КОПИЯ

Дело № 2а-408/2023

Решение

 

именем Российской Федерации

04 октября 2023 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Помигуева В.В., 

при секретаре Резановой Н.Г., 

с участием процессуального административного истца - помощника прокурора прокуратуры Приаргунского района Забайкальского края Букина Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Приаргунск административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, сославшись на следующее.

Прокуратурой района при разрешении обращения ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, которой установлено следующее.

В соответствии с п. 23 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа, в числе прочего относится организация в границах муниципального округа ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения от объектов и производств, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади, при этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктом 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено разделение кладбищ на ритуальную, административно-хозяйственную зоны, зону захоронений (последняя должна занимать не более 70% общей площади кладбища), которые образуют единый объект - кладбище, в отношении которого в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 должна устанавливаться санитарно-защитная зона.

В силу положений пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Вопреки указанным требованиям законодательства, санитарно-защитная зона кладбища в п. Пограничный не обоснована ее проектом. Границы кладбища определены ограждением, при этом межевание земельного участка не произведено. Сведения о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости не переданы.

В соответствии с п. 23 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа, в числе прочего, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее - СанПиН 2.1.2882-11), которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (подпункты 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

В силу п. 6.6, 6.7. СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В нарушение указанных требований, на территории кладбища, расположенного в п. Пограничный, отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников не обустроены, а весь мусор складируется посредством размещения в яме, вырытой в земле.

Ранее 15.06.2023 прокуратурой района в адрес главы Приаргунского муниципального округа вносилось представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

Из ответа на акт прокурорского реагирования следует, что администрацией округа с ИП ФИО2 заключен договор на оказание услуг по межеванию земельного участка под кладбищем, расположенным в п.Пограничный, и установке санитарно-защитной зоны кладбища.

Ввиду дефицита денежных средств, обустройство кладбища в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 невозможно.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае, административное исковое заявление подано в защиту интересов неопределённого круга лиц, в том числе жителей п.Пограничный Приаргунского муниципального округа.

С учетом уточнений просит суд признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа, выраженное: в непроведении межевания земельного участка, расположенного под кладбищем в п.Пограничный Приаргунского муниципального округа Забайкальского края; в неустановлении санитарно-защитной зоны кладбища в п. Пограничный Приаргунского муниципального округа Забайкальского края и непередачи сведений об указанной зоне в Единый государственный реестр недвижимости; в необустройстве кладбища в п.Пограничный Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в соответствии с требованиями п.п. 53, 65 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» подъездным путем и автостоянкой, контейнерными площадками для накопления ТКО. Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа в течении 2-х (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: провести межевание земельного участка, расположенного под кладбищем в п.Пограничный Приаргунского муниципального округа Забайкальского края; установить санитарно-защитную зону кладбища в п. Пограничный Приаргунского муниципального округа Забайкальского края и передать сведения об указанной зоне в Единый государственный реестр недвижимости; обустроить кладбище в п.Пограничный Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в соответствии с требованиями п.п. 53, 65 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» подъездным путем и автостоянкой, контейнерными площадками для накопления ТКО.

В судебном заседании прокурор Букин Д.С. поддержал уточненные заявленные требования, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района при разрешении обращения ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, по результатам которой установлено, что в нарушение требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-защитная зона кладбища в п. Пограничный не обоснована ее проектом. Границы кладбища определены ограждением, при этом межевание земельного участка не произведено. Сведения о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости не переданы, на территории кладбища, расположенного в п. Пограничный, отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников не обустроены, а весь мусор складируется посредством размещения в яме, вырытой в земле.

15 июня 2023 г. прокуратурой Приаргунского района Забайкальского края в адрес главы Приаргунского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

17 июля 2023 г. указанное представление администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края рассмотрено.

Из ответа на акт прокурорского реагирования следует, что администрацией округа с ИП ФИО2 заключен договор на оказание услуг по межеванию земельного участка под кладбищем, расположенным в п.Пограничный, и установке санитарно-защитной зоны кладбища. Ввиду дефицита денежных средств обустройство кладбища в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 невозможно.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 23 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа, в числе прочего относится организация в границах муниципального округа ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, в целях обеспечения безопасности населения от объектов и производств, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования – санитарно-защитная зона.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади, при этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В силу положений пункта 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, предусмотрено разделение кладбищ на ритуальную, административно-хозяйственную зоны, зону захоронений (последняя должна занимать не более 70% общей площади кладбища), которые образуют единый объект - кладбище, в отношении которого в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 должна устанавливаться санитарно-защитная зона.

В силу положений пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

При этом, как следует из материалов дела и не оспорено административным ответчиком, в нарушение требований законодательства санитарно-защитная зона кладбища в п. Пограничный не обоснована ее проектом. Границы кладбища определены ограждением, при этом межевание земельного участка не произведено. Сведения о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости не переданы.

Согласно п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа, в числе прочего, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее - СанПиН 2.1.2882-11) (действовали до 1 марта 2021 года).

СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" было предусмотрено, что они подлежат применению при размещении и эксплуатации кладбищ, являются обязательными для исполнения. Согласно п. п. 2.1, 2.2 данных СанПин размещение кладбищ осуществляется в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами. 

Пунктом 50 новых СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (введены в действие с 1 марта 2021 года), установлено, что кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с требованиями п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

В силу требований пункта 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Приаргунского муниципального округа является администрация Приаргунского муниципального округа, которая действует на основании Устава муниципального образования.

Поскольку административным ответчиком фактически не устранены нарушения, выявленные в ходе проведения прокурором проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика по устранению выявленных недостатков и необходимости возложения на административного ответчика обязанности провести межевание земельного участка, расположенного под кладбищем в п.Пограничный Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, установить санитарно-защитную зону кладбища в п.Пограничный Приаргунского муниципального округа Забайкальского края и передать сведения об указанной зоне в Единый государственный реестр недвижимости; обустроить кладбище в п.Пограничный Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в соответствии с требованиями п.п. 53, 65 СанПиН 2.1.3684-21 подъездным путем и автостоянкой, контейнерными площадками для накопления ТКО.

При этом суд полагает заявленный прокурором двухмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений разумным. 

На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, выраженное:

- в непроведении межевания земельного участка, расположенного под кладбищем в п.Пограничный Приаргунского муниципального округа Забайкальского края;

- в неустановлении санитарно-защитной зоны кладбища в п.Пограничный Приаргунского муниципального округа Забайкальского края и непередачи сведений об указанной зоне в Единый государственный реестр недвижимости;

- в необустройстве кладбища в п. Пограничный Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в соответствии с требованиями п.п. 53, 65 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» подъездным путем и автостоянкой, контейнерными площадками для накопления ТКО.

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в течение 2-х (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- провести межевание земельного участка, расположенного под кладбищем в п.Пограничный Приаргунского муниципального округа Забайкальского края;

- установить санитарно-защитную зону кладбища в п.Пограничный Приаргунского муниципального округа Забайкальского края и передать сведения об указанной зоне в Единый государственный реестр недвижимости;

- обустроить кладбище в п.Пограничный Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в соответствии с требованиями п.п. 53, 65 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» подъездным путем и автостоянкой, контейнерными площадками для накопления ТКО.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 06 октября 2023 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Помигуев В.В._______

Секретарь суда

__________ФИО3

«_____»____________20___ г.

<

данные изъяты>

Подлинник документа подшит в административном деле №2а-408/2023 УИД № Приаргунского районного суда Забайкальского края.