2а-1170/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми 

в составе судьи Щенникова Е. В., 

при секретаре судебного заседания Габовой Е. А., 

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного истца ФИО2, 

представителя административного ответчика АМО МР «Сыктывдинский» ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Выльгорт 

13 сентября 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании отказа администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в выдаче разрешения на строительство незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО МР «Сыктывдинский» о признании незаконным отказа в выдачи разрешения на строительство, изложенный в письме администрации МО МР «Сыктывдинский» от 31.07.2017 №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование требований указал, что письмом от 31.07.2017 № на заявление о выдаче разрешения на строительство № от 14.07.2017 администрацией МО МР «Сыктывдинский» отказано в выдаче разрешения на строительство, с указанием на то, что строительство на земельном административного истца индивидуального жилого дома приведет к затоплению и заболачиванию всех участков. Полагая, что оснований для отказа в выдаче разрешения не имелось, ФИО1 обратился в суд.

В ходе рассмотрения дела административным истцом и его представителем уточнен п. 2 требований, а именно, заявлено требование об устранении допущенных нарушений, возложении обязанности на администрации МО МР «Сыктывдинский» выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО МР «Сыктывдинский» ФИО3 с уточненными требованиями административного иска не согласилась, пояснив, что изначально земельный участок административного истца относился к землям сельхозназначения, затем - принято решение о переводе в земли населенного пункта, участки оформлены в собственность. Граждане самостоятельно проводили межевые работы и продавали земельные участки. На данном земельном участке находятся три сложные мелиоративные системы, их нарушение приведет к серьезным последствиям. На карте указаны только крупные части системы, мелкие - не указаны. Данная местность ранее была заболочена. Повреждение дренажной системы приведет к новому заболачиванию земель, а также к затоплению нижней части с. Выльгорт. Дренажная система состоит из гончарных труб и может быть повреждена, в результате индивидуального строительства. Считает, что заинтересованным органом является Министерство сельского хозяйства РК и ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по РК». Данная дренажная система ранее находилась в федеральной собственности, в настоящее время собственника нет. Документов подтверждающих, что именно на участке административного истца проходят мелиоративные системы не имеется. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований во избежание экологической катастрофы.

Свидетель Д, главный гидротехник ФГБУ «Управление Комимелиоводхоз», в судебном заседании пояснила, что с данной организацией не согласовывали перевод земель из сельскохозяйственных в земли населенных пунктов. Проекта на данный земельный участок не имеется, только акты ввода. По актам ввода данные системы построены, именно на каком месте сказать не может. Имеется магистральный канал, куда стекается вся отводимая вода и по которому далее выводится в реку. Данные земли осушаются с 1933 года, построена система мелиорации, которая в 1985 г., 2003 г., 2013 г. реконструировалась и ремонтировалась. Данные земли постоянного избыточного увлажнения, без работы мелиорации они вновь заболотятся и не будут пригодны для использования. Также свидетель пояснила, что система представляет из себя сеть дренажных гончарных трубок, который находятся на глубине 1 метра и ниже. Все системы в данный момент бесхозные, но мы все равно ведем их учет. На данный момент система действующая, амортизационный срок еще не истек. Обнаружить систему под землей возможно только с помощью щупа. До 2003 года системы находились на балансе СПК «Сыктывкарский», которым система использовалась, реконструировалась. Свидетель уверена, что при повреждении системы, произойдет заболачивание участков. По вопросу возможности строительства к учреждению никто не обращался, и эти вопросы не согласовывались.

Выслушав доводы сторон, показания свидетеля, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Советом МО MP «Сыктывдинский» от 28.04.2016 № вынесено решение об утверждении Правил землепользования и застройки СП «Выльгорт».

Решением совета МО MP «Сыктывдинский» от 28.12.2016 № внесены изменения в приложение к решению Совета МО MP «Сыктывдинский» от 28.04.2016 № «Об утверждении Правил землепользования и застройки СП «Выльгорт» Сыктывдинского района Республики Коми» (статья 30).

В материалы дела представлен градостроительный план 

<

данные изъяты> земельного участка, расположенного по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, кадастровый помер №, площадью № кв.м. для строительства индивидуального жилого дома.

