5-373-18 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 июня 2018 года г.Ижевск

Судья Индустриального районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Сутягина Т.Н.

при секретаре Хайдаровой Э.Ф.

рассмотрев в помещении Индустриального районного суда г.Ижевска материалы об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», находящегося по адресу ..., обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении № от -Дата- установлено, что -Дата-, выявлены недостатки, угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: в дежурную часть ГИБДД МВД по УР поступило сообщения о дорожно – транспортном происшествии место на проезжей части ..., где водитель автомобиля LAD А, г.н.№ ФИО1, -Дата- года рождения, совершил наезд на дефект дорожного покрытия. Прибывшими сотрудниками ДПС ГИБДД МВД по УР при осмотре места дорожно--транспортного происшествия были выявлены недостатки в содержании проезжей части, несоответствующие требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по" обеспечения безопасности дорожного движения".

При обследовании ... были| многочисленные выбоины, размеры одной из которых составляют: длина - 1,0 м, ширина – 1.3 м, глубина - 0,15 м, что превышает предельно допустимые размеры (нарушение п. 3.1. 50597-93). 

На указанном участке дороги отсутствовали дорожные знаки, водителей транспортных средств об опасности, а также ограждение опасного учас Данный недостаток был отражен в акте выявленных недостатков в содержании дорог, | сооружений и технических средств организации дорожного движения.

В силу п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2.1 Устава МКУ г. Ижевска «СБ и ДХ» (далее Учреждение) создано в целях выполнения работ, оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в сфере дорожного хозяйства, дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения, использования автомобильных дорог, благоустройства и озеленения | городского округа.

Кроме того в соответствии с п. 2.2.3 Устава МКУ г. Ижевска «СБ и ДХ» в обязанности Учреждения входит обеспечение сохранности автомобильных дорог местного конструктивных элементов и дорожных сооружений, являющихся их технологическое состоянии, обеспечивающим безопасность эксплуатации и бесперебойный безопасный проезд по ним.

Согласно п. 1 Постановления Администрации г. Ижевска от 20.03.2015 N 231 "Об благоустройства и обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального "Город Ижевск" за муниципальным казенным учреждением города Ижевска «Служба блг и дорожного хозяйства» "закреплена обязанность формирования муниципального заказа на строительство, ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию и содержание автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Город Ижевск», включая конструктивные элементы и дорожные сооружения автомобильных дорог, согласно постановлению Администрации города от 13.07.2010 г. № 700/1 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск».

В соответствии с п. 7.4. указанного Устава руководитель организует работу Учреждения, в установленном порядке и в соответствии с утверждаемой Уполномоченным органом Учредителя бюджетной сметой расходует денежные средства Учреждения, в пределах своей компетенции издает приказы и другие акты, осуществляет права и несет обязанности работодателя для работников Учреждения.

С учетом указанных нормативно-правовых актов на МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» возлагается обязанность по обеспечению соответствия состояния участков автомобильных дорог на территории г. Ижевска нормативным документам.

Во исполнение указанной обязанности МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» заключены муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них. 

Однако, неудовлетворительное эксплуатационное состояние улично-дорожной на проезжей части ..., свидетельствует о недостаточности принимаемых мер и отсутствии должного контроля за их исполнением.

Таким образом, МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», не предприняты должные меры, направленные контроль исполнения муниципальных контрактов, как следствие, повлекших ненадлежащее содержание дорог общего пользования на территории района, что также в свою очередь повлекло нарушение требований пунктов 3.1.1, 3.1.10, 3.1.11, 3.1.12 ГОСТ Р 50597-93 на вышеназванных :участках дорог.

Выявленные несоответствия требованиям федеральных законов и ГОСТ приводят к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, поскольку имеющиеся недостатки в содержании проезжей части могут привести к дорожно-транспортному происшествию.

