Дело № 1-139/2017 

П Р И Г О В О Р

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Иваново «25» декабря 2017 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Могилевская Н.В.,

с участием государственных обвинителей – заместителя прокурора Фрунзенского района г.Иваново Есина С.А., ст.помощника прокурора Фрунзенского района г.Иваново Старосельца Н.В., помощника прокурора Фрунзенского района г.Иваново Рождественской В.В., 

подсудимого ФИО1, 

защитников – адвокатов Курбатовой И.В., представившей удостоверение 136 и ордер № 010657, ФИО2, представившего удостоверение 359 и ордер № 005265, 

при секретарях Корольковой Г.В., Арсенихиной А.Г., Родионовой Э.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в общем порядке слушания уголовное дело в отношении 

ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, 

проживающего по адресу: 

<

адрес>, микрорайон Московский, 

<

адрес>,

<

адрес>, гражданина РФ, с высшим образованием, военнообязанного,

работающего 

не судимого, 

обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.285 УК РФ, ст.289 УК РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

1. ФИО1 совершил злоупотребление должностными полномочиями, то есть использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, и это деяние совершено из корыстной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

02.11.1999 ФИО1 создал коммерческую организацию –Общество с ограниченной ответственностью «ХОРС-Авто», ИНН 

<

***> (далее – ООО «ХОРС-Авто»), осуществляющую предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой пассажиров сухопутным транспортом, в которой до 13.06.2006 являлся единственным учредителем и директором. 

13.06.2006 ФИО1 формально вышел из числа участниковООО «ХОРС-Авто» и уволился с должности его директора, однако фактически продолжил участвовать в управлении деятельностью ООО «ХОРС-Авто» через своих доверенных лиц – вновь назначенного директора Ш.С.В. и главного бухгалтера В.Е.А.

Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.04.2008 № 327/о ФИО1 с 08.04.2008 назначен на должность государственной гражданской службы Российской Федерации начальника управления – главного государственного инспектора госавтодорнадзора управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. 

22.04.2008 между руководителем Федеральной службы по надзору в сфере транспорта К.Г.К. и ФИО1 заключен служебный контракт № 52ск/2008 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации начальника управления – главного государственного инспектора госавтодорнадзора управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Служебный контракт от 22.04.2008).

Согласно п.п. 3, 4 и 13 Служебного контракта от 22.04.2008, в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации должность, замещаемая ФИО1, отнесена к группе главных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации категории руководители. Дата начала исполнения обязанностей – 08.04.2008. Служебный контракт заключен на неопределенный срок. 

В соответствии с п. 6 Служебного контракта от 22.04.2008, ФИО1 обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами. 

Согласно п. 2.1 раздела 2 Типового должностного регламента начальника управления – главного государственного инспектора госавтодорнадзора Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного 19.04.2009 исполняющим обязанности руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Л.Н.С. (далее – Типовой должностной регламент начальника управления), начальник Управления в соответствии с задачами и функциями управления исполняет должностные обязанности главного государственного инспектора госавтодорнадзора, а также:

- распределяет обязанности между своими заместителями;

- назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Управления;

- утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Управления и должностные инструкции;

- на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Министерства транспорта Российской Федерации, издает приказы и иные акты по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

Согласно п. 2.2 раздела 2 Типового должностного регламента начальника управления, на начальника Управления в соответствии с задачами и функциями Управления возлагаются права главного государственного инспектора госавтодорнадзора, а также право:

- утверждать положения о структурных подразделениях аппарата Управления и должностные инструкции;

- на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Министерства транспорта Российской Федерации, издавать приказы и иные акты по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

- назначать на должность и освобождать от должности работников Управления, кроме заместителей начальника Управления;

- распределять обязанности между своими заместителями и устанавливать круг вопросов, относящихся к компетенции начальников отделов Управления;

- требовать от гражданских служащих исполнения должностных обязанностей, возложенных на них федеральными законами, Положением об Управлении, служебным контрактом, должностным регламентом, а также соблюдения служебного регламента Управления;

- поощрять гражданских служащих за безупречное и эффективное использование должностных обязанностей;

- привлекать гражданских служащих к дисциплинарной ответственности в случае совершения ими дисциплинарного проступка;

- проводить проверки субъектов транспортного комплекса по вопросам, входящим в компетенцию Управления; 

- составлять протоколы об административных правонарушениях, привлекать к административной ответственности должностных, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 2.3 раздела 2 Типового должностного регламента начальника управления, начальник Управления, при выполнении возложенных на него обязанностей несет персональную ответственность за:

- выполнение задач и функциональных обязанностей по направлению деятельности;

- объективность и законность издаваемых приказов, распоряжений, указаний и предписаний;

- принимаемые решения;

- превышение должностных полномочий;

- неудовлетворительную организацию и контроль работы подчиненных;

- состояние исполнительской и трудовой дисциплины подчиненных;

- уведомление в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, а также принятие необходимых мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе;

- соблюдение Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ«О государственной гражданской службе Российской Федерации». 

Согласно п. 1 раздела 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398 (далее – Положение, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Согласно п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п.п. 5.1, 5.1.4, 5.1.8, 5.2, 5.4.1, 5.5.1, 5.13 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации:

- о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль) на территории Российской Федерации (за исключением пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации);

- о транспортной безопасности;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;

- выдает лицензии, а также приостанавливает, ограничивает действие и аннулирует их;

- осуществляет в установленном порядке принятие решений о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок и выдачу удостоверений допуска к осуществлению таких перевозок, а также карточек допуска транспортного средства к осуществлению таких перевозок;

- осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Согласно п.п. 6.1, 6.3, 6.7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;

- запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Согласно п. 1 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 409 (далее - Положение, утвержденное Постановлением Правительства от 09.06.2010 № 409), настоящее Положение определяет полномочия государственных транспортных инспекторов - должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, осуществляющих контрольные (надзорные) функции в области гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, судоходных гидротехнических сооружений, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой области и на метрополитене (далее - государственные транспортные инспекторы).

В соответствии с п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства от 09.06.2010 № 409, государственный транспортный инспектор при осуществлении контрольных (надзорных) функций руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также настоящим Положением.

Согласно п. 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства от 09.06.2010 № 409, государственный транспортный инспектор осуществляет контроль (надзор) за:

- реализацией юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, судоходных гидротехнических сооружений, дорожного хозяйства (далее соответственно - субъекты транспортного комплекса, транспортный комплекс), мер по обеспечению безопасности функционирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- обеспечением транспортной безопасности;

- соблюдением субъектами транспортного комплекса требований законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере транспорта, в том числе:

на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте, в дорожном хозяйстве:

- правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом;

- правил осуществления международных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами.

Согласно п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства от 09.06.2010 № 409, государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей осуществляет следующие полномочия:

- производит осмотр транспортных объектов и транспортных средств, посещает беспрепятственно служебные и производственные помещения (включая контролируемую зону аэропорта (аэродрома)) субъектов транспортного комплекса;

- проводит проверки субъектов транспортного комплекса, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;

- запрашивает у субъектов транспортного комплекса необходимые для выполнения задач контроля (надзора) документы и информацию;

- осуществляет отбор и направление на экспертизу, испытания, анализ и оценку проб горюче-смазочных материалов, образцов комплектующих изделий, материалов конструкций;

- осуществляет мероприятия по транспортному контролю;

- применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений субъектами транспортного комплекса требований в установленной сфере деятельности, а также меры, направленные на ликвидацию последствий указанных нарушений;

- составляет протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривает их и выносит по ним постановления;

- выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств (далее - предписания), и проверяет их исполнение.

В соответствии с п. 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства от 09.06.2010 № 409, главный государственный транспортный инспектор имеет право отменять решения (предписания, постановления) государственных транспортных инспекторов.

Согласно п. 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства от 09.06.2010 № 409, государственный транспортный инспектор независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени обязан в случае возникновения угрозы или события, угрожающего безопасному функционированию транспортного комплекса, оказывать помощь в предотвращении либо прекращении нарушения требований к безопасности на транспорте.

В соответствии с п. 10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства от 09.06.2010 № 409, государственный транспортный инспектор несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за:

- ненадлежащее выполнение возложенных на него задач и должностных обязанностей;

- незаконное и необоснованное проведение проверок, а также неправильное оформление материалов проверок;

- непринятие к нарушителям мер, установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.02.2013 № АК-119 фс (далее – Положение об Управлении государственного автодорожного надзора по Ивановской области), Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) является территориальным органом регионального уровня федерального органа исполнительной власти – Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Ивановской области. Официальное наименование: полное – Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; сокращенное – УГАДН по Ивановской области; местонахождение: 153032, 

<

...>.

В соответствии с п. 5 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Ивановской области, Управление осуществляет контрольные (надзорные) функции в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта, дорожного хозяйства за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе, международных договоров Российской Федерации, а также иные функции, возложенные на него законодательством Российской Федерации. 

Согласно п.п. 6, 6.1, 6.2, 6.3, 6.3.1, 6.3.5, 6.4, 6.4.1, 6.4.5, 6.4.7, 6.4.8, 6.4.11, 6.4.18 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Ивановской области, Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- осуществляет в случае и в порядке, установленном законодательством и иными нормативными актами Российской Федерации, государственный контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, организующими и осуществляющими деятельность по обеспечению процесса перевозки пассажиров и грузов на автомобильном транспорте и иную, связанную с транспортным процессом деятельность, установленных федеральными законами и другими нормативными актами Российской Федерации требований, в том числе международных договоров;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

выдает:

- лицензии, а также приостанавливает, возобновляет, прекращает или аннулирует их;

- иные разрешительные документы в установленной сфере деятельности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, удостоверяющие право юридических и физических лиц осуществлять определенные виды деятельности и (или) конкретные действия;

осуществляет в установленном порядке:

- принятие решений о допуске, приостановлении допуска и аннулировании допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, выдачу удостоверений допуска к осуществлению таких перевозок, а также карточек допуска транспортного средства к осуществлению таких перевозок;

- контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности лицензионных требований и условий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- контроль за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- контроль порядка осуществления международных автомобильных перевозок на территории Российской Федерации (за исключением пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации);

- производство по делам об административных правонарушениях;

- иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и локальными актами Ространснадзора. 

В соответствии с п. 27, 27.1, 27.2, 27.7 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Ивановской области, Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- проверять в установленном порядке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства дорожную, перевозочную и иную, связанную с транспортным процессом, деятельность;

- выдавать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим дорожную, перевозочную и иную деятельность, связанную с осуществлением транспортного процесса, предписания об устранении выявленных нарушений;

- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Согласно п.п. 28, 29, 31.1, 31.2.7, 31.2.8, 31.2.9, 31.2.10, 31.2.11, 31.2.17, 31.2.18, 31.2.19, 32, 34 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Ивановской области, Управление возглавляет начальник управления – главный государственный инспектор Госавтодорнадзора, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром транспорта Российской Федерации по представлению руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. 

Начальник управления – главный государственный инспектор Госавтодорнадзора несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. 

Начальник управления – главный государственный инспектор Госавтодорнадзора:

- распределяет обязанности между своими заместителями;

- назначает на должность и освобождает от должности, заключает служебные контракты (трудовые договоры) с работниками Управления; 

- принимает решения в рамках предоставленных полномочий о выплате премий, надбавок к должностному окладу, материальной помощи, награждении, поощрении и дисциплинарном взыскании работников Управления; 

- решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Управлении и должностные инструкции (для должностей, не отнесенных к государственной гражданской службе);

- утверждает Положения о структурных подразделениях Управления и должностные регламенты; 

- в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта издает организационно-распорядительные документы по вопросам, отнесенным к компетенции Управления; 

- несет ответственность за совершение коррупционных правонарушений;

- уведомляет в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

- принимает необходимые меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе;

- организует и несет ответственность за проведение в Управлении профилактических мероприятий, направленных на противодействие коррупции;

- распоряжается в установленном порядке средствами и имуществом Управления, подписывает от имени Управления договоры и другие документы гражданско-правового характера в целях принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетной сметы. 

Согласно п. 35 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Ивановской области, начальник управления – главный государственный инспектор и иные должностные лица Управления могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в порядке, предусмотренном Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Таким образом, управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспортаявлялся территориальным органом регионального уровня федерального органа исполнительной власти – Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Ивановской области, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Решения управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, отнесенные действующим законодательством к сфере деятельности Ространснадзора, являются обязательными для исполнения поднадзорными и подконтрольными организациями и индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, ФИО1, как начальник Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Ивановской области), являлся должностным лицом – представителем власти, выполнял организационно-распорядительные полномочия, связанные с совершением им лично и подчиненными ему сотрудниками действий по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг в сфере транспорта, по организации работы подчиненных ему сотрудников УГАДН по Ивановской области, по окончательному принятию управленческих решений и фиксации юридически значимых процедур, оказывающих влияние на осуществление деятельности на территории Ивановской области поднадзорными и подконтрольными организациями в сфере транспорта, по производству по делам об административных правонарушениях в установленной законодательством сфере деятельности, а также использовал свое служебное положение, авторитет и иные возможности занимаемой им должности для оказания влияния на других сотрудников УГАДН по Ивановской области в целях совершения ими действий, связанных с выполнением полномочий контроля и надзора в сфере транспорта.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 276-ФЗ) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), в связи с прохождением гражданской службы, гражданскому служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном нормативным правовым актом Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданский служащий обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа; обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих; соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

Согласно ст. ст. 10, 11 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.11.2008 (в ред. Федерального закона № 24-ФЗ от 15.02.2016) «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции»), под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) государственным или муниципальным служащим и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми государственный или муниципальный служащий, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Государственный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Государственный служащий обязан уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Достоверно зная об установленном законодательством запрете государственным гражданским служащим заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом, ФИО1, являясь должностным лицом, постоянно осуществляя функции представителя власти и выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственном учреждении – УГАДН по Ивановской области, несмотря на запрет, установленный законом, в период с 08.04.2008 до 31.10.2016, пользуясь своим служебным положением, вопреки интересам службы, из корыстных побуждений, участвовал в управлении подконтрольной и поднадзорной УГАДН по Ивановской области коммерческой организацией – ООО «ХОРС-Авто», осуществляющей деятельность, связанную с регулярной перевозкой пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам «Иваново-Кострома» и «Кострома-Иваново», через своих доверенных лиц – руководителей ООО «ХОРС-Авто» Ш.С.В., а затем М.М.А. и главного бухгалтера В.Е.А. принимал в данной коммерческой организации управленческие решения, связанные с заключением сделок, распределением прибыли и руководством ее текущей деятельностью.

При этом, ФИО1, используя свое служебное положение, а также авторитет и иные возможности занимаемой должности для оказания воздействия на других должностных лиц в целях совершения ими действий по службе в пользу ООО «ХОРС-Авто», оказывал данной организации, на которую распространялись его надзорные и контрольные функции представителя власти, а также его организационно-распорядительные функции, покровительство в иной форме путем освобождения от предусмотренной законодательством ответственности за совершение административных правонарушений либо ее существенного смягчения, тем самым, предотвращая уплату ООО «ХОРС-Авто» предусмотренных законодательством административных штрафов, чем способствовал продвижению коммерческих интересов данной организации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ«О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон«О безопасности дорожного движения»), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров; соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Перечень мероприятий по подготовке работников к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, периодичность проведения соответствующих проверок определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно п. 1 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 (далее – Правила), данные Правила разработаны во исполнение статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно п. 2 Правил, настоящие Правила определяют основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (далее – субъекты транспортной деятельности).

Согласно п. 10 Правил, субъект транспортной деятельности обязан обеспечить контроль состояния здоровья водителей транспортных средств, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

Согласно п. 11 Правил, субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.

Согласно п. 27 Правил, субъект транспортной деятельности обязан обеспечить организацию технического обслуживания и ремонта используемых транспортных средств в соответствии с предписаниями изготовителя. Транспортное средство, техническое состояние которого не соответствует требованиям безопасности, установленным Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, не может допускаться к выполнению перевозок пассажиров и грузов без устранения выявленных несоответствий и повторного контроля технического состояния.

Согласно п. 32 Правил, обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов достигается обеспечением безопасных условий организации регулярных перевозок пассажиров.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта), Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила перевозок пассажиров) представляют собой нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия перевозок пассажиров и багажа и предоставления транспортных средств для таких перевозок.

Согласно ч. 1 ст. 6 «Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. 4 п. 6 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152«Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», сведения о транспортном средстве включают: дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

Согласно п. 3 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (Далее – Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации), техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

Согласно п. 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации, запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению).

Согласно п. 7.10 Приложения к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации «Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, к таковым неисправностям относятся: ремни безопасности неработоспособны или имеют видимые надрывы на лямке.

Согласно п. 1 Технического регламента Таможенного союза«О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее - Технический регламент), настоящий технический регламент в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, устанавливает требования к колесным транспортным средствам, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно п. 2 Технического регламента, к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего технического регламента, относятся: 

- колесные транспортные средства категорий L, M, N и O, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (далее - транспортные средства), а также шасси;

- компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств.

Согласно п. 4.7 Приложения 8 к Техническому регламенту, наличие трещин на ветровых стеклах транспортных средств в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла, расположенной со стороны водителя, не допускается.

Согласно п. 7.2.3. Приложения 8 к Техническому регламенту, установленные на транспортных средствах ремни безопасности не должны иметь следующих дефектов: лямка не вытягивается или не втягивается во втягивающее устройство (катушку).

Согласно п. 10.2 Приложения 8 к Техническому регламенту, фиксирующие устройства сидений водителя и пассажиров должны быть работоспособны.

Согласно пп. «з» п. 37 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: 

- указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами. 

