Дело № 12-210

Судья – Шуминова Н.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Мурманск 12 октября 2020 года.

Судья Мурманского областного суда Мильшин С.А., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Дикси Юг» Урвилова Е. А. на постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 13 августа 2020 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 13 августа 2020 года (день изготовления постановления в полном объеме) юридическое лицо – акционерное общество Дикси Юг» (далее АО «Дикси Юг», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник Урвилов Е.А., просит судебное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование указывает, что рекомендации Роспотребнадзора не носят нормативный характер, не содержат правовых норм, а их исполнение носит рекомендательный характер, в связи с чем их неисполнение не влечет административную ответственность.

Обращает внимание, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие вручение АО «Дикси Юг» предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий до дня проведения проверки – 25 июня 2020 года, что фактически лишило Общество возможности исполнить предписание.

Указывает, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и недопущению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. Работники были ознакомлены с вынесенными Обществом приказами о мерах по профилактике коронавирусной инфекции и обеспечены средствами индивидуальной защиты, полагая, что имеются основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание законный представитель АО «Дикси Юг», защитник Урвилов Е.А., представитель административного органа не явились, извещены о рассмотрении дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу. 

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 29 названного Федерального закона).

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

13 апреля 2020 года Главным государственным санитарным врачом по Мурманской области вынесено постановление № 7 «О проведении дополнительных профилактических мероприятий, связанных с использованием средств индивидуальной защиты для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19».

Согласно пункту 5 указанного постановления индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Мурманской области, независимо от форм собственности, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в зависимости от вида выполняемых работ в условиях распространения COVID-19 и категории риска инфицирования вирусом SARSCoV-2, обеспечить наличие и использование средств индивидуальной защиты с соблюдением требований к нормативам их использования в течение смены (рабочего дня) (приложение №1 настоящего постановления).

Пунктом 5 приложения №1 к постановлению от 13 апреля 2020 года №7 предусмотрено, что сотрудники, организации, обеспечивающих жизнедеятельность, помимо прочего, должны быть обеспечены: масками медицинскими или респираторами, фильтрующими или иными фильтрующими СИЗОД или масками ватно-марлевыми; перчатками резиновыми из полимерных материалов.

Постановлением Правительства Мурманской области от 04.04.2020 N175-ПП (ред. от 23.06.2020) «О введении ограничительных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» продлен на территории Мурманской области режим повышенной готовности для органов управления и сил Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций. 

Как следует из материалов дела на основании мотивированного представления должностного лица - специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области от 17 июня 2020 года № 100-20-00 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области 18 июня 2020 года вынесено распоряжение № 301/20 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - АО «Дикси Юг».

Проведение внеплановой выездной проверки согласовано с прокуратурой Мурманской области (решение заместителя прокурора области от 19 июня 2020 года № 7-36-2020/1245-20-20470001)

В ходе проведения проверки Общества по адресу фактического осуществления деятельности: 

<

...>, 25 июня 2020 года в 15 часов 30 минут установлено нарушение требований статей 11, 29, 44, 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также пункта 5 Постановления Главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 13 апреля 2020 года № 7 «О проведении дополнительных профилактических мероприятий, связанных с использованием средств индивидуальной защиты для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19», а именно: АО «Дикси Юг» не исполнена обязанность по контролю за использованием сотрудниками – кассирами, находящимися на рабочем месте в магазине «Дикси» по выше указанному адресу, средств индивидуальной защиты с соблюдением требований к нормативам их использования в течение смены (рабочего дня).

Материалами дела подтверждено, что на момент проведения проверки двое кассиров находились на рабочем месте в торговом зале без средств индивидуальной защиты, а именно: перчаток резиновых или из полимерных материалов.

По результатам проверки составлен акт от 25 июня 2020 года № 301/20 с приложением видеозаписи, Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием, для составления уполномоченным должностным лицом 14 июля 2020 года в отношении АО «Дикси Юг» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные судьей районного суда фактические обстоятельства дела и вывод о виновности АО «Дикси Юг» в совершении вмененного ему административного правонарушения подтверждены собранными и исследованными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 14 июля 2020 года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Дикси Юг»; копией мотивированного представления от 17 июня 2020 года № 100-20-00; копией распоряжения от 18 июня 2020 года № 301/20; копией решения о согласовании проведения внеплановой проверки от 19 июня 2020 года № 7-36-2020/1245-20-20470001; копиями акта проверки и предписания от 25 июня 2020 года; видеоматериалами, а также иными собранными по делу доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вопрос о вине юридического лица обсуждался применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что АО «Дикси Юг» по адресу фактического осуществления деятельности: 

<

...>, обладая всеми организационно-распорядительными функциями и полномочиями по отношению к работникам общества, необходимых мер к соблюдению требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при осуществлении своей деятельности не предприняло.

Вопреки доводам жалобы, нахождение двух сотрудников кассиров на рабочем месте в торговом зале магазина «Дикси», расположенного по адресу: 

<

...>, без средств индивидуальной защиты (перчаток резиновых или из полимерных материалов) указывает на недостаточность предпринятых юридическим лицом мер, в том числе в части обеспечения надлежащего контроля за соблюдением сотрудниками указанного магазина требований санитарного законодательства.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения АО «Дикси Юг» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а равно принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему административном правонарушении. 

Деяние, вменяемое АО «Дикси Юг» по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами дела и нормами федерального санитарного законодательства.

При этом, вопреки доводам заявителя в жалобе, факт получения АО «Дикси Юг» предписания № 51-00-03/32-316-2020 от 17 июня 2020 года в день проверки, то есть 25 июня 2020 года, правового значения для дела не имеет, поскольку Обществу вменяется совершение деяния, выразившиеся в нарушении требований статей 11, 29, 44, 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, а также пункта 5 Постановления Главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 13 апреля 2020 года № 7. Неисполнение указанного выше предписания Обществу не вменено.

По тем же основаниям не может быть принят и довод жалобы о том, что рекомендации Роспотребнадзора носят рекомендательный характер, а их неисполнение не образует состав административного правонарушения.

Доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые не исследовались судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи районного суда, не согласиться с которой оснований не имеется.

Постановление о привлечении АО «Дикси Юг» к административной ответственности вынесено полномочным судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории. 

Административное наказание АО «Дикси Юг» назначено с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса. Назначенное АО «Дикси Юг» наказание отвечает требованиям закона и является справедливым, его вид и размер мотивированы. Оснований для дальнейшего смягчения назначенного наказания не имеется.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного Обществом противоправного деяния в условиях режима повышенной готовности, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании статьи 2.9 настоящего Кодекса не имеется.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Октябрьского районного суда города Мурманска от 13 августа 2020 года в отношении акционерного общества «Дикси Юг» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Урвилова Е.А. - без удовлетворения. 

Судья С.А. Мильшин