Резолютивная часть решения оглашена 19.03.2025

Мотивированное 

решение

 составлено 02.04.2025

УИД 32RS0027-01-2024-007720-56

Дело №2-622/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года 

город Брянск 

Советский районный суд г.Брянска в составе председательствующего судьи Куприна В.С., при секретаре судебного заседания Петраковой А.Д., с участием представителей истца – заместителя прокурора Брянской области Никифорова Р.Г., начальника гражданско-судебного отдела прокуратуры Брянской области ФИО1, заместителя прокурора Бежицкого района г.Брянска Лямцева А.П., представителей ответчика Брянской городской администрации ФИО2 и ФИО3, представителя третьего лица Комитета по Жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации ФИО4, третьего лица – заместителя председателя Комитета по Жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации ФИО5, представителя третьего лица Финансового управления Брянской городской администрации ФИО6, представителя третьего лица Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Брянской области ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бежицкого района г.Брянска к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бежицкого района г.Брянска Дубинский Г.В. обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения требования законодательства об антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием граждан. Губернатором Брянской области утвержден Перечень мест массового пребывания людей на территории Брянской области, в который включена площадь Ульянова, расположенная на территории Бежицкого района г.Брянска. В 2023 году на данный объект разработан и утвержден паспорт безопасности, объекту присвоена I категории. Проверкой установлено, что до настоящего времени объект с массовым пребыванием людей – площадь Ульянова не оборудована системой видеонаблюдения, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей. Установленная в парке «Майский» камера видеонаблюдения не позволяет в полном объеме осуществлять непрерывное наблюдение за состоянием обстановки на всей территории объекта. Информационные стенды (табло), содержащие необходимую информацию, на объекте отсутствуют. Отсутствие указанных систем и информационных стендов (табло) не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что существенно нарушает права и законные интересы граждан, а также ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Прокуратурой г.Брянска внесено представление главе Брянской городской администрации об устранение нарушений законодательства в данной сфере, до настоящего времени нарушения не устранены.

Просил, с учетом уточненных исковых требований, обязать Брянскую городскую администрацию в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию места с массовым пребыванием людей «площадь Ульянова», расположенную на территории Бежицкого района г.Брянска (объект I категории):

- системой видеонаблюдения, с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображение в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации); 

- автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами системой оповещения и управления эвакуацией людей;

- информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Определением суда от 13.01.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора привлечены Бежицкая районная администрация г.Брянска, ГКУ Брянской области «Безопасный регион».

Определением суда от 13.01.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечены УФСБ России по Брянской области, Департамент региональной безопасности Брянской области, Финансовое управление Брянской городской администрации, МАУК «Городское объединение парков культуры и отдыха», ФИО8

Определением суда от 26.02.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители истца – заместитель прокурора Брянской области Никифоров Р.Г., начальник гражданско-судебного отдела прокуратуры Брянской области ФИО9, заместитель прокурора Бежицкого района г.Брянска Лямцев А.П. поддержали уточненные исковые требования, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Также пояснили, что Губернатором Брянской области утвержден Перечень мест массового пребывания людей на территории Брянской области, в который включена площадь Ульянова, расположенная на территории Бежицкого района г.Брянска. В 2023 году на указанный объект разработан и утвержден паспорт безопасности, объекту присвоена I категория. В ходе комиссионного обследования 17.03.2025, площадь Ульянова не оборудована системой видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией людей, информационными стендами. Просили удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчика Брянской городской администрации ФИО2 и ФИО3 исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении.

В судебном заседании представитель третьего лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации ФИО4 полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании третье лицо – заместитель председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации ФИО5 полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании представитель третьего Финансового управления Брянской городской администрации ФИО6 полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Брянской области ФИО7 полагал исковые требования, с учетом их уточнений, подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание представители третьих лиц Бежицкой районной администрации г.Брянска, ГКУ Брянской области «Безопасный регион», Департамента региональной безопасности Брянской области, МАУК «Городское объединение парков культуры и отдыха», третье лицо ФИО8, не явились. О дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки не известили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Фз «О противодействии терроризму» одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно абзацу «а, г, д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей.

В силу абзаца «а» пункта 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

Пунктом 21 Концепции к числу основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест пребывания людей.

Согласно пункту 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с пунктом 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения и системой оповещения и управления эвакуацией.

При этом, согласно пункту 20 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей (пункты 31, 32 Требований).

Кроме того, пунктом 29 Требований установлено, что места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Судом установлено, что губернатором Брянской области утвержден Перечень мест массового пребывания людей на территории Брянской области, в которой включена площадь Ульянова, расположенная на территории Бежицкого района г.Брянска. В 2023 году на данный объект разработана и утвержден паспорт безопасности, объекту присвоена I категория.

