Дело № 2-1879/2021

УИД 79RS0002-01-2021-005157-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе 

судьи Шариповой Ю.Ф.,

с участием: 

процессуального истца помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО Шишковой К.С.,

материального истца ФИО1,

представителя ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО ФИО2, 

представителя соответчика ГП ЕАО «Фармация» ФИО3

при секретаре Тищенко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Биробиджана в интересах ФИО1 к Государственному предприятию ЕАО «Фармация», департаменту здравоохранения правительства ЕАО о возложении обязанности организовать бесперебойное обеспечение лекарственными средствами, обеспечить лекарственными средствами, взыскании денежных средств и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Биробиджана в интересах ФИО1 обратился суд с иском к ГП ЕАО «Фармация», департаменту здравоохранения правительства ЕАО о возложении обязанности обеспечить лекарственными средствами, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда, указав, что ФИО1 находится на диспансерном наблюдении в ОГБУЗ «Областная больница». На её имя выписаны следующие рецептурные бланки: от 09.11.2020 серия 79 ГБ № 100051845 на лекарственный препарат «Ривароксабан» таб. 20 мг № 28 в количестве 1 упаковка; от 09.12.2020 серия 79 ГБ № 100057178 на лекарственный препарат «Ривароксабан» таб. 20 мг № 28 в количестве 1 упаковка; от 14.01.2021 серия 79 ГБ № 7000010845 на лекарственный препарат «Ривароксабан» таб. 20 мг № 28 в количестве 1 упаковка; от 24.03.2021 серия 79 ГБ № 100070707 на лекарственный препарат «Ривароксабан» таб. 20 мг № 28 в количестве 1 упаковка; от 14.01.2021 серия 79 ГБ № 7000010853 на лекарственный препарат «ФИО4» таб. 40 мг № 30 в количестве 1 упаковка; от 24.03.2021 серия 79 ГБ № 100070706 на лекарственный препарат «Лозартан» таб. 50 мг № 30 в количестве 2 упаковки. Указанные рецепты были внесены в журнал отсроченного обслуживания, в связи с чем, ФИО1 самостоятельно были приобретены необходимые лекарственные средства: Ксорелто 20 мг таб. 28 на сумму 3505 рублей 50 копеек (кассовый чек от 26.01.2021), Эликвис таб. 5 мг № 60 1 упаковка на сумму 2922 рублей (товарный чек № 70049 от 23.01.2021), Эликвис таб. 2,5 мг 3 упаковки, Лозартан таб. 50 мг № 30 2 упаковки на сумму 178 рублей 60 копеек, 162 рубля (кассовые чеки от 24.03.2021). Учитывая тяжесть заболевания ФИО1, а также отсутствие возможности получать непрерывно жизненно необходимое лечение ФИО1 испытывает физические и нравственные страдания. Просит обязать ГП ЕАО «Фармация» обеспечить лекарственными средствами по рецептурным бланкам: от 09.11.2020 серия 79 ГБ № 100051845 на лекарственный препарат «Ривароксабан» таб. 20 мг № 28 в количестве 1 упаковка; от 09.12.2020 серия 79 ГБ № 100057178 на лекарственный препарат «Ривароксабан» таб. 20 мг № 28 в количестве 1 упаковка; от 14.01.2021 серия 79 ГБ № 7000010845 на лекарственный препарат «Ривароксабан» таб. 20 мг № 28 в количестве 1 упаковка; от 24.03.2021 серия 79 ГБ № 100070707 на лекарственный препарат «Ривароксабан» таб. 20 мг № 28 в количестве 1 упаковка; от 14.01.2021 серия 79 ГБ № 7000010853 на лекарственный препарат «ФИО4» таб. 40 мг № 30 в количестве 1 упаковка; от 24.03.2021 серия 79 ГБ № 100070706 на лекарственный препарат «Лозартан» таб. 50 мг № 30 в количестве 2 упаковки; обязать ГП ЕАО «Фармация», департамент здравоохранения правительства ЕАО организовать бесперебойное обеспечение ФИО1, лекарственными средствами «Ривароксабан», «ФИО4» в объёме, рекомендованном соответствующими медицинскими учреждениями; взыскать с департамента здравоохранения правительства ЕАО, ГП ЕАО «Фармация» в солидарном порядке сумму затраченных денежных средств за самостоятельно приобретённые лекарственные средства в размере 9733,60 рублей в пользу ФИО1; взыскать с департамента здравоохранения правительства ЕАО в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Шишкова К.С. исковые требования уточнила. Просит обязать ГП ЕАО «Фармация», департамент здравоохранения правительства ЕАО организовать бесперебойное обеспечение ФИО1 лекарственными средствами «Ривароксабан», «ФИО4», Лозартан» в объёме, рекомендованном соответствующими медицинскими учреждениями; взыскать с департамента здравоохранения правительства ЕАО, ГП ЕАО «Фармация» в солидарном порядке сумму затраченных денежных средств за самостоятельно приобретённые лекарственные средства в размере 9696,10 рублей в пользу ФИО1, а также с департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей. В части обеспечения лекарственными препаратами просила прекратить производство по делу в связи с отказом от данного требования. Последствия отказа от исковых требований в части разъяснены и понятны. По существу поддержала доводы искового заявления.

