Дело № 2а-422/2023

68RS0022-01-2023-000498-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.

с участием помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П.,

при секретаре Тормышевой В.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по обращению с отходами и обязании устранения нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия по обращению с отходами и обязании устранения нарушений.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка соблюдения хозяйствующими субъектами, федерального законодательства при обезвреживании и размещении отходов I и II классов опасности, в ходе которой установлено, что администрацией Пустоваловского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в соответствии с требованиями Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 года № 2314, организовано место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. Постановлением администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, местом накопления ртутьсодержащих ламп определена администрация Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области (в настоящее время администрация Пустоваловского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области). Администрация Пустоваловского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в соответствии с требованиями п.1 ст.14.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязана заключить договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» администрацией Пустоваловского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности не заключен, заявка на его заключение с использованием ФГИС ОПВК так же не направлена. Таким образом, бездействием администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области нарушаются интересы неопределенного круга лиц в области окружающей среды и санитарной защиты территории, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований, предъявляемых к обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами. На основании указанных обстоятельств, в порядке ст.39 КАС РФ, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд, ссылаясь на положения ст. 42 Конституции РФ, ст.ст.1, 3 Федерального закона от 10.01.2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6 ст. 14.3, п.1, 3 ст.14.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», просил: признать незаконным бездействие администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области по выполнению обусловленной требованиями пункта 1 статьи 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности; обязать администрацию Пустоваловского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подать заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности с использованием федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

В судебном заседании помощник прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П. административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила их полностью удовлетворить, пояснив, что указанные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены. 

Представитель административного ответчика – администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области признают в полном объеме, указав, что признание иска сделано добровольно, последствия признания иска и принятие его судом, разъяснены и понятны, просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.29).

Выслушав помощника прокурора, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к охране окружающей среды, в том числе относится деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статьёй 3 вышеуказанного Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, а также ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу положений п.18 ч.1, ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.12 ст.12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 года № 86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.14.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Пунктом 3 статьи 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 статьи 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 года № 2684-р федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено Федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО».

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14.3 Федерального закона № 89-ФЗ, в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности, создана федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральной схемы обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.

Положение о ФГИС ОПВК, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2019 года № 1346 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности устанавливает порядок создания, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности. 

Согласно требованиям подп. «в» п.8 Положения о ФГИС ОПВК в систему, в том числе включается информация о местах накопления отходов I и II классов опасности, включающая: наименование места накопления отходов I и II классов опасности; вместимость для накопления отходов по классам опасности.

Пунктом 10 Положения о ФГИС ОПВК установлено, что поставщиками информации в части информации, предусмотренной подпунктами "а" - "г", "з", "л", "м" пункта 8 настоящего Положения являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 15 Положения о ФГИС ОПВК определено, что информация для включения в систему представляется поставщиками посредством направления электронных документов с использованием ФГИС ОПВК.

Формирование заявок на исполнение договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляется с учетом функционала ФГИС ОПВК. 

Согласно подп. «г» п.3 Положения о ФГИС ОПВК оператор системы обеспечивает доступ к системе на безвозмездной основе для заключения договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

В силу пункта 6 статьи 14.3 Федерального закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной тайны.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка соблюдения хозяйствующими субъектами, федерального законодательства при обезвреживании и размещении отходов I и II классов опасности, в ходе которой установлено, что администрацией Пустоваловского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в соответствии с требованиями Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 года № 2314, организовано место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. Постановлением администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № местом накопления ртутьсодержащих ламп определена администрация Пустоваловского сельсовета Ржаксинского района Тамбовской области (в настоящее время администрация Пустоваловского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области) (л.д.10-12).

Согласно сообщения администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Пустоваловского сельсовета две организации частично используют ртутьсодержащие лампы: филиал МБОУ Ржаксинской СОШ № 2 им. Г.А. Пономарёва в д

<

адрес>; ООО «Вишневское». В ходе мероприятий в рамках муниципального контроля факты несанкционированного складирования отходов1 и 2 классов опасности не выявлялись. Договор на оказание услуг по обращению с отходами 1 и 2 классов с федеральным оператором по обращению с отходами 1 и 2 классов не заключался, заявка в ФГИС ОПВК не направлялась. Закупки товаров, работ, услуг в указанной сфере деятельности за истекший период 2023 года администрацией сельсовета не осуществлялись (л.д.9).

Таким образом, существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований, предъявляемых к обращению с отработанными ртутьсодержащими лампами. 

В суд не поступило сведений об устранении нарушения законодательства в этой области, в связи, с чем суд приходит к выводу, что до настоящего времени нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором Ржаксинского района административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Поскольку рассматриваемые административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, законны и обоснованны, не нарушают права и интересы других лиц, признание административным ответчиком иска допустимо по данной категории административных дел, оно должно быть принято судом.

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязывается администрация Пустоваловского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие администрации Пустоваловского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области по выполнению установленной требованиями пункта 1 статьи 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности.

Обязать администрацию Пустоваловского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области подать заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности с использованием федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

Решение суда исполнить в течение 1 месяца со дня вступления его в законную силу.

Обязать администрацию Пустоваловского сельсовета Ржаксинского муниципального округа Тамбовской области в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В. Чернова

Мотивированное решение составлено 27.12.2023 года.

Судья: М.В. Чернова