Как следует из выписки ЕГРН от 05.05.2017 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты> № кв.м. относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства. Правообладателем земельного участка является ФИО1 на основании договора 

<

данные изъяты>.

Постановлением администрации МО MP «Сыктывдинский» от 19.06.2017 № утвержден указанный градостроительный план, со сроком действия постановления 3 года.

14.07.2017 ФИО1 обратился в администрацию МО МР «Сыктывдинский» с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

данные изъяты>

Из письма ФГБУ «Управление «Комимелиоводхоз» от 24.07.2017 № на запрос по мелиоративным системам, находящимся между Федеральной трассой «Вятка» и прибрежной полосой р. Сысола напротив с. Выльгорт, следует, что на данной территории расположены следующие объекты мелиорации:

«Ель-сай». Площадь 133 га брутто, 122 га нетто. Участок осушен сетью открытых каналов длиной 15,105 км. По границе объекта проходит внутрихозяйственная дорога длиной 0,9 км;

Выльгорт-нюр. Площадь 686 га брутто, 638 га нетто, из них 276 га осушены закрытым дренажем из гончарных труб. На схеме показаны коллекторы, например, 3K-36. Впадающие в них дрены на схему не нанесены. Количество закрытых дренажных систем составляет 113,087 км, открытой сети - 70,501 км, дороги - 7,09 км.

Вадор, Площадь 618 га брутто, 576 га нетто. Из них собственность РК - 345 га брутто, 327 га нетто, общедолевая собственность дольщиков совхоза «Сыктывкарский» частично оформленная в частную собственность (в совхозе объект «Вадор» проходил как Вадор- прикладбищенский») - 98 га брутто, 90 га нетто, остальное в федеральной собственности. Объект «Вадор-прикладбищенский» при реконструкции был осушен закрытым дренажем: коллектора из гончарных трубок, дрены из пластмассовых труб, впадающих в транспортирующие каналы 3-4ГД, 3-5ГД, в дальнейшем дренаж был разрезан дополнительными каналами с выпуском в них устьев коллекторов и одиночных дрен. Открытая сеть составляет 9,987 км, дренаж - 62,055 км.

31.07.2017 администрацией МО MP «Сыктывдинский» в адрес ФИО1 отправлено письмо № в ответ на заявление о выдаче разрешения на строительство, согласно которого земельный участок административного истца с кадастровым номером № находится в середине мелиоративного объекта, на котором размещены дрены (на основании письма ФГБУ «Управление «Комимелиоводхоз» от 24.07.2017 №). Строительство индивидуальных жилых домов на указанных участках приведет к затоплению и заболачиванию всех соседних участков, в виду чего ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Из ответа № от 08.09.2017 на запрос суда ФГБУ «Управление «Комимелиоводхоз» по земельному участку № следует, что участок административного истца расположен в границах объекта мелиорации «Выльгорт-нюр». Почвы на площади, занимаемые объектом, относятся в основном к почвам постоянно-избыточного увлажнения поверхностными и грунтовыми водами. До проведения мелиоративных работ уровень грунтовых вод на участке был зафиксирован на глубине 0-0,75 м.

Испрашиваемый земельный участок располагается в районе системы ЗK-31, построенной из гончарных трубок. Система была введена в эксплуатацию совхозу «Сыктывкарский» Актом приемки-сдачи мелиоративных систем от 30.09.1975 в составе 97 гектаров. Проектная глубина заложения дренажа от 1 м. и глубже. Междренное расстояние составляет 20 м. Расположение участка нанесено на карту с Акта приемки-сдачи. Если построенная фактически система совпадает с Актом приемки в эксплуатацию, и участок расположился так как указан на прилагаемой схеме, то в случае попадании сваи на дрены возможно фонтанирование дренируемой воды из перебитого места на самом участке №, так же и на соседних участках. В случае повреждения сети возможно попадание в систему грунта, что может вывести из строя всю систему ЗК-31.Учреждение не располагает исполнительной документацией на строительство осушительных систем, поэтому указать с абсолютной точностью расположение дренажной сети на испрашиваемом участке и фактическую глубину укладки дрен не представляется возможным.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) и дающий застройщику право осуществлять строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Положения данной нормы содержат исчерпывающий перечень документов, предоставляемых застройщиком в компетентный орган для получения разрешения на строительство и, в свою очередь, предусматривает запрет на истребование у заявителя документов, не перечисленных в указанной статье.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилого строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 указанной статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Постановлением администрации МО MP «Сыктывдинский» от 11.05.2016 № № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства» (далее Регламент).