Истица ФИО1 уточненные исковые требования поддержала. В части обеспечения лекарственными препаратами просила прекратить производство по делу в связи с отказом от данного требования. Последствия отказа от исковых требований в части разъяснены и понятны. По существу поддержала доводы искового заявления. Дополнительно пояснила, что препарат «Ривароксабан» ей нужно принимать каждый день в обязательном порядке для разжиживания крови, так как у нее установлен кардиостимулятор. Однако с ноября 2020 до мая 2021 года она не могла его получить по рецепту. Она неоднократно обращалась в ГП ЕАО «Фармация», но получала ответ, что денег нет и не будет. В департамент здравоохранения невозможно было дозвониться, никто не отвечал на телефон, а прием граждан не велся. На ее письменное заявление департамент здравоохранения ответил, что ее обеспечат препаратом «Ривароксабан» в декабре, но так и не обеспечили. Так как «Ривароксабан» дорогой препарат, она покупала себе его аналог – эликвис. В ноябре, декабре 2020 года было трудно купить этот препарат, ей пришлось оббегать весь город в поисках его. Я волновалась, переживала из-за сложившейся ситуации, в результате попала в больницу с высоким давлением. 

Представитель ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объёме. Суду пояснила, что против прекращения производства по делу в части требования об обеспечении материального истца лекарственными препаратами в связи с отказом от данного требования не возражает, поскольку действительно ФИО1 обеспечена лекарственными препаратами по указанным в иске рецептам. В остальной части исковые требования не признала, пояснив, что все контракты департаментом здравоохранения заключены. Вина департамента здравоохранения в причинении истице нравственных и физических страданий не установлена. На момент, когда истица попала в больницу, все рецепты уже были обслужены. 

Представитель ответчика ГП ЕАО «Фармация» ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования в части организации бесперебойного обеспечения лекарственными препаратами не признал, пояснив, что все рецепты уже обслужены, соответственно оснований для удовлетворения данного требования не имеется. В остальной части оставил разрешение требований на усмотрение суда. 

Представители третьих лиц правительства ЕАО, ОГБУЗ «Областная больница» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть иск в отсутствие неявившихся лиц, и, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», с 01.01.2013 медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Частью 3 ст. 80 указанного Федерального закона определено, что при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан, в том числе оказание медицинских услуг, назначение и применение лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, компонентов крови, лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, по медицинским показаниям в соответствии со стандартами медицинской помощи.

В соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав представляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения.

На основании ч. 5 ст. 6.3 указанного Федерального закона, порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 года N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, в соответствии с п. 2.7 которого, в случае временного отсутствия лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, необходимых гражданину, аптечное учреждение организует в течение 10 рабочих дней с даты обращения его отсроченное обслуживание или осуществляет отпуск аналогичного лекарственного средства, предусмотренного Перечнем лекарственных средств взамен выписанного или иного лекарственного средства по вновь выписанному рецепту.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 является инвалидом третьей группы по общему заболеванию бессрочно; находится на диспансерном наблюдении в ОГБУЗ «Областная больница» бессрочно. 

Согласно представленных рецептов ФИО1 выписаны лекарственные препараты «ФИО4», «Ривароксабан», «Лозартан», входящие в перечень жизненно необходимых и важнейших препаратов. 

Статьей 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы для осуществления следующие полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг: организация размещения заказов на поставки лекарственных средств, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов; заключение по итогам размещения государственных заказов на поставки лекарственных средств соответствующих государственных контрактов; организация обеспечения населения лекарственными средствами, закупленными по государственным контрактам.

Обеспечение лекарственными средствами граждан, имеющих право на получение социальной помощи, должно осуществляться на основе государственных контрактов, заключаемых уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с фармацевтическими организациями.

Постановлением правительства ЕАО от 28.12.2020 № 538-пп наименование управления здравоохранения правительства ЕАО изменено на департамент управления здравоохранения правительства ЕАО.

Постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 № 339-пп определено, что департамент здравоохранения правительства ЕАО является уполномоченным органом исполнительной власти ЕАО в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственными препаратами, путём организации размещения заказа на поставку лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения для льготных групп населения, а также по хранению и отпуску лекарственных препаратов, контролю за отпуском лекарственных препаратов.

При рассмотрении дела установлено, что для реализации возложенных на департамент здравоохранения правительства ЕАО задач с ГП ЕАО «Фармация» заключены государственные контракты.

Статьей 10-3 закона ЕАО от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» предусмотрено, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственное предприятие области «Фармация» осуществляет в качестве единственного поставщика (исполнителя) за счет всех источников финансирования полномочия по предоставлению, в том числе услуги по закупке, хранению, доставке и отпуску лекарственных препаратов, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания для обеспечения ими граждан, имеющих право на бесплатное и льготное обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области. 

Постановлением правительства ЕАО от 24.05.2018 № 184-пп утвержден Порядок организации обеспечения лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания в Еврейской автономной области (далее - Порядок), который определяет правила осуществления ГП ЕАО «Фармация» в качестве единственного поставщика (исполнителя) за счет всех источников финансирования полномочий по предоставлению услуг, указанных в вышеприведенной норме права.

Согласно пункту 3 Порядка ГП ЕАО «Фармация» в качестве единственного поставщика (исполнителя) формирует сводную потребность в лекарственных препаратах по наименованию и количеству в соответствии с потребностями.

В соответствии с подпунктом 3.3 пункта 3 Порядка ГП ЕАО «Фармация» в случае необходимости (исполнение решения суда, изменение в плане лечения, изменение количества льготополучателей) осуществляет в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» закупку лекарственных препаратов за счет собственных средств в соответствии с изменениями в сводную потребность, указанными в абзаце втором подпункта 3.2 настоящего пункта (п.3.3).

Из анализа положений приведенного нормативно-правового акта следует, что ГП ЕАО «Фармация» принимает непосредственное участие в организации процесса обеспечения инвалидов необходимыми лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, в частности осуществляет закупку, доставку лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 установлен основной диагноз: ИБС. Нестабильная стенокардия; фоновый диагноз: гипертоническая болезнь III степени, сопутствующий диагноз: бронхиальная астма смешанного генеза, тяжёлое течение, вне обострения. Эмфизема легких. 

По информации ОГБУЗ «Областная больница» ФИО1 лекарственные препараты «Ривораксабан», «ФИО4» были назначены врачом-кардиологом 20.02.2019. Данные препараты рекомендованы для длительного приёма. С марта 2019 года ФИО1 данные лекарственные препараты выписываются и утверждаются врачебной комиссией учреждения регулярно, по назначению врача, в соответствии с потребностью. 07.03.2021 врачом-кардиологом дана заявка на лекарственный препарат «Ривораксабан» с дальнейшей рекомендацией на длительный приём данного препарата. 

