дело № 2а-999/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цыкуренко А.С.,

при секретаре Жаладдиновой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по 

<

адрес> к Благотворительному фонду «Крымская инициатива» о ликвидации,

у с т а н о в и л :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по 

<

адрес> (далее – Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Благотворительному фонду «Крымская инициатива» (далее – Организация) о ликвидации. 

Заявленные требования мотивированы тем, осуществляя функции в сфере контроля и надзора за деятельностью некоммерческих организаций, Управлением установлено, что Благотворительным зондом «Крымская инициатива» допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер. Так, в нарушение ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ, Организация не представляла в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации соответствующий отчет за 2015 год, что подтверждается Постановлением Киевского районного суда 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ по факту непредставления вышеуказанной отчетности. Также, в нарушение ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ, ст. 32 Склерального закона № 7-ФЗ, Организацией не исполнена обязанность предоставлению отчетности за 2016 год, что подтверждается Постановлением Мирового судьи судебного участка № 11 Киевского судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ по факту непредставления вышеуказанной отчетности. Кроме того, в связи с непредставлением Организацией отчетности за 2017 год, з соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона № 135-ФЗ, пп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ в адрес Организации направлено предупреждение об устранении нарушений требований федерального законодательства (исх. №"58/18 от ДД.ММ.ГГГГ) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, предупреждение возвращено с отметками почтового отделения «Истек срок хранения» после неудачной попытки вручения адресату. Вышеуказанное нарушение С организацией не устранено. Предупреждение в судебном порядке не обжаловалось. Организацией не исполняются возложенные на нее обязанности более двух лет, в связи с чем неисполнение возложенных обязанностей может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия,. вязанные с нарушением баланса публичных и частных интересов - создающими угрозу стабильности гражданского оборота. При таких обстоятельствах, считает, что решение о ликвидации Организации является мерой, необходимой для защиты законных прав и интересов других лиц.

В судебное заседание участники процесса не явились о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. 

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о судебном заседании, принимая во внимание отсутствие каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на день рассмотрения дела) юридическое лицо может быть ликвидировано в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу пункта 4.1 статьи 32 названного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).".

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ГУ Министерства юстиции РФ по 

<

адрес> является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 упомянутого Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее -Федеральный закон № 135-ФЗ), благотворительные организации представляют в Управление отчет, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организации; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Судом установлено, что в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Благотворительного фонда «Крымская инициатива» (далее - Организация) при создании на основании решения о государственной регистрации, принятого Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по 

<

адрес> и Севастополю (распоряжение Главного управления от 31.07.2014 № 264-р), с присвоением основного государственного регистрационного номера 

<

***>.

Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Организации Генеральный директор) - ФИО3.

Адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа Организации: 295034, 

<

адрес>.

Как заявляет, административный истец, Благотворительным фондом «Крымская инициатива» допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Из представленных материалов установлено, что в нарушение ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ, Организация не представляла в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации соответствующий отчет за 2015 год, что подтверждается Постановлением Киевского районного суда 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Организация признана виновной 5 совершении административного правонарушения, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ по факту непредставления вышеуказанной отчетности. 

В соответствии с ч. 4 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено, однако указанные нарушения устранены не были.

Также, в нарушение ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ, ст. 32 Склерального закона № 7-ФЗ, Организацией не исполнена обязанность предоставлению отчетности за 2016 год, что подтверждается Постановлением Мирового судьи судебного участка № 11 Киевского судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Организация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ по факту непредставления вышеуказанной отчетности. 

Кроме того, в связи с непредставлением Организацией отчетности за 2017 год, з соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона № 135-ФЗ, пп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ в адрес Организации направлено предупреждение об устранении нарушений требований федерального законодательства (исх. №"58/18 от ДД.ММ.ГГГГ) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, предупреждение возвращено с отметками почтового отделения «Истек срок хранения» после неудачной попытки вручения адресату. Вышеуказанное нарушение Организацией не устранено. Предупреждение в судебном порядке не обжаловалось.

Согласно ч. 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, Организацией не исполняются возложенные на нее обязанности более двух лет, в связи с чем неисполнение возложенных обязанностей может быть квалифицировано как существенное, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов - создающими угрозу стабильности гражданского оборота. 

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Благотворительным фондом «Крымская инициатива» допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по своевременному устранению указанных нарушений организацией не предпринято.

Таким образом, вышеуказанные неоднократные и грубые нарушения действующего законодательства Российской Федерации являются основанием для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

р е ш и л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по 

<

адрес> к Автономной некоммерческой организации «Ветераны футбола Крыма и Севастополя» о ликвидации – удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд «Крымская инициатива» (ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 9102018902/910201001).

Исключить Благотворительный фонд «Крымская инициатива» из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Цыкуренко