Исходя из вышеизложенного, в действиях МКУ г.Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

При рассмотрении дела представитель МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» пояснил, что данный протокол составлен административным органом необоснованно по следующим основаниям: Реализуя свои обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения МКУ города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» был заключен муниципальный контракт № от -Дата- с муниципальным унитарным предприятием города Ижевска «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление». В рамках исполнения данного контракта МУП г. Ижевска «ДРЭУ» (далее по тексту -Подрядчик) приняло на себя обязательства по постоянно выполняемому комплексу работ по содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них общей площадью 3851, 56 тыс. кв. м на территории муниципального образования «Город Ижевск» в -Дата- - -Дата- годы.

... включена с целью содержания в вышеуказанный контракт.

Согласно указанному муниципальному контракту Подрядчик обязан в установленный контрактом срок- с момента заключения и по -Дата- выполнять комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск», обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств и пешеходов (п. 2.1. контракта).

Пунктом 2.5 муниципального контракта предусмотрено, что Подрядчик несет ответственность за безопасность и бесперебойность дорожного движения и обязан незамедлительно принять меры (выполнить работы) по устранению любых причин и условий, создающих угрозу безопасности и бесперебойности движения транспортных средств.

В соответствии с п. 4.2.2 муниципального контракта установлено, что Подрядчик самостоятельно определяет необходимость выполнения работ, основываясь на постоянном систематическом обследовании закрепленных территорий по перечням объектов (Приложение № к настоящему контракту).

В рамках исполнения указанного муниципального контракта на Подрядчика пунктом 4.2.4 возложена обязанность в случае возникновения причин и условий, создающих реальную угрозу безопасности и бесперебойности движения транспортных средств и пешеходов по улично-дорожной сети города Ижевска, во внештатных ситуациях, в целях обеспечения безопасности участников движения и пешеходов незамедлительно извещать Учреждение и устранять самостоятельно обнаруженные недостатки в нормативные сроки. С момента выявления до момента ликвидации обнаруженных недостатков Подрядчик самостоятельно устанавливает временные знаки в целях ограничения и/или запрещения проезда по поврежденным и/или опасным для движения транспорта участкам автомобильной дороги (п. 4.2.5 контракта).

Также в соответствии с контрактом Подрядчик несет имущественную и иную ответственность в объеме причиненного ущерба третьим лицам в случае, если будет установлено, что причиной возникновения ущерба явилось несвоевременное или некачественное выполнение работ по настоящему контракту (п. 13.10 контракта). А также определено, что в соответствии с контрактом при возникновении дорожно-транспортного происшествия с участием третьих лиц в результате ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по муниципальному контракту, административная ответственность возлагается на Подрядчика (п. 13.11 контракта).

Кроме того, в Техническом задании (приложение № к муниципальному контракту) перечислены виды работ, которые Подрядчик обязан выполнять в рамках зимнего содержания (в период с 01 января по 14 апреля и с 01 ноября по 31 декабря.) где, в том числе, указано -устранение дефектов проезжей части и тротуаров.

Также пунктом 10 Технического задания (приложение № к муниципальному контракту №) предусмотрено, что Подрядчик «с целью предупреждения аварийных ситуаций обязательно выставляет дорожные ограждения и предупреждающие знаки в местах аварийных провалов, просадок, разрушений дорожного покрытия на время до их устранения или восстановления непосредственно на всех объектах, закрепленных за Подрядчиком согласно муниципальному контракту».

Кроме того, пунктом 12 Технического задания к муниципальному контракту № предусмотрено, что «в целях определения потребности в производстве работ по ремонту и содержанию объектов улично-дорожной сети, принятия оперативных мер по предупреждению возможных причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также для проведения проверки соблюдения законодательства в области дорожного хозяйства и благоустройства Подрядчик проводит текущие осмотры закрепленных за ним объектов согласно перечню объектов. По результатам проведения осмотров Подрядчик оповещает Заказчика о выявленных нарушениях и несоответствиях требованиям действующих нормативных документов. До начала производства работ по устранению выявленных нарушений Подрядчик принимает все меры по обеспечению безопасности участников движения путем установки предупреждающих знаков, ограждений, при возникновении аварийных ситуаций и ЧС вплоть до закрытия движения с оповещением всех заинтересованных лиц».

Изложенное свидетельствует, что Подрядчик принял на себя обязательства не только выполнять работы по содержанию улично-дорожной сети, но и обеспечить проведение текущих осмотров, с целью выявления нарушений и их устранения, а также предоставления Заказчику информации о выявленных нарушениях и несоответствиях требованиям действующих нормативных документов.

