Дело № 5-66/2021 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 марта 2021 года город Тверь 

Судья Центрального районного суда г. Твери Рогова В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Бульвар», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 695001001 юридический адрес: г. Тверь, б-р Цанова, д. 1Б, помещение IV, сведений о привлечении к административной ответственности по ст. 20.6.1 КоАП РФ не имеется,

у с т а н о в и л:

ООО «Бульвар» не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах:

30.12.2020г. в 15 час. 10 мин. в Центральном отделе полиции УМВД России по г. Твери, по адресу: 

<

...>, в служебном помещении каб. №40, установлено, что 23 декабря 2020 года в 18 ч. 22 мин. по адресу: 

<

...>, в помещении кальян-бара «Дон Кальяно» ООО «Бульвар» посетителям была предложена услуга по курению кальяна, в результате чего, сотрудниками полиции выявлен факт нарушения пп. 3 п.1 Постановления Губернатора Тверской области № 185-пг от 18.12.2020 года «О внесении изменений в Постановление Губернатора Тверской области от 17.03.2020 № 16-пг.».

Своими действиями ООО «Бульвар» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

Законный представитель юридического лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении при надлежащем извещении не явилось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности и должностного лица, в связи с чем, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). 

Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий (пункт 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения (COVID-2019)» введены меры по обеспечению режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019.

Постановлением Губернатора Тверской области принято постановление от 17.03.2020 № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» с 17 марта 2020 года на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установлен региональный уровень реагирования (пункт 1).

Согласно п. 1 пп. 3 постановления Губернатора Тверской области от 18 декабря 2020 года № 185-пг «О внесении изменений в Постановление Губернатора Тверской области» от 17.03.2020 № 16-ПГ, запрещается на территории Тверской области до отмены данных мер в установленном порядке курение с использованием кальяна в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них) и иных общественных местах при оказании услуг организациями всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями, в том числе при оказании услуг общественного питания.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, в том числе и составление протокола с нарушением процедуры, установленной КоАП РФ.

Как следует из положения статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении, законный представитель ООО «Бульвар» при его составлении участия не принимал. Повестка вручена администратору ФИО1 по адресу: 

<

...>.

Однако, согласно выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Бульвар», адрес юридического лица: 

<

...>, законным представителем является директор ФИО2.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.). Вместе с тем, независимо от способа извещения, на момент составления протокола у административного органа должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо было извещено о времени и месте составления протокола.

Доказательств, подтверждающих надлежащее извещение лица, в отношении которого составлен протокол, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, административный материал не содержит. 

Следовательно, законный представитель ООО «Бульвар» был лишен возможности получить уведомление о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении.

Указанное обстоятельство судья расценивает как отсутствие сведений о надлежащем извещении о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

С учетом изложенного, при составлении административного протокола в отношении ООО «Бульвар» административным органом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ указанное обстоятельство является существенным недостатком протокола и не может быть восполнено в судебном заседании.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправильно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В связи с тем, что материал об административном правонарушении в отношении ООО «Бульвар» принят с нарушением требований статьи 29.1 КоАП РФ, суд лишен возможности проверить обоснованность обвинения в совершении вышеназванного административного правонарушения.

В связи с изложенным суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Бульвар» по статье 20.6.1 ч.1 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Бульвар» по ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии постановления.

Судья В.В. Рогова

Дело № 5-66/2021