Согласно пп. «з» п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек(за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом), лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Согласно пп. «и» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 06.07.2016 № 374-ФЗ), использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 06.07.2016 № 374-ФЗ), осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 06.07.2016 № 374-ФЗ), осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьей 11.15.1, частью 2 статьи 11.23 и статьей 12.21.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на водителей в размере одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 06.07.2016 № 374-ФЗ), осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 06.07.2016 № 374-ФЗ), поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 06.07.2016 № 374-ФЗ), указанные в части 1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 06.07.2016 № 374-ФЗ), дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 06.07.2016 № 374-ФЗ), в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно примечанию к ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 06.07.2016 № 374-ФЗ), при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 06.07.2016 № 374-ФЗ), о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 06.07.2016 № 374-ФЗ), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 11.33, 12.31.1 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 06.07.2016 № 374-ФЗ), рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе:

- на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве - руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспекторы), 

- об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 11.33, 12.31.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 06.07.2016 № 374-ФЗ), протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно п. 44 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 06.07.2016 № 374-ФЗ) помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье:

- должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный транспортный надзор, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

05.08.2016 в 10 часов по адресу: 

<

...> (автовокзал г.Костромы), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409, на основании планового рейдового задания, утвержденного приказом начальника УГАДН по Костромской области от 25.07.2016 № 43, государственными транспортными инспекторами УГАДН по Костромской области П.А.Ю. и Г.С.С. произведен осмотр, обследование транспортного средства – автобуса «БОГДАН А09212» государственный регистрационный знак «О 856 АР 37», эксплуатируемого, согласно путевому листу от 05.08.2016 года № 840, ООО «ХОРС-Авто» под управлением водителя Д.А.Ю., на котором осуществлялась регулярная перевозка пассажиров и багажа по междугороднему маршруту «Кострома- Иваново». 

При проведении осмотра, обследования транспортного средства установлены нарушения требований безопасности перевозок пассажиров, а также лицензионных требований и условий:

1) установленный порядок оформления путевой документации не соблюдается – в путевом листе отсутствует указание фактического времени выезда транспортного средства с места постоянной стоянки; 

2) внутри транспортного средства на задней двери не размещена информация о правилах пользования аварийными выходами;

3) ветровое (лобовое) стекло со стороны водителя в зоне очистки стеклоочистителем имеет трещины;

4) фиксирующие устройства трех сидений для пассажиров не работоспособны (сиденья не закреплены);

5) на нескольких сидениях для пассажиров ремни безопасности пассажиров не работоспособны – лямка ремня безопасности пассажира не вытягивалась и не втягивалась во втягивающее устройство (катушку);

6) отсутствует карта маршрута, 

что является нарушением требований ч.ч. 1 и 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ч.2 ст.3,ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; ч.10 ст.4,п. 1 ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; пп. 4 п. 6 Приказа Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»; пп. «з», «и» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280; пп. «з» п. 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112; п.п. 4.7, 7.2.3, 10.2 Приложения 8 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877; п.п. 3, 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, а также п. 7.10 Приложения к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения «Перечень неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств», утвержденным постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090; п.27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7.

05.08.2016 в 11 часов по адресу: 

<

...> (автовокзал г.Костромы), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 на основании планового рейдового задания, утвержденного приказом начальника УГАДН по Костромской области от 25.07.2016 № 43 государственными транспортными инспекторами УГАДН по Костромской области П.А.Ю. и Г.С.С. произведен осмотр, обследование транспортного средства – «БОГДАН А09214» государственный регистрационный знак «Н 747 РТ 37», эксплуатируемого, согласно путевому листу от 05.08.2016 № 841, ООО «ХОРС - Авто» под управлением водителя П.В.М., на котором осуществлялась регулярная перевозка пассажиров и багажа по междугороднему маршруту «Кострома-Иваново». 

При проведении осмотра, обследования транспортного средства установлены нарушения требований безопасности перевозок пассажиров, а также лицензионных требований и условий:

1) выезд транспортного средства осуществлен без отметки о проведении предрейсового медицинского осмотра, так как фактическое время выезда транспортного средства не совпадает со временем проведения предрейсового медицинского осмотра;

2) внутри транспортного средства на задней двери не размещена информация о правилах пользования аварийными выходами;

3) ветровое (лобовое) стекло со стороны водителя в зоне очистки стеклоочистителем имеет трещины;

4) отсутствует карта маршрута,

что является нарушением требований ч.ч. 1 и 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ч.2 ст.3,ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; ч.10 ст.4, п.1 ч.1 ст.35 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; пп. «з», «и» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280; пп. «з» п. 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112; п.п. 4.7 Приложения 8 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877; п. 3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090; п.п. 10,11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7.

По результатам проведенного 05.08.2016 осмотра, обследования транспортных средств перевозчика ООО «ХОРС-Авто» государственными транспортными инспекторами УГАДН по Костромской области П.А.Ю. и Г.С.С. составлены акты результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства в процессе его эксплуатации, осуществляющего регулярные перевозки пассажиров, с приложением фотоснимков документов, находившихся на транспортных средствах, внешнего и внутреннего оснащения транспортных средств. 

Поскольку при указанных нарушениях в действиях юридического лица – ООО «ХОРС-Авто» усматривались признаки административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 11.33, ч.ч.2 и 6 ст.12.31.1, ч.3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с распоряжением и.о. руководителя Ространснадзора от 05.05.2016 №СС-182-р(фс) «О возбуждении дел об административных правонарушениях», 08.08.2016 за исходящим № 1240 материалы о совершении ООО «ХОРС-Авто» административных правонарушений за подписью ВрИО начальника УГАДН по Костромской области К.А.В. направлены для рассмотрения по существу и принятия мер в рамках компетенции в адрес начальника УГАДН по Ивановской области ФИО1 

Данные материалы поступили в УГАДН по Ивановской области 09.08.2016, зарегистрированы под входящим № 40026. 

09.08.2016 ФИО1, находясь на своем рабочем месте в помещении государственного учреждения – УГАДН по Ивановской области, расположенном по адресу: 

<

...>, получил поступившие на его имя из УГАДН по Костромской области материалы и лично ознакомился с ними. 

В этот момент у ФИО1 из корыстных побуждений возник преступный умысел, направленный на злоупотребление должностными полномочиями путем совершения вопреки интересам службы умышленных действий, направленных на незаконное освобождение от административной ответственности за совершенные правонарушения юридического лица – ООО «ХОРС-Авто», в управлении которым он вопреки запрету, установленному законом, участвовал через своих доверенных лиц. 

Реализуя задуманное,ФИО1 09.08.2016 находясь в служебном помещении УГАДН по Ивановской области, расположенном по адресу 

<

...>, действуя умышленно, из корыстных побуждений, с целью предотвратить уплату предусмотренных законодательством административных штрафов и тем самым освободить от имущественных затрат созданную им 02.11.1999 и управляемую им через доверенных лиц коммерческую организацию – ООО «ХОРС-Авто», использовал постоянно осуществляемые им полномочия начальника УГАДН по Ивановской области, возложенные на него п.п. 3, 6 Служебного контракта № 52ск/2008 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации начальника управления – главного государственного инспектора госавтодорнадзора управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; п.п. 2.1, 2.2, 2.3 раздела 2 Типового должностного регламента начальника управления – главного государственного инспектора госавтодорнадзора Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного 19.04.2009 исполняющим обязанности руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; п.п. 1, 4, 5.1, 5.1.4, 5.1.8, 5.2, 5.4.1, 5.5.1, 5.13, 6.1, 6.3, 6.7 раздела 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398; п.п. 1, 2, 3, 4, 6, 7, 10 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 409; п.п. 1, 5, 6, 6.1, 6.2, 6.3, 6.3.1, 6.3.5, 6.4, 6.4.1, 6.4.5, 6.4.7, 6.4.8, 6.4.11, 6.4.18, 27, 27.1, 27.2, 27.7, 28, 29, 31.1, 31.2.7, 31.2.8, 31.2.9, 31.2.10, 31.2.11, 31.2.17, 31.2.18, 31.2.19, 32, 34, 35 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.02.2013 № АК-119фс, вопреки интересам службы, а также законным интересам граждан, охраняемым законом интересам общества и государства.