При наличии у ФИО1 хронических заболеваний, непредоставление ей жизненно-необходимых препаратов угрожает ее здоровью и жизни. 

Принимая ко вниманию вышеуказанные обстоятельства, учитывая, что и департамент здравоохранения правительства ЕАО и ГП ЕАО «Фармация» задействованы в процессе организации обеспечения ФИО1 необходимыми лекарственными средствами, в соответствии с их полномочиями, в целях предотвращения вреда здоровью истца в будущем, суд считает необходимым возложить на департамент здравоохранения правительства ЕАО, ГП ЕАО «Фармация» обязанность по организации бесперебойного обеспечения ФИО1 лекарственными средствами «Ривароксабан», ФИО4», «Лозартан» в объеме, назначенном соответствующими медицинскими учреждениями по медицинским показаниям.

Рассматривая требование о взыскании убытков по приобретению лекарственных средств, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков (ч.1). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) (ч.2).

Обеспечение лекарственными средствами граждан, имеющих право на получение социальной помощи, должно осуществляться на основе государственных контрактов заключаемых уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с фармацевтическими организациями, следовательно, надлежащим ответчиком по делам о компенсации расходов, произведенных гражданами в связи с приобретением необходимых для лечения инвалидов лекарственных средств, указанных в рецепте, выписанном врачом (фельдшером) на бесплатной основе, в случае отсутствия этих лекарственных средств в аптеках, являются соответствующие фармацевтические организации, выигравшие конкурс на заключение этих контрактов. 

Из представленных документов следует, что в 2020-2021 году ФИО1 обращалась в аптечную организацию ГП ЕАО «Фармация» с целью обеспечения необходимыми лекарственными препаратами по рецептурным бланкам, которые были внесены в журнал отсроченного обслуживания:

рецептурный бланк от 09.11.2020 серия 79 ГБ № 100051845 на лекарственный препарат «Ривароксабан» таб. 20 мг № 28 в количестве 1 упаковка; 

рецептурный бланк от 09.12.2020 серия 79 ГБ № 100057178 на лекарственный препарат «Ривароксабан» таб. 20 мг № 28 в количестве 1 упаковка; 

рецептурный бланк от 14.01.2021 серия 79 ГБ № 7000010845 на лекарственный препарат «Ривароксабан» таб. 20 мг № 28 в количестве 1 упаковка; 

рецептурный бланк от 24.03.2021 серия 79 ГБ № 100070707 на лекарственный препарат «Ривароксабан» таб. 20 мг № 28 в количестве 1 упаковка; 

рецептурный бланк от 14.01.2021 серия 79 ГБ № 7000010853 на лекарственный препарат «ФИО4» таб. 40 мг № 30 в количестве 1 упаковка; 

рецептурный бланк от 24.03.2021 серия 79 ГБ № 100070706 на лекарственный препарат «Лозартан» таб. 50 мг № 30 в количестве 2 упаковки.

Из информации директора ГП ЕАО «Фармация» следует, что по состоянию на 08.04.2021 указанные рецепты не обслужены.

Рецепты находились на отсроченном обслуживании ГП ЕАО «Фармация» более 10 рабочих дней и фактически получены с нарушением установленного срока. В связи с чем, ФИО1 вынуждено приобрела необходимые лекарственные препараты самостоятельно на общую сумму 9696 рублей 10 копеек:

- кассовый чек от 09.04.2021 на лекарственный препарат «Ривароксабан» таб. 20 мг № 28 на сумму 2928 рублей;

- кассовый чек от 26.01.2021 на лекарственный препарат «Ривароксабан» таб. 20 мг № 28 на сумму 3505,50 рублей;

- товарный чек от 23.01.2021 № 70049 на лекарственный препарат «Эликвис» на сумму 2922 рублей;

- кассовые чеки от 24.03.2021 на лекарственный препарат «Лозартан» на общую сумму 340,60 рублей.

Таким образом, в результате неправомерных действий фармацевтической организации истица была лишена возможности использовать предоставленное ему Федеральным законом «О государственной социальной помощи» право на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, вследствие чего была вынуждена приобрести их за счет собственных средств, тем самым ей был причинен материальный ущерб, подлежащий возмещению. 

