61RS0022-01-2023-003793-12

Судья: Рафтопуло Г.Е. № 11-1044/2023

Р Е Ш Е Н И Е

08 ноября 2023 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Публичного акционерного общества «Россети Юг» ФИО1 на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 16 августа 2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.4 Областного закона от 25 октября 2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении Публичного акционерного общества «Россети Юг»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии города Таганрога от 10 мая 2023 года Публичное акционерное общество «Россети Юг» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, защитник Публичного акционерного общества «Россети Юг» ФИО1 обжаловал его в Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 16 августа 2023 года постановление Административной комиссии города Таганрога от 10 мая 2023 года оставлено без изменения, а жалоба ПАО «Россети Юг» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной защитником ПАО «Россети Юг» ФИО1 в Ростовский областной суд, ставится вопрос об отмене постановления административного органа и решения судьи с прекращением производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник ПАО «Россети Юг» ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 4.4 Закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах.

В соответствии с Областным законом Ростовской области от 03.08.2007 N 747-ЗС "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области", постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 819 "Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области" постановлением Администрации города Таганрога от 20.05.2015 года № 1558 утверждены Правила охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Таганрог". 

Названными Правилами установлен запрет на повреждение и уничтожение зеленых насаждений, за исключением случаев, установленных федеральным и областным законодательством, а также настоящими Правилами (п. 2.3.1).

При реализации мероприятий, связанных с санитарной и другими видами обрезки деревьев и кустарников, вырубкой аварийно опасных, сухостойных деревьев и кустарников Администрацией города Таганрога оформляются разрешения на уничтожение и (или) повреждение зеленых насаждений (п. 3.2).

Разрешение оформляется по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам и подписывается заместителем главы Администрации города Таганрога по вопросам городского хозяйства.

При производстве всех видов работ, связанных с воздействием на зеленые насаждения, лица и организации, производящие работы, обязаны обеспечить наличие на месте проведения работ разрешения или копии разрешения, заверенной хозяйствующим субъектом, получившим разрешение, предусмотренного настоящими Правилами, и обеспечить информирование населения о проведении работ путем установки информационных стендов в случае пересадки деревьев и (или) уничтожения жизнеспособных зеленых насаждений. Информация о выданных разрешениях на уничтожение и (или) повреждение зеленых насаждений размещается на официальном портале Администрации города Таганрога не позднее трех дней со дня выдачи такого разрешения (п. 3.27).

Как следует из материалов дела, сотрудниками муниципальной инспекции Администрации города Таганрога установлено, что ПАО «Россети Юг» 20.03.2023 в 16-07 производилась обрезка деревьев, произрастающих на территории общего пользования в районе домов № № 67, 72, 76, 77, 80, 86, 91 на пер. Итальянский г. Таганрога, с использованием автомашины АПТЛ 17, государственный регистрационный знак НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащей ПАО «Россети Юг», без разрешающих документов на уничтожение и (или) повреждение зеленых насаждений, что является нарушением пунктов 2.3.1, 3.2, 3.27 Правил охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Таганрог", утвержденных постановлением Администрации города Таганрога от 20.05.2015 года № 1558.

Виновность ПАО «Россети Юг» в нарушении порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 10.04.2023 года; фотоматериалом; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; карточкой учета транспортного средства; письмом исполняющего обязанности начальника отдела по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации города Таганрога от 21.03.2023 года; Типовым положением о работе электрических сетей; нарядом-допуском для работы в электроустановках и иными материалами дела. 

Все имеющиеся в деле доказательства оценены судьей городского суда в соответствии с положениями КоАП РФ с точки зрения их допустимости, относимости, достоверности, и достаточности для установления юридически значимых обстоятельств и виновности ПАО «Россети Юг» в совершении данного административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах вывод судьи о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", вины ПАО «Россети Юг» в совершении указанного административного правонарушения основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ. Совершенное юридическим лицом административное правонарушение квалифицировано верно по ч. 1 ст. 4.4 Закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств отсутствия у ПАО «Россети Юг» возможности соблюсти правила, за нарушение которых соответствующей нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела не имеется.

На необходимость получения соответствующего разрешения ПАО «Россети Юг» указывалось в письме Администрации г. Таганрога 30.05.2022 года (л.д. 79). 

Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, не содержат прямого указания на право сетевой организации осуществлять деятельность по вырубке и опиловке деревьев и кустарников без согласования с уполномоченными органами.

В данном случае положения Правил охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Таганрог", предусматривающие необходимость получения разрешения, оформленного Администрацией города Таганрога, не противоречат законодательству и не препятствуют своевременному выполнению сетевой организацией возложенной на нее обязанности.

В материалы дела и в ходе пересмотра решения по жалобе не представлено доказательств обращения за оформлением разрешения, в том числе и после осуществления работ.

Процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

Несоблюдение установленного статьей 28.5 названного Кодекса срока составления данного протокола не относится к существенным нарушениям, поскольку этот срок не является пресекательным и не исключает производство по делу об административном правонарушении.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 4.4 Областного закона, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, которое согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. 

При изложенных выше обстоятельствах, оснований для отмены вынесенных по делу постановления административного органа и решения судьи городского суда не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 16 августа 2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.4 Областного закона от 25 октября 2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении Публичного акционерного общества «Россети Юг», оставить без изменения, жалобу защитника Публичного акционерного общества «Россети Юг» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья