниципальному предприятию Далматовского муниципального округа «Уксянское ЖКХ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения экологического законодательства в деятельности муниципального предприятия Далматовского муниципального округа «Уксянское ЖКХ», в ходе которой установлено, что ответчиком эксплуатируется объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по адресу: Курганская область, Даллматовский муниципальный округ, 

<

...> (код объекта: 37-0145-000681-П, категория III). На указанном объекте расположены стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: дымовая труба от котлов, продувочная свеча от котлов, продувочная свеча от подводящего газопровода высокого давления и т.д. В нарушение требований закона ответчиком мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях не разработаны, с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не согласованы и фактически не проводятся. По данному факту 08.02.2024 директору муниципального предприятия Далматовского округа «Уксянское ЖКХ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и признано обоснованным. Вместе с тем, до настоящего времени мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях не разработаны и не согласованы. Непринятие мер по устранению указанных нарушений приводит к загрязнению атмосферного воздуха, негативно влияет на состоянии экологии Курганской области, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба экологии. На основании положений Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», приказа Минприроды от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» просит признать незаконным бездействие муниципального предприятия Далматовского муниципального округа «Уксянское ЖКХ», выразившееся в непринятии мер по разработке, согласованию и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объектов неблагоприятного воздействия на окружающую среду; обязать муниципальное предприятие Далматовского муниципального округа «Уксянское ЖКХ» в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и согласовать с уполномоченным органом мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду: Курганская область, Даллматовский муниципальный округ, 

<

...> (код объекта: 37-0145-000681-П, категория III).

Определением от 10.04.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Далматовского муниципального округа Курганской области.

Представитель административного истца - помощник прокурора Далматовского муниципального района Курганской области ФИО1 административные исковые 

Представитель административного ответчика - муниципального предприятия Далматовского муниципального округа «Уксянское ЖКХ» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в том числе посредством размещения на официальном сайте Далматовского районного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания, представлен письменный отзыв на иск.

Представители заинтересованных лиц - Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области и Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представили письменные отзывы на иск, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей. 

Информация о дате и времени судебного заседания на официальном сайте Далматовского районного суда Курганской области в сети «Интернет» размещена заблаговременно.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц и др.

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96 «Об охране атмосферного воздуха» определено: 

атмосферный воздух – жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений;

загрязнение атмосферного воздуха – поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих установленные гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха и нормативы качества окружающей среды для атмосферного воздуха;

неблагоприятные метеорологические условия (НМУ) – метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха;

охрана атмосферного воздуха – система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду;

источник выброса – сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух загрязняющие вещества;

стационарный источник – источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при получении прогнозов НМУ обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченной на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ должны быть разработаны в соответствии РД 52.04.52-85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях».

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу пункта 4 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Согласно пункту 5 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 17.11.2011 № 899 утвержден Порядок, который определяет правила представления информации о метеорологических условиях, способствующих накоплению вредных (загрязняющих) веществ в приземном слое атмосферного воздуха, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам.

Данный Порядок предназначен для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период НМУ (пункт 2 Порядка).

Заинтересованными лицами в целях настоящего Порядка являются в числе прочих и юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - хозяйствующие субъекты), которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора (пункт 3 Порядка).

Информация о НМУ по городскому и иному поселению, а также перечень сдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которых составлены прогнозы НМУ, публикуются уполномоченным органом на его официальном сайте в сети «Интернет» в течение двух часов с момента предоставления информации о НМУ заинтересованным лицам (пункт 9 Порядка).

Информация о НМУ, составляемая по заказу органов государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующих субъектов (специализированная информация) в целях организации в городском или ином поселении работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, в том числе для отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предоставляется уполномоченными органами в соответствии с порядком проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ (пункт 11 Порядка).

В соответствии с Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 25.09.2006 № 338 «О Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области» (вместе с «Положением о Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области») Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (далее - Департамент) является органом исполнительной власти Курганской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, регулирования использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, ответственным за реализацию государственной политики в сфере экологического просвещения и формирования экологической культуры на территории Курганской области, а также в сфере обеспечения радиационной безопасности, пожарной безопасности, обеспечения защиты населения и территорий Курганской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, гражданской обороны.

К полномочиям Департамента в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся в том числе: ведение государственного учета и регионального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору) (пункт 9 Постановления).

К полномочиям Департамента в области охраны атмосферного воздуха относятся: разработка и реализация государственных программ Курганской области охраны атмосферного воздуха; участие в проведении государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Курганской области; участие в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха; организация работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий; согласование планов мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий; осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности физических и юридических лиц в области охраны атмосферного воздуха; организация государственного мониторинга атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечение его осуществления на территории Курганской области; информирование населения о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха и соответствующих мероприятий; прием от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Постановления).

Из материалов дела следует, что основным видом экономической деятельности муниципального предприятия Далматовского муниципального округа «Уксянское ЖКХ» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код 35.30.14).

Административным ответчиком эксплуатируется объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, – производственная площадка код объекта 37-0145-000681-П, категория III, местонахождение: Курганская область, Даллматовский муниципальный округ, 

<

...>.

В ходе проведенной Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки в деятельности муниципального предприятия Далматовского муниципального округа «Уксянское ЖКХ» выявлены нарушения, а именно мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не согласованы и фактически не выполняются. 

Курганским межрайонным природоохранным прокурором 08.02.2024 директору муниципального предприятия Далматовского муниципального округа «Уксянское ЖКХ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого экономист муниципального предприятия Далматовского муниципального округа «Уксянское ЖКХ» за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей привлечен к дисциплинарной ответственности. 

По сообщениям Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов от 28.03.2024 и 26.04.2024 муниципальное предприятие Далматовского муниципального округа «Уксянское ЖКХ» с заявлением о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ не обращалось.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения с учетом их длительности, количества источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, опасности выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществ для жизни и здоровья граждан, окружающей среды являются существенными нарушениями охраняемых общественных правоотношений, создают реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, в результате чего нарушено право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. 

Доводы представителя заинтересованного лица - Администрации Далматовского муниципального округа Курганской области об отсутствии со стороны административного ответчика незаконного бездействия являются голословными. Заключение после обращение прокурора в суд договора на составление программы мероприятий по сокращению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, направление в Курганский ЦГМС запроса на получение климатических характеристик не свидетельствует о принятии действительных мер по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, план указанных мероприятий на день рассмотрения административного дела не разработан и не согласован. 

Указание административного ответчика на тяжелое финансовое положение предприятия судом не принимается, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию установленных законом обязанностей по разработке и согласованию с уполномоченным органом мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях с наличием финансовых возможностей.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Прокурором заявлены требования о возложении на административного ответчика разработать и согласовать с уполномоченным органом мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объектов негативного воздействия на окружающую среду в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку затрагивается право на безопасность неопределенного круга лиц, учитывая объем необходимых мероприятий и временные затраты, порядок финансирования, суд находит данный срок разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного, административные исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Далматовского муниципального округа «Уксянское ЖКХ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального предприятия Далматовского муниципального округа «Уксянское ЖКХ» (ОГРН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по разработке, согласованию и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: Курганская область, Даллматовский муниципальный округ, 

<

...> (код объекта: 37-0145-000681-П, категория III).

Обязать муниципальное предприятие Далматовского муниципального округа «Уксянское ЖКХ» (ОГРН 

<

***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и согласовать с уполномоченным органом мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: Курганская область, Даллматовский муниципальный округ, 

<

...> (код объекта: 37-0145-000681-П, категория III).

Мотивированное решение составлено 7 мая 2024 г.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, начиная с 8 мая 2024 года путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья А.В. Карелин