Дело № 2-423/2017

21 февраля 2017 года

г. Котлас

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи: Балакшиной Ю.В.

при секретаре: Пахомовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о признании права на предоставление жилого помещения как лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования города Котласа и обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» (далее по тексту МО «Котлас», администрация) о признании права на предоставление жилого помещения как лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования города Котласа и обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда. 

В обоснование требований указала, что ранее она относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей. За истцом было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: ...., ...., однако вселится в него она не могла, так как там проживала её мать, которая была лишена родительских прав, при этом в указанном жилом помещении постоянно находились компании, распивавшие алкогольные напитки. Кроме того, жилой дом, в котором находится данное жилое помещение, с __.__.__, признан аварийным и подлежащим сносу. До настоящего времени ФИО1 зарегистрирована по указанному адресу, но временно вынуждена проживать у своей тети по адресу: ...., ..... До .... года истец проходила обучение в профессиональном училище, во время учебы и после её окончания, она неоднократно обращалась и к социальному работнику ГПТУ № и в органы опеки и попечительства с вопросом о предоставлении жилого помещения, однако ей было сказано, что жилое помещение будет представлено в порядке очередности. До настоящего времени жилое помещение так и не предоставлено.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала. Пояснила, что с .... год проходила обучение в ГПТУ №. После того, как её мать лишили родительских прав, с .... года проживала у бабушки, ФИО2 по адресу: ...., ...., после того, как бабушка умерла, проживала до .... года в общежитии ГПТУ №. Обучение не закончила, вышла замуж и уехала жить к родителям мужа в ...., .... ...., ..... Во время своего обучения она неоднократно обращалась к социальному педагогу по поводу предоставления жилого помещения, однако ей отвечали, что жилье предоставят в порядке очереди. Летом .... года она обратилась в орган опеки и попечительства администрации МО «Котлас» по поводу спорного вопроса, однако так как она зарегистрирована в жилом помещении по адресу: ...., ...., которое в установленном порядке не признано аварийным, то предоставление жилого помещения ей не положено. О том, что жилой дом, в котором находится данное жилое помещение, признан аварийным ей стало известно совсем недавно, после чего она сразу же обратилась в суд. 

Представитель истца – адвокат Цвиль В.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, привел доводы аналогичные изложенным в судебном заседании.

Представитель ответчика МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве указал, что истец на момент подачи искового заявления достигла возраста .... лет. По достижении .... лет право на предоставление жилого помещения имеют лица, включенные в список лиц, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на территории соответствующего населенного пункта, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. В соответствии с заключением органа опеки и попечительства истец не включена в список вышеуказанной категории. Просит в иске отказать. 

В судебном заседании представитель третьего лица органа опеки и попечительства администрации МО «Котлас» по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что истец до достижения возраста .... лет ни в администрацию МО «Котлас», ни в орган опеки и попечительства администрации МО «Котлас» с заявлением по поводу предоставления жилого помещения не обращалась, в связи с чем заявленные требования не обоснованны. При этом указала, что истец действительно .... года в устной форме обращалась в орган опеки и попечительства администрации МО «Котлас» с вопросом о предоставлении ей жилого помещения, однако, поскольку многоквартирный жилой дом, в котором находится закрепленное за ФИО1 жилое помещение по адресу: ...., ...., к этому моменту не был признан аварийным и подлежащим сносу, то основания для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда отсутствовали. Кроме этого, истец с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Котлас», не обращалась. Пояснила, что истец не лишена возможности встать в учет в качестве нуждающихся по улучшению жилищных условий по общим основаниям.

В судебное заседание представители третьих лиц Министерства финансов Архангельской области и Министерства образования и науки Архангельской области не явились, извещены своевременно, надлежащим образом. 

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав явившихся лиц, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 (до заключения брака - ФИО5) Е.А., __.__.__ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца – ФИО4, была лишена родительских прав решением Котласского городского суда Архангельской области __.__.__, сведения об отце в свидетельстве о рождении внесены со слов матери.

Постановлением Главы муниципального образования «Котлас» № от __.__.__, попечителем над ФИО5 назначена ее бабушка ФИО2, за несовершеннолетней ФИО5 закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ...., .....

Постановлением администрации муниципального образования «Котлас» № от __.__.__, ФИО2 освобождена об обязанностей попечителя, ФИО5 определена на полное государственное обеспечение в государственное образовательное учреждение.

Как следует из представленных данных Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Котласский электромеханический техникум» от __.__.__, ФИО5 обучалась в данном учреждении с __.__.__ по __.__.__, имела статус – сирота и находилась на полном государственном обеспечении. 

Согласно справке и поквартирной карточке, предоставленных МКУ МО «Котлас» «ИРЦ», в жилом помещении, расположенном по адресу: ...., ...., зарегистрированы: квартиросъемщик ФИО6 с __.__.__, его сестра ФИО4 с __.__.__, племянник ФИО7 с __.__.__, племянница ФИО1 с __.__.__.

Заключением межведомственной комиссии МО «Котлас» № от __.__.__, многоквартирный жилой дом, в котором находится данное жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно материалам дела иного жилого помещения в пользовании по договору социального найма, на основании права собственности ФИО1 не имеет. 

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (пункты «ж», «к» ч. 1 ст. 72).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 159 - ФЗ), (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 15-ФