дело № 2-268/2020

24RS0040-02-2020-000077-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года район Талнах, г.Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Шевелевой Е.В.,

при секретаре Пустохиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска о признании права на получение социальной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству строительства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска, в котором просит признать за ним право на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30 сентября 2013 года, с учетом календарного стажа работы, периода службы в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Требования мотивированы тем, что с 25 января 2016 года истец состоит на учете в Администрации г. Норильска на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», во второй очереди, категории «пенсионеры», был включен в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат. Уведомлением Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска ему было отказано в назначении социальной выплаты и разъяснено, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в общую продолжительность стажа работы, дающего право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». С отказом в праве на получение социальной выплаты для переселения из районов Крайнего Севера не согласен, поскольку с 02 августа 2011 года он является пенсионером, с 07 июня 1994 года по 01 августа 2011 года проходил службу в органах внутренних дел РФ и уголовно-исполнительной системы РФ в г.Норильске, после увольнения со службы, с 08 августа 2011 года по настоящее время работает МБУ «Автохозяйство» его общий стаж работы в районах Крайнего Севера составляет почти 35 лет. 

Истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, просил о рассмотрении дела в его отсутствии, представив письменное заявление. 

Ответчик Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменном отзыве указал, что истец состоит на учете Администрации города Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее -Федеральный закон) с 25.01.2016 категория «пенсионеры». 22.03.2019 истец предоставил в Управление заявление и пакет документов для получения социальной выплаты в 2020 году в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан» (далее - Подпрограмма), утвержденной постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30.09.2013. Согласно письма-уведомления Управления от 11.07.2019 № 163-5410 истцу было указано на то, что министерство строительства Красноярского края (далее -Министерство) осуществляет проверку учетных дел граждан-участников Подпрограммы до 23.01.2020, и в срок до 07.02.2020 формирует и утверждает краевой список получателей социальных выплат в 2020 году. Также данным письмом указано на правовую позицию Министерства о том, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к пей службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности», необходимой для получения социальной выплаты. Управление на заявленные требования истца возражает, так как в соответствии с разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России) от 03.09.2014 № 18469-ВМ/05 по вопросу зачисления календарной выслуги военной службы (приравненной к ней) в частях и подразделениях, дислоцированных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в общую продолжительность стажа работы граждан, учитываемого при определении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом, периоды прохождения военной службы, не входит и понятием «периода работы или иной деятельности» не охватывается. Специальной нормой спорный вопрос законодательством не урегулирован. Учитывая данные разъяснения, а также неоднократные возвращения Министерством учетных дел граждан в связи с тем, что период службы не входит в общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и не учитывается при расчете размера социальной выплаты, полагает, что требования истца законны и направлены на защиту его прав.

Ответчик Министерство строительства Красноярского края в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся своевременно и надлежащим образом.

В силу ч. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Согласно ст. 35 ГПК РФ участие стороны по делу в судебном заседании является ее правом, а не обязанностью.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Суд полагает, что истец и ответчики, своевременно и надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, определили для себя порядок реализации и защиты своих процессуальных прав, и с учетом положений ст.ст. 35, 167 ГПК РФ, рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным гражданам, указанным в законе, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленным законом нормам. 

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»,

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. 

Статьей 5 данного закона предусмотрено, что при определении норматива предоставления жилищный субсидий гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, для инвалидов 1 и 2 групп, пенсионеров, безработных учитывается в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за который также принимается время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Во исполнение указанного Федерального закона Правительство Красноярского края Постановлением от 30 сентября 2013 года № 514-п утвердило государственную программу Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», согласно которой право на получение социальных выплат на приобретение жилья на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с Законом Красноярского края от 21 декабря 2010 года № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения Дудинка Красноярского края» имеют граждане РФ, соответствующие следующим требованиям - 1) имеющие место жительства в городском округе Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края; 2) состоящие на учете в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; 3) переселяющиеся в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории РФ за передами районов Крайнего Севера; 4) прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года; 5) имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; 6) не имеющие жилья в других регионах РФ или нуждающихся в его улучшении.

В соответствии с законом Красноярского края от 21 декабря 2010 года № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края», социальная поддержка оказывается гражданам, соответствующим требованиям – а) имеющим место жительства в городском округе Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края; б) состоящим на учете в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; в) переселяющимся в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории РФ за передами районов Крайнего Севера; г) прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года; д) имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; е) не имеющим жилья в других регионах РФ или нуждающихся в его улучшении (ст. 1). Таким гражданам мера социальной поддержки оказывается путем предоставления социальных выплат на приобретение жилья на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера (ст. 2). Норматив предоставления социальной выплаты определяется в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и времени проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При определении норматива предоставления социальной выплаты для инвалидов 1 и 2 группы, пенсионеров и безработных учитывается стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо время проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 5).

Согласно ст. 3 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», постановка на учет граждан, нуждающихся в получении жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов РФ по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов РФ может быть передано органам местного самоуправления.

В силу положений ст. 1 Закона Красноярского края от 21 декабря 2010 года № 11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края» отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», наделены, в том числе, органы местного самоуправления городского округа Норильск.

Как установлено судом из материалов учетного дела, истец ФИО1 с 25 января 2016 года состоит на учете в Администрации г.Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. №125 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», по категории «пенсионеры».

На основании заявления от 22 марта 2019 года ФИО1 был включен Администрацией г.Норильска в список граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года № 514-п.

Согласно копии трудовой книжки ФИО1, с 07 июня 1994 года по 01 августа 2011 года он проходил службу в органах внутренних дел РФ и уголовно-исполнительной системы РФ в г.Норильске, после увольнения со службы, с 08 августа 2011 года по настоящее время работает МБУ «Автохозяйство» его общий стаж работы в районах Крайнего Севера по состоянию на 11 марта 2019 года составлял 34 года 05 месяцев 05 дней.

С 02 августа 2011 года истцу назначена пенсия по выслуге лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении военнослужащих».

Согласно письма-уведомления Управления от 11.07.2019 № 163-5410 истцу было указано на то, что Министерство строительства Красноярского края осуществляет проверку учетных дел граждан - участников Подпрограммы до 23.01.2020, и в срок до 07.02.2020 формирует и утверждает краевой список получателей социальных выплат в 2020 году. Также данным письмом указано на правовую позицию Министерства о том, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности», необходимой для получения социальной выплаты, в связи с этим ФИО1 не имеет 15 лет стажа, необходимого для участия в подпрограмме.

Таким образом, основанием к отказу в предоставлении истцу социальной выплаты на приобретение жилья послужило отсутствие у него требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера, в который Министерством строительства Красноярского края не был включен период прохождения ФИО1 службы в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системы РФ.

Разрешая требования истца, суд учитывает, что в силу закона военная служба и служба в органах внутренних дел являются особыми видами государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел определяется соответствующими законами, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средства и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», исходящего из специфики такой службы и особого правого статуса военнослужащих, условия назначения им пенсий, порядка их исчисления и размеров, отличающихся от аналогичных параметров трудовых пенсий.

В силу подп.1 п.1 ст. 11 ранее действовавшего Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средства и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 названного Федерального закона.

В соответствии с абз.4 ст. 64 ранее действовавшего Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1, время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж. Аналогичные положения содержаться в ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Согласно правовой позиции, выраженной Верховным судом РФ в Определении от 12 июня 2009 года № 3-Ф-09-1, период службы в органах внутренних дел подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии положениями ст. 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Следовательно, системный анализ приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что период прохождения истцом службы в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системы г.Норильска в период с 07 июня 1994 года по 01 августа 2011 года подлежит включению в суммарную продолжительность его общего трудового стажа в районах Крайнего Севера.

Таким образом, общий трудовой стаж истца в районах Крайнего Севера по состоянию на 11 марта 2019 года составлял 34 года 05 месяцев 05 дней, что подтверждается записями трудовой книжки, справкой №21 от 11.03.2019 МБУ «Автохозяйство».

Из установленных обстоятельств по делу следует, что возврат учетного дела истца Министерством строительства Красноярского края произведен на основании разъяснений Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03 сентября 2014 года № 18469-ВМ/05 о том, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности», в связи с чем не могут быть учтены при установлении права на получение жилищной субсидии, предусмотренной Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Между тем, судом достоверно установлено, что истец имеет трудовой стаж в районах Крайнего Севера более 34 лет, что подтверждается исследованными в судебном заседании документами. Сведений о наличии у истца жилья на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в материалы дела не представлено.

Соответствие истца иным требованиям, предъявляемым ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ст. 1 Закона Красноярского края от 21 декабря 2010 года № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» к лицам, претендующим на получение социальной выплаты на приобретение жилья, ответчиками не оспаривается.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что у истца имеется все необходимые условия для получения социальной выплаты, установленной Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», и принятой в его исполнении подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года № 514-п.

Исключение из общей продолжительности стажа работы истца в районах Крайнего Севера периода прохождения службы в органах внутренних дел суд считает необоснованным, так как это противоречит федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, регламентирующим порядок и условия предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. 

Ссылка ответчиков на разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03 сентября 2014 года № 18469-ВМ/05 о том, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не подлежат зачету в общую продолжительность стажа работы, дающего гражданам права на получение социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», является несостоятельной, поскольку указанные в письме нормы Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», регулируют пенсионные правоотношения, и применяются при назначении и расчете размера пенсии. 

Действующее законодательство не содержит запрета на включение в общую продолжительность трудового стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, учитываемую при постановке на учет на получение социальной выплаты и при ее выплате, периодов прохождения военной службы и иной приравненной к ней службы на указанных территориях.

При таких обстоятельствах, невключение в общий трудовой стаж периодов прохождения военной и приравненной к ней службы является неправомерным.

В связи с установленным, требования истца подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и принятой в его исполнение Подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013 года № 514-п, с учетом календарного стажа работы, периода службы в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 26 февраля 2020 года.

Председательствующий: судья Е.В. Шевелева