Являясь лицом, которое несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности, в том числе за производство по делам об административных правонарушениях, выполнение задач и функциональных обязанностей по направлению деятельности, объективность и законность издаваемых приказов, распоряжений, указаний и предписаний, принимаемые решения, организацию и контроль работы подчиненных, достоверно зная об установленном ст. 18 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» требовании о добросовестном исполнении своих должностных обязанностей, которые предполагают обеспечение защиты прав и законных интересов граждан на безопасные условия организации регулярных перевозок пассажиров, а также выполнение в полном объеме возложенных на УГАДН по Ивановской области законодательством функций и задач, ФИО1, осознавая противоправный характер и общественную опасность своих действий, что использует свои должностные полномочия, предоставленные ему в пределах служебной компетенции, с нарушением требования их использования согласно правовым предписаниям, вопреки интересам службы, имея намерение незаконно освободить ООО «ХОРС-Авто» от предусмотренной законодательством ответственности за совершенные правонарушения и штрафных санкций, действуя вопреки интересам службы, несмотря на достаточные данные, свидетельствующие о наличии в действиях юридического лица – ООО «ХОРС-Авто» и его должностного лица признаков административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст.11.33, ч.ч. 2 и 6 ст.12.31.1, ч.3 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действуя из корыстной заинтересованности, подрывая авторитет органов государственной власти, составляющих одну из основ конституционного строя Российской Федерации, и тем самым существенно нарушая охраняемые законом интересы общества и государства, используя свои властные полномочия, авторитет и должностное положение, покровительствуя ООО «ХОРС-Авто» в иной форме, в нарушение ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; ст. ст. 10, 11 Федерального закона от 25.11.2008 №273-ФЗ (в ред. Федерального закона от 15.02.2016 № 24-ФЗ) «О противодействии коррупции»; ст. 3, ч. ч. 1 и 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.п. 1, 2 ч. 1, ч.ч. 2, 3, 5 и примечания ст. 28.1, ч.ч. 1, 2 ст. 28.2, ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 23.36, ч. 1 и п. 44 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; п.п. 3, 6 Служебного контракта № 52ск/2008 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации начальника управления – главного государственного инспектора госавтодорнадзора управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; п.п. 2.1, 2.2, 2.3 раздела 2 Типового должностного регламента начальника управления – главного государственного инспектора госавтодорнадзора Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного 19.04.2009 исполняющим обязанности руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; п.п. 1, 4, 5.1, 5.1.4, 5.1.8, 5.2, 5.4.1, 5.5.1, 5.13, 6.1, 6.3, 6.7 раздела 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398; п.п. 1, 2, 3, 4, 6, 7, 10 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 409; п.п. 1, 5, 6, 6.1, 6.2, 6.3, 6.3.1, 6.3.5, 6.4, 6.4.1, 6.4.5, 6.4.7, 6.4.8, 6.4.11, 6.4.18, 27, 27.1, 27.2, 27.7, 28, 29, 31.1, 31.2.7, 31.2.8, 31.2.9, 31.2.10, 31.2.11, 31.2.17, 31.2.18, 31.2.19, 32, 34, 35 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.02.2013 № АК-119фс, при наличии предусмотренных законом повода к возбуждению в отношении ООО «ХОРС-Авто» и его должностного лица дела об административном правонарушении и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, привлечения ООО «ХОРС-Авто» к административной ответственности по фактам выявленных 05.08.2016 государственными транспортными инспекторами УГАДН по Костромской области административных правонарушений, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, предусмотренных законодательством Российской Федерации мер к возбуждению в отношении ООО «ХОРС-Авто» дела об административном правонарушении, его рассмотрению и привлечению данного юридического лица к административной ответственности, выдаче предписания об устранении выявленных нарушений не предпринял, соответствующего указания подчиненным ему по службе государственным транспортным инспекторам УГАДН по Ивановской области, обязательного для исполнения последними, не дал. 

Продолжая реализацию своего преступного умысла, ФИО1 в период времени с 09.08.2016 до 10.08.2016, находясь в служебном помещении УГАДН по Ивановской области, расположенном по адресу 

<

...>, злоупотребляя своим должностными полномочиями, и не принимая предусмотренных законодательством мер к привлечению ООО «ХОРС-Авто» к предусмотренной законом ответственности, имея умысел создать видимость принятия им предусмотренных законодательством мер к лицу, виновному в совершении правонарушений и таким образом ввести в заблуждение государственных транспортных инспекторов УГАДН по Костромской области, непосредственно выявивших данные правонарушения и направивших на его имя соответствующие материалы для рассмотрения по существу и принятия мер в рамках компетенции, 10.08.2016 издал и подписал подготовленное под контролем начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора управления автодорожного надзора по Ивановской области К.Л.В. главным специалистом-экспертом данного отдела К. А.В. Распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 10.08.2016 № ВН-ЛК\121 в отношении ООО «ХОРС-Авто». 

Данное распоряжение хотя и было непосредственно связано с осуществлением ФИО1 своих должностных прав и обязанностей как начальника УГАДН по Ивановской области, однако в данном случае не вызывалось служебной необходимостью, поскольку направленных в его адрес 08.08.2016 за исходящим № 1240 за подписью ВрИО начальника УГАДН по Костромской области К.А.В. материалов в отношении ООО «ХОРС-Авто» было достаточно для составления в отношении указанного юридического лица протокола об административном правонарушении, его рассмотрения, принятия мер в рамках компетенции и выдаче предписания об устранении выявленных нарушений.

Вынесенное ФИО1 Распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 10.08.2016 № ВН-ЛК\121 в отношении ООО «ХОРС-Авто» объективно противоречило как общим задачам и требованиям, предъявляемым к Управлению государственного автодорожного надзора по Ивановской области, так и тем целям и задачам, для достижения которых ФИО1 был наделен соответствующими должностными полномочиями, поскольку решение о проведении такой проверки не имело предусмотренных к тому ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ оснований и не было связано с событиями правонарушений, выявленными 05.08.2016.

17.08.2016 ФИО1, находясь в служебном помещении УГАДН по Ивановской области, расположенном по адресу: 

<

...>, имея намерение ввести в заблуждение должностных лиц УГАДН по Костромской области и скрыть факт злоупотребления им своим служебным положением, выразившемся в умышленном непринятии к нарушителю мер, установленных законодательством Российской Федерации, и таким образом предотвратить возможность привлечения ООО «ХОРС-Авто» к административной ответственности в предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, подписал подготовленное по его поручению под контролем начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Ивановской области К.Л.В. главным специалистом-экспертом УГАДН по Ивановской области К. А.В., находившимися в его служебном подчинении, письмо от 17.08.2016 за исх. № ЛК-268 в адрес начальника УГАДН по Костромской области в ответ на ранее направленное ему письмо от 08.08.2016 за исходящим № 1240, в котором сообщил заведомо ложные сведения о привлечении должностного лица ООО «ХОРС-Авто» к административной ответственности за совершение правонарушений, выявленных государственными транспортными инспекторами УГАДН по Костромской области 05.08.2016, которые не соответствовали действительности, поскольку предусмотренных законодательством мер к правонарушителям по данным материалам фактически принято не было.

В результате умышленных противоправных действий ФИО1, направленных на незаконное освобождение ООО «ХОРС-Авто» от административной ответственности по фактам нарушений, выявленных 05.08.2016, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения ООО «ХОРС-Авто» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 11.33, ч.ч. 2 и 6 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных 05.08.2016, истек 05.10.2016, а за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 05.11.2016. 

Таким образом, ФИО1, используя из корыстной заинтересованности свои должностные полномочия вопреки интересам службы, совершил умышленные действия по незаконному освобождению ООО «ХОРС-Авто» от административной ответственности за совершение правонарушений, выявленных 05.08.2016 сотрудниками УГАДН по Костромской области.

В результате вышеописанных преступных действий ФИО1, которые хотя и были совершены им в рамках его служебной компетенции, однако не соответствовали требованиям закона относительно порядка их совершения и по своему содержанию существенным образом нарушали права и законные интересы граждан на безопасные условия организации регулярных перевозок пассажиров, а также охраняемые законом интересы общества и государства:

- нарушен принцип, установленный ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;

- нарушен принцип, установленный ст. 3 Федерального закона«О безопасности дорожного движения», согласно которому основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- нарушен принцип, установленный ст. 17 Федерального закона«О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которому государственному служащему запрещено участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, осуществлять предпринимательскую деятельность;

- нарушен принцип, установленный ст. 18 Федерального закона«О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которому государственный служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне, осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа, не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей, соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;

- нарушены требования ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» об исполнении государственным служащим обязанности по принятию мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов;

- нарушены требования п. 6 Служебного контракта № 52ск/2008 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации начальника управления – главного государственного инспектора госавтодорнадзора управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в соответствии с которым ФИО1 был обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

- нарушены требования п.п. 2.2, 2.3 раздела 2 Типового должностного регламента начальника управления – главного государственного инспектора госавтодорнадзора Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного 19.04.2009 исполняющим обязанности руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в соответствии с которым ФИО1 был обязан составлять протоколы об административных правонарушениях, привлекать к административной ответственности должностных, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; выполнять задачи и функциональные обязанности по направлению деятельности; объективно и законно издавать приказы, распоряжения, указания и предписания; принимать необходимые меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе; соблюдать Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 

- нарушены требования п.п. 5.1, 5.1.4, 5.1.8, 6.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, в соответствии с которым ФИО1 был обязан осуществлять контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль) на территории Российской Федерации, о транспортной безопасности; применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