Согласно п. 2.4. Регламента общий срок предоставления муниципальной услуги составляет 7 рабочих дней, исчисляемых со дня регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги.

Пункт 2.6 Регламента устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, так для получения муниципальной услуги заявителем самостоятельно предоставляется в Орган, МФЦ заявление о предоставлении муниципальной услуги. К заявлению прилагаются также следующие документы в 1 экземпляре, в том числе: правоустанавливающие документы на земельный участок, если право на такой участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально- культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства заявитель направляет заявление о выдаче разрешения на строительство, а также следующие документы:

правоустанавливающие документы на земельный участок, если право на такой участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства;

описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного ч. 10.2 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ.

Пункт 2.14 Регламента устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Так основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является:

не предоставление заявителем документов, предусмотренных пунктами 2.6 - 2.6.3 настоящего Административного регламента;

несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из материалов дела, 14.07.2017 ФИО1 обратился с заявлением о разрешении на строительство в администрацию МО MP «Сыктывдинский», которая 31.07.2017 отказала ему в предоставлении муниципальной услуги, обосновав отказ нахождением земельного участка административного истца в середине мелиоративного объекта, на котором размещены дрены.

Градостроительный план № 

<

данные изъяты> земельного участка ФИО1 подготовлен в соответствии с правилами землепользования и застройки СП «Выльгорт», каких-либо возражений данному обстоятельству стороной ответчика не представлено.

Учитывая изложенные выше обстоятельства и правовые положения суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика по отказу в выдаче ФИО1 разрешения на строительство не могут быть признаны законными, поскольку оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги на момент принятия решения не имелось, поскольку административным ответчиком не приведено доказательств не предоставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 2.6 Регламента, как и не несоответствия представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Также судом установлено, что в рассматриваемом случае имеет место нарушение срока предоставления муниципальной услуги, превышающий установленный п. 2.4 Регламента в два раза, то есть 17 дней, вместо 7 дней.

Доводы административного ответчика о том, что на участке административного истца размещены дрены и строительство индивидуальных жилых домов на его участке приведет к затоплению и заболачиванию всех соседних участков, носят вероятностный, не подтвержденный характер, а, следовательно, не могут быть основанием для отказа в выдаче разрешения на строительства. Данные обстоятельства также были подтверждены показаниями свидетеля Д которая пояснила в судебном заседании, что имеются или отсутствуют осушительные дренажные системы на земельном участке, принадлежащем ФИО1 не возможно в связи с отсутствием привязки конкретных земельных участков к схеме расположения дренажной системы. 

Доводы административного ответчика о принесении протеста прокурором Сыктывдинского района на решение Совета МО MP «Сыктывдинский» от 25.03.2010 №, которым был утвержден генеральный план с. Выльгорт не состоятельны, поскольку принесение протеста само по себе не отменяет действие решения Совета.

На дату подачи заявления, ФИО1, утвержденный градостроительный план не был изменен, не отменен, что не оспаривалось представителем административного ответчика. 

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности действий администрации МО MP «Сыктывдинский» по отказу в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

данные изъяты>.

В тоже время требование о возложении обязанности на администрацию МО МР «Сыктывдинский» выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома удовлетворению не подлежит, поскольку своим судебным постановлением суд не вправе подменять решение органа местного самоуправления в области земельных отношений путем возложения обязанности принять конкретное решение. Административным ответчиком должны быть устранены допущенные нарушения путем принятия решения при рассмотрении поданного ФИО1 заявления в соответствии с утвержденным Регламентом и Градостроительным Кодексом РФ.

Руководствуясь ст. 175–180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в выдаче разрешения на строительство от 31.07.2017 №

Обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» разрешить заявление ФИО1 от 14.07.2017 в соответствии с нормами действующего законодательства.

Требования ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района об обязании выдать разрешение на строительство оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Щенникова

Мотивированное решение составлено 16.09.2017.