Ничего из обязанного к выполнению в отношении проезжей части ..., Подрядчиком выполнено не было.

В протоколе № от -Дата- административным органом указаны законные и подзаконные акты, невыполнение которых Учреждением привело к образованию выявленных недостатков. Однако все перечисленные в обжалуемом протоколе законы и подзаконные акты указывают на то, что не были выполнены работы именно по содержанию автомобильных дорог, а не по контролю и надзору за ними, что, собственно, и является функцией Учреждения.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Данная классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ. В разделе IV Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» определен состав работ по содержанию автомобильных дорог, куда в том числе входят: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементнобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов, восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной 100 м и т.д.

Таким образом, недостатки, выявленные в ходе проведения административного расследования и указанные в протоколе отнесены именно к содержанию автомобильных дорог и выполнять данные работы по содержанию обязан Подрядчик в соответствии с указанными нормативными актами и заключенным муниципальным контрактом № от -Дата-.

В рамках осуществления своих контрольных функций специалистами Учреждения осуществляется объезд улично-дорожной сети города Ижевска, в том числе на аварийных участках, систематически проводятся рабочие совещания с подрядными организациями, в необходимых случаях выдаются требования в их адрес.

Так, в частности, в связи с ненадлежащим содержанием проезжей части ..., Учреждением в адрес Подрядчика было направлено требование № от -Дата- о необходимости выполнения работ по устранению аварийных дефектов дорожного покрытия в срок до -Дата- и установке временного дорожного знака 1.16 «Неровная дорога» до производства работ.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по содержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р 50597-93, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г.

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 50597-93 установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего ГОСТ, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность дорожного движения, вплоть до полного запрещения движения.

Проезжая часть ..., где произошло дорожно-транспортное происшествие, находится в зоне ответственности Подрядчика.

Работы по содержанию дорог и элементов обустройства осуществляются Подрядчиком в течение всего периода действия контракта и должны обеспечивать безопасность и непрерывность движения транспортных средств и пешеходов по дорогам (п.З Технического задания).

Вышеизложенное свидетельствует, что все функции, которыми наделено МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства были выполнены им надлежащим образом, а именно, заключен муниципальный контракт в пределах выделенных для этих целей бюджетных средств, определен муниципальный подрядчик, который имеет технику и обученный персонал для выполнения работ по приведению улично-дорожной сети в нормативное состояние, данные функции закреплены и в его Уставе.

Учреждением, как указано выше, систематически осуществляется контроль за выполненными Подрядчиком работами.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия). Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании либо непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильной дороги.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные или иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 20 марта 2015 № 231 (в ред. 10.01.2018) «Об организации благоустройства и обеспечения дорожной деятельности в границах муниципального образования «Город Ижевск» на Учреждение возложены функции муниципального заказчика на ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения.

Учитывая изложенное, считаем, что Учреждение свои обязанности муниципального заказчика выполнило надлежащим образом, а обязанности, возложенные на МУП г. Ижевска «ДРЭУ» были выполнены им несвоевременно, что в результате и привело к дорожно-транспортному происшествию.

Хотя как указано в муниципальном контракте № от -Дата- на Подрядчика возложена обязанность в случае возникновения причин и условий, создающих реальную угрозу безопасности и бесперебойности движения транспортных средств и пешеходов по улично-дорожной сети города Ижевска, во внештатных ситуациях, в целях обеспечения безопасности участников движения и пешеходов незамедлительно извещать Учреждение и устранять самостоятельно обнаруженные недостатки в нормативные сроки. С момента выявления до момента ликвидации обнаруженных недостатков Подрядчик самостоятельно устанавливает временные знаки в целях ограничения и/или запрещения проезда по поврежденным и/или опасным для движения транспорта участкам автомобильной дороги.

Также обращаем внимания суда на то, что административные материалы не содержат информации, которая подтверждала бы отсутствие временных дорожных знаков 1.16 «Неровная дорога» на проезжей части ....