- нарушены требования п.п. 3, 4, 7 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409, в соответствии с которым ФИО1 был обязан осуществлять контроль (надзор) за обеспечением транспортной безопасности; соблюдением субъектами транспортного комплекса требований законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере транспорта, в том числе на автомобильном транспорте - правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом; применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений субъектами транспортного комплекса требований в установленной сфере деятельности, а также меры, направленные на ликвидацию последствий указанных нарушений; составлять протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривать их и выносить по ним постановления; выдавать юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений и проверять их исполнение; в случае возникновения угрозы или события, угрожающего безопасному функционированию транспортного комплекса, оказывать помощь в предотвращении либо прекращении нарушения требований к безопасности на транспорте;

- нарушены требования п.п. 6, 6.1, 6.4, 6.4.5, 6.4.7, 6.4.11, 27.2, 27.7, 29, 31.2.19, 32, Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.02.2013 № АК-119фс, в соответствии с которым ФИО1 был обязан осуществлять в случае и в порядке, установленном законодательством и иными нормативными актами Российской Федерации, государственный контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, организующими и осуществляющими деятельность по обеспечению процесса перевозки пассажиров и грузов на автомобильном транспорте и иную, связанную с транспортным процессом деятельность, установленных федеральными законами и другими нормативными актами Российской Федерации требований, в том числе международных договоров; осуществлять контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности лицензионных требований и условий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществлять контроль за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; осуществлять производство по делам об административных правонарушениях; выдавать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим дорожную, перевозочную и иную деятельность, связанную с осуществлением транспортного процесса, предписания об устранении выявленных нарушений; применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений; принимать необходимые меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе; организовывать и нести ответственность за проведение в Управлении профилактических мероприятий, направленных на противодействие коррупции;

- подорван авторитет органов государственной власти в лице Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области, составляющих одну из основ конституционного строя Российской Федерации, тем самым, существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства.

2. Кроме того, ФИО1 совершил незаконное участие в предпринимательской деятельности, то есть участие должностного лица в управлении организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, и эти деяния связаны с покровительством такой организации в иной форме.

02.11.1999 ФИО1 создал коммерческую организацию –Общество с ограниченной ответственностью «ХОРС-Авто», ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...> «а», фактический адрес: 

<

...> (далее – ООО «ХОРС-Авто»), осуществляющую предпринимательскую деятельность, связанную с перевозкой пассажиров сухопутным транспортом, в которой до 13.06.2006 являлся единственным учредителем и директором. 

13.06.2006 ФИО1 формально вышел из числа участниковООО «ХОРС-Авто» и уволился с должности его директора, однако фактически продолжил участвовать в управлении деятельностью ООО «ХОРС-Авто» через своих доверенных лиц – вновь назначенного директора Ш.С.В. и главного бухгалтера В.Е.А.

Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.04.2008 № 327/о ФИО1 с 08.04.2008 назначен на должность государственной гражданской службы Российской Федерации начальника управления – главного государственного инспектора госавтодорнадзора управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. 

22.04.2008 между руководителем Федеральной службы по надзору в сфере транспорта К.Г.К. и ФИО1 заключен служебный контракт № 52ск/2008 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации начальника управления – главного государственного инспектора госавтодорнадзора управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Служебный контракт от 22.04.2008).

Согласно п.п. 3, 4 и 13 Служебного контракта от 22.04.2008, в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации должность, замещаемая ФИО1, отнесена к группе главных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации категории руководители. Дата начала исполнения обязанностей – 08.04.2008. Служебный контракт заключен на неопределенный срок. 

В соответствии с п. 6 Служебного контракта от 22.04.2008 ФИО1 обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами. 

Согласно п. 2.1 раздела 2 Типового должностного регламента начальника управления – главного государственного инспектора госавтодорнадзора Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Л.Н.С. (далее – Типовой должностной регламент начальника управления), начальник Управления в соответствии с задачами и функциями управления исполняет должностные обязанности главного государственного инспектора госавтодорнадзора, а также:

- распределяет обязанности между своими заместителями;

- назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Управления;

- утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Управления и должностные инструкции;

- на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Министерства транспорта Российской Федерации, издает приказы и иные акты по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

Согласно п. 2.2 раздела 2 Типового должностного регламента начальника управления, на начальника Управления в соответствии с задачами и функциями Управления возлагаются права главного государственного инспектора госавтодорнадзора, а также:

- утверждать положения о структурных подразделениях аппарата Управления и должностные инструкции;

- на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Министерства транспорта Российской Федерации издавать приказы и иные акты по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

- назначать на должность и освобождать от должности работников Управления, кроме заместителей начальника Управления;

- распределять обязанности между своими заместителями и устанавливать круг вопросов, относящихся к компетенции начальников отделов Управления;

- требовать от гражданских служащих исполнения должностных обязанностей, возложенных на них федеральными законами, Положением об Управлении, служебным контрактом, должностным регламентом, а также соблюдения служебного регламента Управления;

- поощрять гражданских служащих за безупречное и эффективное использование должностных обязанностей;

- привлекать гражданских служащих к дисциплинарной ответственности в случае совершения ими дисциплинарного проступка;

- проводить проверки субъектов транспортного комплекса по вопросам, входящим в компетенцию Управления; 

- составлять протоколы об административных правонарушениях, привлекать к административной ответственности должностных, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 2.3 раздела 2 Типового должностного регламента начальника управления, начальник Управления при выполнении возложенных на него обязанностей несет персональную ответственность за:

- выполнение задач и функциональных обязанностей по направлению деятельности;

- объективность и законность издаваемых приказов, распоряжений, указаний и предписаний;

- принимаемые решения;

- превышение должностных полномочий;

- неудовлетворительную организацию и контроль работы подчиненных;

- состояние исполнительской и трудовой дисциплины подчиненных;

- уведомление в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, а также принятие необходимых мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе;

- соблюдение Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». 

Согласно п. 1 раздела 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 (далее – Положение, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Согласно п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п.п. 5.1, 5.1.4, 5.1.8, 5.2, 5.4.1, 5.5.1, 5.13 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации:

- о порядке осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль) на территории Российской Федерации (за исключением пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации);

- о транспортной безопасности;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы;

- выдает лицензии, а также приостанавливает, ограничивает действие и аннулирует их;

- осуществляет в установленном порядке принятие решений о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок и выдачу удостоверений допуска к осуществлению таких перевозок, а также карточек допуска транспортного средства к осуществлению таких перевозок;

- осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Согласно п.п. 6.1, 6.3, 6.7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;

- запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Согласно п. 1 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 (далее - Положение, утвержденное Постановлением Правительства от 09.06.2010 № 409), настоящее Положение определяет полномочия государственных транспортных инспекторов - должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, осуществляющих контрольные (надзорные) функции в области гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, судоходных гидротехнических сооружений, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой области и на метрополитене (далее - государственные транспортные инспекторы).

В соответствии с п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства от 09.06.2010 № 409, государственный транспортный инспектор при осуществлении контрольных (надзорных) функций руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также настоящим Положением.

Согласно п. 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства от 09.06.2010 № 409, государственный транспортный инспектор осуществляет контроль (надзор) за:

- реализацией юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, судоходных гидротехнических сооружений, дорожного хозяйства (далее соответственно - субъекты транспортного комплекса, транспортный комплекс), мер по обеспечению безопасности функционирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- обеспечением транспортной безопасности;

- соблюдением субъектами транспортного комплекса требований законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере транспорта, в том числе: на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте, в дорожном хозяйстве:

- правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом;

- правил осуществления международных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами.

Согласно п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства от 09.06.2010 № 409, государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей осуществляет следующие полномочия:

- производит осмотр транспортных объектов и транспортных средств, посещает беспрепятственно служебные и производственные помещения (включая контролируемую зону аэропорта (аэродрома)) субъектов транспортного комплекса;

- проводит проверки субъектов транспортного комплекса, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность;

- запрашивает у субъектов транспортного комплекса необходимые для выполнения задач контроля (надзора) документы и информацию;

- осуществляет отбор и направление на экспертизу, испытания, анализ и оценку проб горюче-смазочных материалов, образцов комплектующих изделий, материалов конструкций;

- осуществляет мероприятия по транспортному контролю;

- применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений субъектами транспортного комплекса требований в установленной сфере деятельности, а также меры, направленные на ликвидацию последствий указанных нарушений;

- составляет протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривает их и выносит по ним постановления;

- выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств (далее - предписания), и проверяет их исполнение.

В соответствии с п. 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства от 09.06.2010 № 409, главный государственный транспортный инспектор имеет право отменять решения (предписания, постановления) государственных транспортных инспекторов.

Согласно п. 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства от 09.06.2010 № 409, государственный транспортный инспектор независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени обязан в случае возникновения угрозы или события, угрожающего безопасному функционированию транспортного комплекса, оказывать помощь в предотвращении либо прекращении нарушения требований к безопасности на транспорте.

В соответствии с п. 10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства от 09.06.2010 № 409, государственный транспортный инспектор несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за:

- ненадлежащее выполнение возложенных на него задач и должностных обязанностей;

- незаконное и необоснованное проведение проверок, а также неправильное оформление материалов проверок;

- непринятие к нарушителям мер, установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1,2 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.02.2013 № АК-119 фс (далее – Положение об Управлении государственного автодорожного надзора по Ивановской области), Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) является территориальным органом регионального уровня федерального органа исполнительной власти – Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Ивановской области. Официальное наименование: полное – Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; сокращенное – УГАДН по Ивановской области; местонахождение: 153032, 

<

...>.

В соответствии с п. 5 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Ивановской области, Управление осуществляет контрольные (надзорные) функции в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта, дорожного хозяйства за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе, международных договоров Российской Федерации, а также иные функции, возложенные на него законодательством Российской Федерации. 

Согласно п.п. 6, 6.1, 6.2, 6.3, 6.3.1, 6.3.5, 6.4, 6.4.1, 6.4.5, 6.4.7, 6.4.8, 6.4.11, 6.4.18 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Ивановской области, Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- осуществляет в случае и в порядке, установленном законодательством и иными нормативными актами Российской Федерации, государственный контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, организующими и осуществляющими деятельность по обеспечению процесса перевозки пассажиров и грузов на автомобильном транспорте и иную, связанную с транспортным процессом деятельность, установленных федеральными законами и другими нормативными актами Российской Федерации требований, в том числе международных договоров;

- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

выдает:

- лицензии, а также приостанавливает, возобновляет, прекращает или аннулирует их;

- иные разрешительные документы в установленной сфере деятельности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, удостоверяющие право юридических и физических лиц осуществлять определенные виды деятельности и (или) конкретные действия;

осуществляет в установленном порядке:

- принятие решений о допуске, приостановлении допуска и аннулировании допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, выдачу удостоверений допуска к осуществлению таких перевозок, а также карточек допуска транспортного средства к осуществлению таких перевозок;

- контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности лицензионных требований и условий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- контроль за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- контроль порядка осуществления международных автомобильных перевозок на территории Российской Федерации (за исключением пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации);

- производство по делам об административных правонарушениях;

- иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и локальными актами Ространснадзора. 

В соответствии с п. 27, 27.1, 27.2, 27.7 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Ивановской области, Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- проверять в установленном порядке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства дорожную, перевозочную и иную, связанную с транспортным процессом, деятельность;

- выдавать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим дорожную, перевозочную и иную деятельность, связанную с осуществлением транспортного процесса, предписания об устранении выявленных нарушений;

- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Согласно п.п. 28, 29, 31.1, 31.2.7, 31.2.8, 31.2.9, 31.2.10, 31.2.11, 31.2.17, 31.2.18, 31.2.19, 32, 34 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Ивановской области, Управление возглавляет начальник управления – главный государственный инспектор Госавтодорнадзора, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром транспорта Российской Федерации по представлению руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. 

Начальник управления – главный государственный инспектор Госавтодорнадзора несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. 

Начальник управления – главный государственный инспектор Госавтодорнадзора:

- распределяет обязанности между своими заместителями;

- назначает на должность и освобождает от должности, заключает служебные контракты (трудовые договоры) с работниками Управления; 

- принимает решения в рамках предоставленных полномочий о выплате премий, надбавок к должностному окладу, материальной помощи, награждении, поощрении и дисциплинарном взыскании работников Управления; 

- решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Управлении и должностные инструкции (для должностей, не отнесенных к государственной гражданской службе);

- утверждает Положения о структурных подразделениях Управления и должностные регламенты; 

- в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта издает организационно-распорядительные документы по вопросам, отнесенным к компетенции Управления; 

- несет ответственность за совершение коррупционных правонарушений;

- уведомляет в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

- принимает необходимые меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе;

- организует и несет ответственность за проведение в Управлении профилактических мероприятий, направленных на противодействие коррупции;

- распоряжается в установленном порядке средствами и имуществом Управления, подписывает от имени Управления договоры и другие документы гражданско-правового характера в целях принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетной сметы. 

Согласно п. 35 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Ивановской области, начальник управления – главный государственный инспектор и иные должностные лица Управления могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в порядке, предусмотренном Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Таким образом, управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспортаявлялось территориальным органом регионального уровня федерального органа исполнительной власти – Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Ивановской области, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Решения управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, отнесенные действующим законодательством к сфере деятельности Ространснадзора, являются обязательными для исполнения поднадзорными и подконтрольными организациями и индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, ФИО1, как начальник Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Ивановской области), являлся должностным лицом – представителем власти, выполнял организационно-распорядительные полномочия, связанные с совершением им лично и подчиненными ему сотрудниками действий по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг в сфере транспорта, по организации работы подчиненных ему сотрудников УГАДН по Ивановской области, по окончательному принятию управленческих решений и фиксации юридически значимых процедур, оказывающих влияние на осуществление деятельности на территории Ивановской области поднадзорными и подконтрольными организациями в сфере транспорта, по производству по делам об административных правонарушениях в установленной законодательством сфере деятельности, а также использовал свое служебное положение, авторитет и иные возможности занимаемой им должности для оказания влияния на других сотрудников УГАДН по Ивановской области в целях совершения ими действий, связанных с выполнением полномочий контроля и надзора в сфере транспорта.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 276-ФЗ) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), в связи с прохождением гражданской службы, гражданскому служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном нормативным правовым актом Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданский служащий обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа; обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих; соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

Согласно ст. ст. 10, 11 Федерального закона от 25.11.2008 № 273-ФЗ (в ред. Федерального закона от 15.02.2016 № 24-ФЗ) «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции»), под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) государственным или муниципальным служащим и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми государственный или муниципальный служащий, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Государственный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Государственный служащий обязан уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В период с08.04.2008 до 07.07.2016 ФИО1, являясь должностным лицом – начальником УГАДН по Ивановской области, и одновременно продолжая участвовать в управлении подконтрольной и поднадзорной УГАДН по Ивановской области коммерческой организацией – ООО «ХОРС-Авто», осуществляющей деятельность, связанную с регулярной перевозкой пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам «Иваново-Кострома» и «Кострома-Иваново», через своих доверенных лиц – руководителей ООО «ХОРС-Авто» Ш.С.В., а затем М.М.А., главного бухгалтера В.Е.А., намереваясь незаконно обогатиться, действуя из корыстных побуждений, решил использовать свое служебное положение для оказания ООО «ХОРС-Авто», на которое распространялись его надзорные и контрольные функции представителя власти, а также его организационно-распорядительные функции, покровительство в иной форме путем принятия мер, способствующих освобождению данного юридического лица от предусмотренной законодательством ответственности в случаях выявления фактов совершения ООО «ХОРС-Авто» административных правонарушений либо ее существенного смягчения, предотвращая уплату ООО «ХОРС-Авто» предусмотренных законодательством административных штрафов, тем самым способствуя продвижению коммерческих интересов данной организации.

Кроме того, ФИО1, используя авторитет и значимость занимаемой им должности, наличие у него полномочий в отношении должностных лиц и полномочий по проведению контрольных и надзорных проверок надлежащего исполнения должностными лицами своих служебных обязанностей, а также иных возможностей занимаемой им должности, способствовал в силу своего должностного положения совершению другими должностными лицами в пользу ООО «ХОРС-Авто» действий при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, по которым в соответствии с административным законодательством составлять протоколы вправе должностные лица органов, осуществляющих государственный транспортный надзор.

Достоверно зная об установленном законодательством запрете государственным гражданским служащим заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом, ФИО1, являясь должностным лицом, постоянно осуществляя функции представителя власти и выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственном учреждении – УГАДН по Ивановской области, несмотря на запрет, установленный законом, в период с 08.04.2008 до 31.10.2016, пользуясь своим служебным положением, вопреки интересам службы, из корыстных побуждений, участвовал в управлении подконтрольной и поднадзорной УГАДН по Ивановской области коммерческой организацией – ООО «ХОРС-Авто», осуществляющей деятельность, связанную с регулярной перевозкой пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам «Иваново-Кострома» и «Кострома-Иваново», через своих доверенных лиц – руководителей ООО «ХОРС-Авто» Ш.С.В., а затем М.М.А., главного бухгалтера В.Е.А. принимал в данной организации управленческие решения, связанные с заключением сделок, распределением прибыли и руководством ее текущей деятельностью.

При этом, ФИО1, используя свое служебное положение, а также авторитет и иные возможности занимаемой должности для оказания воздействия на других должностных лиц в целях совершения ими действий по службе в пользу ООО «ХОРС-Авто», оказывал данному юридическому лицу, на которое распространялись его надзорные и контрольные функции представителя власти, а также его организационно-распорядительные функции, покровительство в иной форме путем освобождения от предусмотренной законодательством ответственности за совершение административных правонарушений либо ее существенного смягчения, тем самым, предотвращая уплату ООО «ХОРС-Авто» предусмотренных законодательством административных штрафов, чем способствовал продвижению коммерческих интересов данного юридического лица.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанные в части 1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно примечанию к ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.31.1 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе:

- на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве - руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора), 

- об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.31.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно п. 44 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье:

- должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный транспортный надзор, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.2 настоящего Кодекса.