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 июня 2020 (п.4).

Таким образом, суд считает, что ФИО1 обоснованно требует возмещения убытков по приобретению назначенных лекарственных препаратов.

В силу ст.15 ГК РФ ФИО1 вправе требовать возмещения расходов, которые должна была произвести для восстановления нарушенного права. Следовательно, с ГП ЕАО «Фармация» в пользу истицы необходимо взыскать убытки в сумме 9696 рублей 10 копеек.

Департамент здравоохранения является ненадлежащим ответчиком по взысканию убытков, следовательно, требование о взыскании убытков с департамента здравоохранения не подлежит удовлетворению. 

Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут закончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Порядок реализации истцом своего процессуального права на отказ от иска, предусмотренный ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, определен ст. 173 ч. 1 ГПК РФ Данная норма предусматривает, что заявление истца об отказе от иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом. В случае, если отказ от иска выражен в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Стороной истца в судебное заседание представлено заявление об отказе от иска, заявленного к департаменту здравоохранения правительства ЕАО, государственному предприятию ЕАО «Фармация» в части возложения обязанности обеспечить лекарственными препаратами.

Суд принимает отказ истца от иска в части, поскольку он не нарушает права и интересы иных лиц, закону не противоречит. 

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В соответствие со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Данное требование закона сторонам разъяснено и понятно.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Статьей 3 Закона ЕАО от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» предусмотрено, что обеспечение лекарственными средствами, препаратами и (или) изделиями медицинского назначения по рецептам врачей (фельдшеров) при амбулаторном лечении осуществляется в соответствии с Перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, в порядке, установленном правительством области.

В соответствии с Постановлением правительства ЕАО от 17.04.2012 № 152-пп «О департаменте здравоохранения правительства Еврейской автономной области», департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области является органом исполнительной власти, формируемым правительством Еврейской автономной области (далее - область), осуществляющим реализацию государственной политики в сфере охраны здоровья населения и руководство системой здравоохранения области в целях обеспечения государственных гарантий по предоставлению населению медицинской и лекарственной помощи, сохранению и улучшению здоровья людей. 

Пунктами 2.1.14 указанного Положения департамент здравоохранения осуществляет организацию обеспечения населения лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, предусмотренный частью 3 статьи 44 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». 

Организация обеспечения инвалидов лекарственными средствами на территории ЕАО возложена на департамент здравоохранения правительства ЕАО, непосредственное обеспечение на ГП ЕАО «Фармация». 

Необеспечение ФИО1 в срок необходимыми лекарственными препаратами прямо противоречит принципу охраны здоровья граждан, нарушает её права на качественную, своевременную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям.

В соответствии с частью 2 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относится организация обеспечения граждан лекарственными препаратами.

Пунктом 4 постановления Правительства РФ от 30.07.1994 № 890 установлена обязанность органов исполнительной власти субъектов РФ осуществлять меры по контролю за наличием в аптечных учреждениях независимо от форм собственности лекарственных средств, вошедших в обязательный ассортиментный перечень. При отсутствии в аптечных учреждениях лекарственных средств, входящих в обязательный ассортиментный перечень, - принимать соответствующие меры.

Управление здравоохранения правительства ЕАО является уполномоченным органом исполнительной власти ЕАО по реализации закона ЕАО от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственными препаратами и (или) изделиями медицинского назначения (пункт 1 постановления правительства ЕАО от 16.07.2013 № 339-пп «О реализации закона Еврейской автономной области от 18.07.2012 № 122-ОЗ «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственными препаратами и (или) изделиями медицинского назначения» (далее - постановление правительства от 16.07.2013 № 339-пп)). 

Пунктом 2.5 указанного постановления управление здравоохранения правительства ЕАО обязано осуществлять контроль за отпуском лекарственных препаратов для льготных групп населения. 