В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта с массовым пребывание граждан, установлено, что объект с массовым пребыванием людей – площадь Ульянова не оборудована системой видеонаблюдения, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей. При этом, установленная в парке «Майский» камера видеонаблюдения не позволяет в полном объеме осуществлять непрерывное наблюдение за состоянием обстановки на всей территории объекта.

Также, информационные стенды (табло), содержание необходимую информацию, на объекте отсутствуют.

Отсутствие указанных систем и информационных стендов (табло) не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что существенно нарушает права и законные интересы граждан, а также ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

В целях реализации требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272, Брянской городской администрацией, отраслевыми органами Брянской городской администрации и муниципальными учреждениями создаются муниципальные системы видеонаблюдения.

Пунктом 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей обязанность по обеспечению информационного взаимодействия систем видеонаблюдения, установленных в местах с массовым пребыванием людей, с системой видеонаюлюдения аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город» возложена на правообладателя (собственника) места с массовым пребыванием людей.

Пунктом 1.6 Решения межведомственной комиссии по профилактике правонарушений на территории Брянской области главам администрацией городских и муниципальных округов, муниципальных районов от 25.12.2022 рекомендовано принять меры к обеспечению информационного взаимодействия систем видеонаблюдения, установленных в местах с массовым пребыванием людей, с правоохранительным сегментом АПК «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

В соответствии c Положением о государственной информационной системе Брянской области «Аппаратно-программный комплекс «Безопасный город», утвержденным постановлением Правительства Брянской области от 04.04.2022 №125-п, участниками создания комплекса «Безопасный город» являются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Брянской области, исполнительные органы государственной власти Брянской области, органы местного самоуправления Брянской области и организации независимо от их организационно-правовой формы. Оператором системы определено ГКУ БО «Безопасный регион».

Согласно пункту 19 Положения о государственной информационной системе Брянской области «Аппаратно-программный комплекс «Безопасный город», органы местного самоуправления Брянской области в пределах своих полномочий самостоятельно: создают условия для внедрения комплекса «Безопасный город» на территории соответствующего муниципального района, муниципального округа, городского округа на базе единой дежурно-диспетчерской службы; в пределах своих полномочий издают нормативные правовые акты по вопросам создания и функционирования комплекса «Безопасный город» на территории муниципального района, муниципального округа, городского округа; определяют перечень находящихся в из ведении организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по профилактике, предупреждению и ликвидации природных, техногенных, биолого-социальных и иных угроз общественной безопасности, правопорядка и среды жизнедеятельности, реализуемых в рамках функционирования комплекса «Безопасный город»; обеспечивают функционирование и эксплуатацию комплекса «Безопасный город» на территории муниципального района, муниципального округа, городского округа; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления и информационные системы органов местного самоуправления, функционирующие в рамках обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности; осуществляют контроль за размещением в информационных системах, входящих в состав комплекса «Безопасный город», информации о деятельности подведомственных оперативных служб; организуют взаимодействие автоматизированных систем, используемых в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации в области обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды жизнедеятельности, с комплексом «Безопасный город», а также модернизацию соответствующих систем для обеспечения указанного взаимодействия; обеспечивают создание единого информационного пространства между ЕДДС и диспетчерскими службами органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, службами и подразделениями ведомств и организаций, расположенных на территории муниципального образования, привлекаемых к реагированию на кризисную ситуацию и происшествие на территории муниципального района, муниципального округа, городского округа.

В силу положений вышеуказанных норм, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с положениями пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно статье 44 Устава города Брянска, городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Указанные требования законодательства Брянской городской администрацией не выполняются.

Невыполнение Брянской городской администрацией мероприятий по антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей нарушает права и законные интересы жителей г.Брянска, влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности, и в случае совершения преступления террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

26.05.2023 заместителем прокурора г.Брянска в адрес главы Брянской городской администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

В ходе комиссионного обследования, проведенного 17.03.2025, до настоящего времени объект с массовым пребыванием людей – площадь Ульянова не оборудована системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией людей, а также информационными стендами (табло).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

При этом, суд полагает необходимым определить срок проведения работ в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку организация работ и включение их в проектную и техническую документацию потребует значительного периода времени.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию места с массовым пребыванием людей «площадь Ульянова», расположенную на территории Бежицкого района г.Брянска (объект I категории), а именно оборудовать:

- системой видеонаблюдения, с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всех территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течении 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации);

- автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системой оповещения и управления эвакуацией людей;

- информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий 

В.С. Куприн