07.07.2016 в 9 часов 25 минут по адресу: 

<

...> (автовокзал г. Костромы), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409, на основании планового рейдового задания, утвержденного приказом начальника УГАДН по Костромской области от 22.06.2016 № 40, заместителем начальника УГАДН по Костромской области К.А.В. произведен осмотр, обследование транспортного средства – автобуса «БОГДАН А09212» государственный регистрационный знак «О 483 АР 37», эксплуатируемого, согласно путевому листу от 07.07.2016, ООО «ХОРС-Авто» под управлением водителя З.П.В., на котором осуществлялась регулярная перевозка пассажиров и багажа по междугороднему маршруту «Кострома-Иваново». 

При проведении осмотра, обследования транспортного средства установлены нарушения лицензионных требований и условий: 1) ремни безопасности на местах для сидения пассажиров неработоспособны (на местах для сидения пассажиров под №№ 15, 19, 25 ремни безопасности не обеспечивают фиксацию, то есть при резком вытягивании лямки ремня с аварийным запирающимся втягивающим устройством не обеспечивается прекращение (блокирование) ее вытягивания из втягивающего устройства (катушки); 2) на месте для сидения пассажиров под № 19 отсутствует замок, то есть отсутствует возможность фиксации «языка» лямки ремня безопасности), что является нарушением требований ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 11 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», п. 7.10 Приложения к «Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» - «Перечень неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств», утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090; п. 27 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» и «Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7; пп.«з» п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280.

07.07.2016 в 9 часов 50 минут по адресу: 

<

...> (автовокзал г. Костромы), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 на основании планового рейдового задания, утвержденного приказом начальника УГАДН по Костромской области от 22.06.2016 № 40, государственным транспортным инспектором УГАДН по Костромской области П.А.Ю. произведен осмотр, обследование транспортного средства – автобуса «БОГДАН А09212» государственный регистрационный знак «Н 747 РТ 37», эксплуатируемого, согласно путевому листу от 07.07.2016, ООО «ХОРС-Авто» под управлением водителя П.В.М., на котором осуществлялась регулярная перевозка пассажиров и багажа по междугороднему маршруту «Кострома-Иваново». 

При проведении осмотра, обследования транспортного средства установлены нарушения лицензионных требований и условий – отсутствует техническое средство контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (тахограф), что является нарушением «Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 № 36; «Порядка оснащения транспортных средств тахографами», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.08.2013 № 273; пп. «е» п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280.

07.07.2016 в 10 часов 45 минут по адресу: 

<

...> (автовокзал г. Костромы), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409, на основании планового рейдового задания, утвержденного приказом начальника УГАДН по Костромской области от 22.06.2016 № 40, государственным транспортным инспектором УГАДН по Костромской области П.А.Ю. произведен осмотр, обследование транспортного средства – автобуса «БОГДАН А09214» государственный регистрационный знак «А 232 МВ 37», эксплуатируемого, согласно путевому листу от 07.07.2016, ООО «ХОРС-Авто», под управлением водителя Д.А.Ю., на котором осуществлялась регулярная перевозка пассажиров и багажа по междугороднему маршруту «Кострома-Иваново». 

При проведении осмотра, обследования транспортного средства установлены нарушения лицензионных требований и условий – отсутствует техническое средство контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (тахограф), что является нарушением Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 № 36; Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.08.2013 №273; пп. «е» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280.

По результатам проведенного 07.07.2016 осмотра, обследования транспортных средств ООО «ХОРС-Авто» должностными лицами УГАДН по Костромской области составлены акты результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства в процессе его эксплуатации, осуществляющего регулярные перевозки пассажиров, с приложением к ним фотоснимков документов, находившихся на транспортных средствах, внешнего и внутреннего оснащения транспортных средств.

Совокупность полученных должностными лицами УГАДН по Костромской области доказательств являлась достаточной для составления в отношении юридического лица ООО «ХОРС-Авто» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 06.07.2016 № 374-ФЗ), предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, и влекущей назначение административного наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В период с 07.07.2016 до 19.07.2016 ФИО1, узнав о факте проведенного 07.07.2016 осмотра, обследования транспортных средств ООО «ХОРС-Авто» должностными лицами УГАДН по Костромской области, находясь на своем рабочем месте в помещении государственного учреждения – УГАДН по Ивановской области, расположенном по адресу: 

<

...>, движимый корыстными побуждениями, продолжая реализовать свой умысел на оказание ООО «ХОРС-Авто» покровительства в иной форме, решил предпринять действия, направленные на освобождение от административного наказания в виде штрафа в размере ста тысяч рублей за совершенное правонарушение юридического лица – ООО «ХОРС-Авто», в управлении которым он, вопреки запрету, установленному законом, участвовал через своих доверенных лиц – генерального директора М.М.А. и главного бухгалтера В.Е.А., то есть оказать ООО «ХОРС-Авто» покровительство в иной форме.

С указанной цельюФИО1 в период с 07.07.2016 до 19.07.2016, используя свое служебное положение, авторитет и иные возможности занимаемой им должности, в телефонном разговоре обратился к начальнику УГАДН по Костромской области Н.В.В. с личной просьбой направить материалы о совершении 07.07.2016 ООО «ХОРС-Авто» правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для последующего их рассмотрения в УГАДН по Ивановской области. 

Однако, получив от Н.В.В. отказ в удовлетворении своей просьбы и узнав от последнего о его намерении составить в отношении ООО «ХОРС-Авто» протокол об административном правонарушении по месту выявления правонарушения и направить данный протокол мировому судье, ФИО1 в ходе телефонных переговоров с Н.В.В., состоявшихся 15.07.2016 в период времени с 15 часов 44 минут до 16 часов 26 минут и 21.07.2016 в период времени с 12 часов 53 минут до 12 часов 58 минут, продолжая реализовывать свой преступный умысел, направленный на оказание покровительства ООО «ХОРС-Авто» в иной форме, используя свое служебное положение, авторитет и иные возможности занимаемой им должности для оказания воздействия на Н.В.В. в целях совершения последним действий по службе в пользу ООО «ХОРС-Авто», сообщил Н.В.В. о своей личной заинтересованности в виде и размере наказания, которое может быть назначено данному юридическому лицу за совершенное правонарушение, и просил его лояльнее отнестись к данной организации, в результате чего путем уговоров склонил Н.В.В. к тому, чтобы в отношении ООО «ХОРС-Авто» по факту совершенного 07.07.2016 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сотрудниками УГАДН по Костромской области к протоколу об административном правонарушении на имя мирового судьи было составлено заявление, содержащее ходатайство о назначении ООО «ХОРС-Авто» за совершенное правонарушение административного наказания в виде предупреждения, и тем самым предотвращена возможность уплаты юридическим лицом административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

В результате указанных умышленных действий ФИО1, направленных на оказание покровительства в иной форме предпринимательской деятельности ООО «ХОРС-Авто», 11.08.2016 заместитель начальника УГАДН по Костромской области К.А.В., действуя в рамках своей служебной компетенции и согласно указанию начальника УГАДН по Костромской области Н.В.В., подготовил и направил в адрес мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района города Иваново вместе с составленным 22.07.2016 в отношении юридического лица – ООО «ХОРС-Авто» протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявление от 11.08.2016 под исходящим № 1261, в котором, в соответствии с просьбой ФИО1, указал на отсутствие установленных в ходе производства по делу об административном правонарушении обстоятельств, отягчающих административную ответственность данного юридического лица и на отсутствие причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем от имени УГАДН по Костромской области ходатайствовал о назначении юридическому лицу – ООО «ХОРС-Авто» административного наказания в виде предупреждения. 

С учетом изложенных по просьбе ФИО1 в представленном в суд заявлении от 11.08.2016 под исходящим № 1261 сведений о не установлении в ходе производства по делу об административном правонарушении обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица – ООО «ХОРС-Авто», наступления каких-либо тяжких последствий от его деятельности, а также об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и государственным интересам, 19.09.2016 мировым судьей судебного участка №6 Ленинского судебного района города ИвановоМ.Ю.Г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым юридическое лицо – ООО «ХОРС-Авто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения. 

Таким образом, ФИО1, используя свое служебное положение, авторитет и иные возможности занимаемой им должности начальника УГАДН по Ивановской области, совершил умышленные действия, направленные на оказание покровительства в иной форме подконтрольной и поднадзорной УГАДН по Ивановской области организации – ООО «ХОРС-Авто», осуществляющей предпринимательскую деятельность, в управлении деятельностью которой он, будучи должностным лицом, вопреки запрету, установленному законом, участвовал через своих доверенных лиц. 