В соответствии с пунктом 11 Порядка льготного обеспечения лекарственными препаратами и (или) изделиями медицинского назначения, отпускаемыми по рецептам врачей (фельдшеров) при амбулаторном лечении, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 № 339-пп, аптечные организации в обязательном порядке осуществляют ежедневный учет и обмен информацией с управлением здравоохранения правительства ЕАО об отпущенных рецептах и рецептах, принятых на отсроченное обеспечение. 

Согласно положениям раздела 2.5.1 Регламента работы в информационной системе обеспечения отдельных категорий граждан необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами питания на территории ЕАО, утвержденного приказом управления здравоохранения правительства ЕАО от 07.08.2019 № 258-ОД (далее - Регламент), функциями управления здравоохранения правительства ЕАО, реализуемыми в информационной системе, является анализ и утверждение дополнительных заявок медицинских организаций и принятие мер по их обеспечению, осуществление мониторинга ситуации с льготным лекарственным обеспечением населения ЕАО, оперативный анализ отсроченных рецептов и контроль их обеспечения.

Из приведенных нормативных положений федерального и регионального законодательства в их системной взаимосвязи следует, что обязанность по контролю за своевременным и достаточным обеспечением льготными лекарственными препаратами отдельных групп населения возложена на департамент здравоохранения правительства ЕАО. 

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что департамент здравоохранения правительства ЕАО возложенную на него обязанность в отношении ФИО1 исполнил ненадлежащим образом.

В нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ департамент здравоохранения правительства ЕАО доказательств того, что во исполнение возложенных на него функций, контролировало отпуск необходимых лекарственных препаратов в срок по отсроченным рецептам и предпринял все возможные меры для своевременного обеспечения ФИО1 лекарственными препаратами суду не представил. 

Таким образом, материалами дела вина департамента здравоохранения в причинении ФИО1 морального вреда нашла свое подтверждение, поскольку ответчиком обязанность по контролю за отпуском лекарств и предоставлении лекарственных препаратов в установленные сроки не выполнена, что повлекло несвоевременное обеспечение ФИО1 лекарственными средствами, наличием в связи с этим нравственных страданий, обусловленных переживаниями за свою жизнь и здоровье, возможных отрицательных последствий из-за несвоевременного принятия лекарственных препаратов, назначенных врачом и необходимых по жизненным показаниям. 

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание возраст истицы, её заболевания, период, в течение которого она не была обеспечена назначенными ей по жизненным показаниям препаратами, степень вины департамента здравоохранения правительства ЕАО, суд, руководствуясь требованиями разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании с департамента здравоохранения правительства ЕАО в пользу истицы ФИО1 в качестве компенсации морального вреда 10000 рублей. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ГП ЕАО «Фармация» в доход бюджета МО «Город Биробиджан» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 400 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 56, 103, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Биробиджана в интересах ФИО1 к департаменту здравоохранения правительства ЕАО, государственному предприятию Еврейской автономной области «Фармация» о возложении обязанности организовать бесперебойное обеспечение лекарственными средствами, взыскании денежных средств и компенсации морального вреда удовлетворить частично. 

Обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области и государственное предприятие Еврейской автономной области «Фармация» организовать бесперебойное обеспечение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственными средствами: «Ривароксабан», ФИО4», «Лозартан» в объеме, назначенном соответствующими медицинскими учреждениями по медицинским показаниям, до отмены данных препаратов лечащим врачом.

Взыскать с департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

Взыскать с государственного предприятия Еврейской автономной области «Фармация» в пользу ФИО1 убытки за приобретение лекарственных средств в сумме 9696 рублей 10 копеек.

В удовлетворении требования прокурора города Биробиджана ЕАО в интересах ФИО1 к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о взыскании денежных средств отказать. 

Производство по делу по иску прокурора г. Биробиджана в интересах ФИО1 к департаменту здравоохранения правительства ЕАО, государственному предприятию ЕАО «Фармация» о возложении обязанности обеспечить лекарственными средствами прекратить в связи с отказом истца от иска. 

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Взыскать с государственного предприятия Еврейской автономной области «Фармация» судебные расходы в виде государственной пошлины в доход местного в сумме 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова 

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2021.