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельном, исключающим производство по делу об административном правонарушении. С учетом данного положения, просим суд МКУ города Ижевска «СБиДХ» от ответственности освободить.

Выслушав доводы представителя, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Как установлено при рассмотрении дела -Дата- в дежурную часть ГИБДД МВД по УР поступило сообщения о дорожно – транспортном происшествии, имевшем место на проезжей части ..., где водитель автомобиля Лада г.н. № ФИО1 совершил наезд на дефекты дорожного покрытия. 

Прибывшими сотрудниками ДПС ГИБДД МВД по УР при осмотре дорожно - транспортного происшествия были выявлены недостатки в содержании дорог, несоответствующие требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по обеспечения безопасности дорожного движения.

При обследовании ...; выявлено наличие выбоины, размер которой превышает предельно допустимые размеры (нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 501 указанном участке дороги отсутствовали дорожные знаки, предупреждающие водителей транспортных средств об опасности, а также ограждение опасного участка дороги. Данный недостаток был указан в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Все вышеизложенные установленные судом обстоятельства установлены из материалов административного дела:- 

- протокола об административном правонарушении 

- Акт выявленных недостатков,

- пояснений участника ДТП о наличии на проезжей части недостатков.

Согласно пунктам 1 и 6 ст.13 Федерального закона от 08.1 1.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно статье 12 ФЗ РФ от 10.12.1995 № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Данная классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ. В разделе IV «Классификация работ по озеленению входят: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементнобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов, уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, уход за посадками, обрезка веток для обеспечения видимости, уборка сухостоя и т.д.

В соответствии с п.2.1 Устава Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» учреждения создано в целях выполнения работ, оказания муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций в сфере дорожного хозяйства, дорожной деятельности и обеспечение безопасного дорожного движения, использования автомобильных дорог, благоустройства и озеленения городского округа.

В соответствии с п.7.4 указанного Устава руководитель организует работу Учреждения, в установленном порядке и в соответствии с утверждаемой Уполномоченным органом Учредителя учреждения бюджетной сметой расходует денежные средства Учреждения, в пределах своей компетенции издает приказы и другие акты, осуществляет права и несёт обязанности работодателя для работников учреждения.

С учетом вышеизложенного именно на Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» возлагается обязанность по обеспечению соответствия состояния участков автомобильных дорог на территории г.Ижевска нормативным документам.

Несомненно во исполнение указанной обязанности МКУ заключены муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и сооружений на них, однако неудовлетворительное эксплуатационное состояние улично-дорожной сети на улице Рабочая возле здания №8 г.Ижевска свидетельствует о недостаточности принимаемых мер и отсутствии контроля за их исполнением.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что в действиях Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а объективная сторона заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила содержания дорог, в частности, в невыполнении обязанности по обеспечению при содержании дорог их состояния, соответствующего государственным стандартам, а также в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Субъектами этого административного правонарушения являются лица (должностные, юридические), ответственные за содержание дорог.

В силу частей 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.20 1993 N 1090 (далее - Основные положения N 1090) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу части 6 статьи 3 Федерального законы от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливается Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. N 221). Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Раздел 1 ГОСТа Р 50597-93 предусматривает, что установленные данным стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное* выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2. КоАП РФ.

Таким образом, проведя всесторонний анализ обстоятельств дела, прихожу к выводу о наличии вины Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.1 12.34 КоАП РФ - Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Ответственность за указанное правонарушение на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. 

При назначении административного наказания Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, ходатайство о снижении административного штрафа.

При изложенных обстоятельствах, полагаю возможным назначить ему наказание с учётом положений статьи 4.1 п.3.3 КоАП РФ. При этом наказание может быть смягчено лишь при наличии исключительных обстоятельств, оценка которых осуществляется судом в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд учитывает данные о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением заявителя, которые в силу части 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ влекут назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи. 

При этом полагаю, что именно данный вид наказания будет соответствовать задачам и целям законодательства об административных правонарушениях – защита личности, прав и свобод, имущества и здоровья граждан, установленного порядка безопасности дорожного движения, а также предупреждение административных правонарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 29.11, 30.1, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток с момента получения копии.

Судья Сутягина Т.Н.