15.08.2016 главным специалистом-экспертом УГАДН по Ивановской области К. А.В., находящимся по адресу: 

<

...>, на основании «Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», утвержденного приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 01.02.2013 № АК-119фс и Распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 10.08.2016 № ВН-ЛК/121, выданного начальником Управления ФИО1, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ХОРС-Авто». В ходе проверки установлены нарушения требований безопасности перевозки пассажиров автомобильным транспортом, выразившиеся в непрохождении водителем З.П.В., выполнявшим, согласно путевому листу от 04.06.2016 № 710, перевозку пассажиров по регулярному междугороднему маршруту № 550 «Иваново-Кострома», обязательного послерейсового медицинского осмотра, что является нарушением требований п. 3 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п. 12 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» и «Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», утвержденных Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7.

По результатам проведенной проверки в 10 часов 12 минут 15.08.2016 главным специалистом-экспертом УГАДН по Ивановской области К. А.В. составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 15.08.2016 № ВН-ЛК/121. 

Совокупность полученных при проведении внеплановой документарной проверки доказательств являлась достаточной для составления в отношении юридического лица ООО «ХОРС-Авто» либо в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ХОРС-Авто» М.М.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств и влекущей назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа на должностных лиц – пяти тысяч рублей; на юридических лиц – тридцати тысяч рублей.

В период времени с 15.08.2016 по 17.08.2016 ФИО1, находясь на рабочем месте, в служебном помещении государственного учреждения – УГАДН по Ивановской области, расположенном по адресу: 

<

...>, узнав от К. А.А. о выявленном им в ходе проведенной внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ХОРС-Авто» нарушении требований безопасности перевозки пассажиров автомобильным транспортом, движимый корыстными побуждениями, продолжая реализовать свой умысел на оказание ООО «ХОРС-Авто» покровительства в иной форме, решил предпринять действия, направленные на освобождение от административного наказания в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей за совершенное правонарушение юридического лица – ООО «ХОРС-Авто», осуществляющего предпринимательскую деятельность, в управлении которым он вопреки запрету, установленному законом, участвовал через своих доверенных лиц – генерального директора М.М.А. и главного бухгалтера В.Е.А., то есть оказать ООО «ХОРС-Авто» покровительство в иной форме.

С указанной цельюФИО1 в период времени с 15.08.2016 по 17.08.2016, используя свое служебное положение, авторитет и иные возможности занимаемой им должности для оказания воздействия на подчиненных ему по службе должностных лиц – начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Ивановской области К.Л.В. и главного специалиста-эксперта УГАДН по Ивановской области К. А.В., путем дачи обязательного для исполнения ими указания склонил К.Л.В. и К. А.В. к тому, чтобы по факту выявленного К. А.В. 15.08.2016 в ходе внеплановой документарной проверки ООО «ХОРС-Авто» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без проведения предусмотренных административным законодательством процессуальных действий, направленных на установление лица, виновного в совершении указанного административного правонарушения, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, вместо юридического лица – ООО «ХОРС-Авто», допустившего данное правонарушение, к административной ответственности было привлечено должностное лицо с назначением более мягкого наказания в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей. 

17.08.2016 в 13 часов, выполняя указание ФИО1, главный специалист-эксперт УГАДН по Ивановской области К. А.В. под контролем начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Ивановской области К.Л.В. составил в отношении генерального директора ООО «ХОРС-Авто» М.М.А. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вынес постановление по делу об административном правонарушении серии ИВ 12.31.1 № 4995, в соответствии с которым должностное лицо – генеральный директор ООО «ХОРС-Авто» М.М.А. М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей. 

Таким образом, ФИО1, используя свое служебное положение, авторитет и иные возможности занимаемой им должности начальника УГАДН по Ивановской области, совершил умышленные действия, направленные на оказание покровительства в иной форме подконтрольной и поднадзорной УГАДН по Ивановской области организации – ООО «ХОРС-Авто», осуществляющей предпринимательскую деятельность, в управлении деятельностью которой он, будучи должностным лицом, вопреки запрету, установленному законом, участвовал через своих доверенных лиц. 

Вышеуказанные преступные действия ФИО1 были прекращены в связи с проведением 31.10.2016 сотрудниками УФСБ России по Ивановской области на основании разрешения Ивановского областного суда от 24.10.2016 по месту его жительства, расположенному по адресу: 

<

...>, оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств», в ходе которого были обнаружены и изъяты документы, явно свидетельствующие о совершении ФИО1 преступления. 

При назначении наказания суд учитывает: 

ФИО1 совершил два преступления, одно из которых относится к категории небольшой тяжести, второе к категории средней тяжести. Ранее не судим (т.10 л.д.29), на учете в ОНД, ОПНД не состоит (т.10 л.д. 32, 33). По месту жительства участковым характеризуется удовлетворительно, проживает с женой и совершеннолетним сыном, в конфликтных ситуациях замечен не был. На учете в ОП № 1 УМВД России по г.Иваново не состоит. К уголовной и административной ответственности не привлекался (т.10 л.д.31). По месту работы характеризуется, как человек собранный, ответственный и способный принимать самостоятельные решения. За время работы в должности начальника управления зарекомендовал себя как требовательный, грамотный и инициативный руководитель. Имеет хорошие организаторские способности, высокий уровень профессиональных знаний (т.10 л.д.161). Из характеристики заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере транспорта следует, что в апреле 2008 года ФИО1 назначен на должность начальника управления – главного государственного инспектора госавтодорнадзора Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. ФИО1 присвоен классный чин «Государственный советник Российской Федерации 2 класса». В рамках своих должностных обязанностей ФИО1 осуществлял организацию деятельности Управления по выполнению контрольных и надзорных функций в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства. За время работы Управление под руководством ФИО1 снизило показатели работы. За несоблюдение требований об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, ФИО1 приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 11.12.2014 объявлен выговор. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.12.2016 №1699/к ФИО1 освобожден от замещаемой должности и уволен с государственной гражданской службы 27.12.2016 (т.10 л.д.17-19, 26, 28). 

Состояние здоровья подсудимого и его жены суд учитывает в качестве смягчающего его наказание обстоятельства. Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено. 

С учетом тяжести содеянного и личности виновного суд считает, что ФИО1 подлежит назначению более мягкое наказание, чем лишение свободы: ранее не судим, в целом положительно характеризуется по месту жительства и работы; трудоустроен, имеет постоянное место жительства и семью. При этом суд учитывает, что по ст.289 УК РФ с учетом положений ч.1 ст.56 УК РФ ему не может быть назначено наказание в виде лишения свободы. Кроме того, суд считает, что наказание в виде лишения свободы негативно скажется на условиях жизни его семьи, поскольку его жена имеет тяжелое заболевание. Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, суд считает, что по ч.1 ст.285 УК РФ ФИО3 подлежит назначению наказание в виде лишения права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий в государственных органах и органах местного самоуправления; а по ст. 289 УК РФ - наказание в виде штрафа. При определении размера каждого из наказаний суд учитывает обстоятельства преступлений, а также наличие смягчающих наказание обстоятельств. 

Суд считает, что окончательное наказание ФИО1 должно быть назначено в соответствии с ч.2 ст.69 УК РФ, поскольку им совершены преступления небольшой и средней тяжести, путем полного сложения назначенных наказаний. 

Учитывая, что ФИО1 в короткий промежуток времени совершил два преступления против интересов государственной службы, суд не усматривает оснований для изменения категории преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ. 

Учитывая требования ч.5 ст.72 УК РФ, суд считает, что при определении окончательного наказания должно быть учтено, что ФИО1 содержался под стражей с 24 по 29 ноября 2016 года. 

В соответствии со ст.106 УПК РФ залог подлежит возвращению залогодателю – ФИО4 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.303, 304, 307-310 УПК РФ, суд

П Р И Г О В О Р И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.285 УК РФ и ст.289 УК РФ, и назначить ему наказание: по ч.1 ст.285 УК РФ в виде лишения права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий в государственных органах и органах местного самоуправления, на срок 3 года 6 месяцев, по ст.289 УК РФ в виде штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей. 

На основании ч.2 ст.69 УК РФ, учитывая требования ч.2 ст.71 УК РФ, по правилам назначения наказания по совокупности преступлений путем полного сложения назначенных наказаний окончательно назначить ФИО1 наказание в виде лишения права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий в государственных органах и органах местного самоуправления, на срок 3 года 6 месяцев и штрафа в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей. 

В соответствии с ч.5 ст.72 УК РФ, учитывая, что ФИО1 содержался в ИВС УМВД России по г.Иваново с 24 по 29 ноября 2016 года, смягчить назначенные ему наказания и окончательно назначить ФИО1 наказание в виде в виде лишения права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий в государственных органах и органах местного самоуправления, на срок 3 года 5 месяцев и штрафа в размере 245000 (двести сорок пять тысяч) рублей. 

В соответствии с ч.10 ст.106 УПК РФ возвратить залог в размере 150000 рублей залогодателю – ФИО4 

Настоящий приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд 

<

адрес> в течение 10 суток с момента провозглашения. 

Судья Н.В.Могилевская