Дело N 2- 2014/2017

Решение

Именем Российской Федерации

20 апреля 2017 года г. Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Асмоловой О.А.,

при секретаре Бочкаревой Е.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1, представившей доверенность № 3-Д от 01.01.2017 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда в Заводском районе г.Саратова о признании права на досрочную пенсию,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда в Заводском районе г. Саратова о признании права на досрочную пенсию.

Исковые требования обоснованы тем, что решением от 15.02.2017 г. № 229 УПФР в Заводском районе г. Саратова истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по возрасту в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения из-за отсутствия требуемой продолжительности указанной деятельности.

Ответчиком не были включены в стаж периоды нахождения в учебных отпусках с 16.01.1989 года по 23.01.1989 года, с 17.06.1989 года по 28.06.1989 года, с 08.01.1990 года по 13.01.1990 года; на курсах повышения квалификации с 11.11.1997 года по 21.11.1997 года, с 15.10.2001 года по 26.11.2001 года, с 11.11.2002 года по 23.11.2002 года; с 23.10.2006 года по 02.12.2006 года; с 10.09.2012 года по 20.10.2012 года; в командировке с 26.01.2014 года по 16.02.2014 года, со ссылкой, что включение указанных периодов не предусмотрено законодательством. 

Отказ ответчика в вышеуказанной части истец считает незаконным и необоснованным, считает, что отказом нарушено её право на досрочную пенсию за 30 лет лечебной деятельности, которые у неё имеются.

ФИО2 просит, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам при УПФР в Заводском районе г. Саратова №229 от 15.02.2017г. (протокол №354 от 15.02.2017г.) об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части исключения из стажа лечебной деятельности периодов: нахождения в учебных отпусках с 16.01.1989 г. по 23.01.1989г., с 17.06.1989г. по 28.06.1989г„ с 08.01.1990г. по 13.01.1990г. на курсах повышения квалификации с 11.11.1997г. по 21.11.1997г..,с 15.10.2001г. по 26.11.2001г., с 11.11.2002г. по 23.11.2002г., с 23.10.2006г. по 02.12.2006г., с 10.09.2012г. по 20.10.2012г.; в командировке с 26.01.2014г. по 16.02.2014г..

Обязать Управление Пенсионного фонда России в Заводском районе г. Саратова включить в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с под. 20 пункта 1 статьи ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды: нахождения в учебных отпусках с 16.01.1989г. по 23.01.1989г., с 17 06.1989г. по 28.06.1989г., с 08.01.1990г. по 13.01.1990г.; на курсах повышения квалификации с 11.11.1997г. по 21.11.1997г..,с 15.10.2001г. по 26.11.2001г., с 11 11 2002г. по 23.11.2002г„ с 23.10.2006 г. по 02.12.2006г„ с 10.09.2012г. по 20.10.2012г.; в командировке с 26.01.2014г. по 16.02.2014г., назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 26.12.2016 г. 

Взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Истец ФИО2 надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Исковые требования полностью поддерживает.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, мотивируя это тем, что при назначении пенсии Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда в Заводском районе г. Саратова руководствовалось нормами законодательства РФ, представила письменные возражения. Согласно указанным возражениям, Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Заводском районе г. Саратова отказала ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по возрасту в связи с лечебной деятельностью из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

С 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 названного Федерального закона со дня его вступления в силу Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную страховую пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 г. № 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, действующий в отношении периодов работы до 01.11.1999 г. 

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который действует в отношении периодов работы после 01.11.1999 г. 

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, действующий в отношении периодов после 11.11.2002 г.

Согласно п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. 

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством право на льготную пенсию у медицинских работников возникает при наличии одновременно двух условий – работа в определенных должностях и в определенных лечебных учреждениях.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 работала в должности медицинской сестры в хирургическом отделении областной больницы №2 с 01.08.1986 года по 15.12.1993 года, в должности медицинской сестры цеховой службы поликлиники ТПО «Саратовавтотранс» со 02.02.1994 года по 08.02.1995 года, врачом -терапевтом участковым в ММУ «Нитрон» со 02.03.1996 года по 30.04.1999 года, заведующим приемным отделением ММУ «ММУ «Нитрон» (ММУ «Нитрон» переименовано с 30.12.1999 года в ММУ «Городская больница № 10) с 01.05.1999 года по 19.02.2002 года, заведующей терапевтическим отделением ММУ «Городская больница № 10» с 19.02.2002 года по 15.09.2008 года (ММУ «Городская больница № 10» переименована в МУЗ «Городская клиническая больница № 10»), врачом терапевтом участковым в МУЗ «Городская поликлиника №5» с 24.09.2008 года по 05.02.2009 года, врачом терапевтом терапевтического отделения МУЗ «Городская клиническая больница № 11» с 06.02.2009 года по 07.09.2012 года, врачом -терапевтом в терапевтическом отделении МУЗ «Городская клиническая больница № 10» с 10.09.2012 года по 03.06.2013 года, врачом- терапевтом участкового цехового врачебного участка поликлиники №1 НУЗ «Дорожная клиническая больница» с 11.06.2013 года по настоящее время.

Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой (л.д. 9-13), справкой уточняющего характера работы № 35 «а» от 20.05.2016 года, справкой уточняющего характера работы № б/н» от 09.12.2016 года, справкой уточняющего характера работы № 396 от 07.02.2017 года; справкой уточняющего характера работы № 106» от 26.12.2016 года, справкой уточняющего характера работы № 678 от 26.12.2016 года.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 находилась на курсах повышения квалификации с 11.11.1997 года по 21.11.1997 года, с 15.10.2001 года по 26.11.2001 года, с 11.11.2002 года по 23.11.2002 года; с 23.10.2006 года по 02.12.2006 года; с 10.09.2012 года по 20.10.2012 года, в учебных отпусках -с 16.01.1989 года по 23.01.1989 года, с 17.06.1989 года по 28.06.1989 года, с 08.01.1990 года по 13.01.1990 года.

Кроме того, в период с 26.01.2014 года по 16.02.2014 года ФИО2 находилась в командировке. 

Данные обстоятельства подтверждаются приказами (л.д.16-18, 19,20-21, 22-23, 24, 26-27, 37-39, 40-43 ).

В соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, приказа Минздрава РФ от 09.08.2001 г. № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Требованиями ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан, утв. Верховным Советом Российской Федерации от 22 июля 1993 г. N 5487-1, предусматривалась обязанность медицинских работников повышать квалификацию с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения.

В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Аналогичные нормы содержались и в ст. 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

В соответствии с п.4 действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пении по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительством РФ от 11.07.02 г. № 516), среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации (курсах усовершенствования), в командировке. При этом, и в Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв.Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 г.), и в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.) отсутствует прямой запрет на включение названных периодов в стаж лечебной деятельности.

Как установил суд, в период нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках ФИО2. работала в должности с полным рабочим днем, со 100% занятостью при нормальной продолжительности рабочего времени. В указанные периоды на курсы повышения квалификации, в командировки истец направлялся приказами работодателя. За весь период нахождения истца на курсах повышения квалификации, командировках начислялась заработная плата по месту работы, из которой производились отчисления взносов в Пенсионный фонд РФ по установленным тарифам, что не оспаривалось представителями ответчика. 

На курсах повышения квалификации, учебных отпусках, в командировках истец ФИО2 находилась в период работы в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, работникам, находящимся на курсах повышения квалификации, в командировках, в ученических отпусках, гарантировались такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время. Периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации, в командировке, в ученических отпусках по сути, законодателем приравниваются к выполнению им трудовых обязанностей.

Следовательно, не основаны на законе и доводы представителя ГУ УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова о том, что вышеперечисленные периоды не подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью. 

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о необходимости включения в стаж лечебной деятельности истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 11.11.1997 года по 21.11.1997 года, с 15.10.2001 года по 26.11.2001 года, с 11.11.2002 года по 23.11.2002 года; с 23.10.2006 года по 02.12.2006 года; с 10.09.2012 года по 20.10.2012 года, в учебных отпусках- с 16.01.1989 года по 23.01.1989 года, с 17.06.1989 года по 28.06.1989 года, с 08.01.1990 года по 13.01.1990 года.

Также необходимо включить в стаж лечебной деятельности истца период нахождения в командировке в период с 26.01.2014 года по 16.02.2014 года.

При данных обстоятельствах, решение ответчика об отказе в назначении трудовой пенсии в связи с исключением из специального стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, оспариваемых истцом периодов работы является незаконным.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Учитывая, что с учетом указанных выше периодов, подлежащих включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, истец на 26 декабря 2016 года имеет 30 лет стажа в связи с лечебной деятельности, суд считает правильным признать у ФИО2 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 26 декабря 2016 года. 

В силу ч.1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом требований. 

Поскольку требования истца удовлетворены, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198, 199 ГПК РФ, суд 

решил:

признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам № 229 от 15.02.2017 года (протокол № 354 от 15.02.2017 года), принятое Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова, об отказе ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности, в части исключения из стажа лечебной деятельности периодов нахождения в учебных отпусках с 16.01.1989 года по 23.01.1989 года, с 17.06.1989 года по 28.06.1989 года, с 08.01.1990 года по 13.01.1990 года; на курсах повышения квалификации с 11.11.1997 года по 21.11.1997 года, с 15.10.2001 года по 26.11.2001 года, с 11.11.2002 года по 23.11.2002 года; с 23.10.2006 года по 02.12.2006 года; с 10.09.2012 года по 20.10.2012 года; в командировке с 26.01.2014 года по 16.02.2014 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова назначить ФИО2 досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях » с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 26 декабря 2016 года, с учетом включения в стаж лечебной деятельности периодов нахождения в учебных отпусках с 16.01.1989 года по 23.01.1989 года, с 17.06.1989 года по 28.06.1989 года, с 08.01.1990 года по 13.01.1990 года; на курсах повышения квалификации с 11.11.1997 года по 21.11.1997 года, с 15.10.2001 года по 26.11.2001 года, с 11.11.2002 года по 23.11.2002 года; с 23.10.2006 года по 02.12.2006 года; с 10.09.2012 года по 20.10.2012 года; в командировке с 26.01.2014 года по 16.02.2014 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца после его изготовления в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2017 года

Судья О.А. Асмолова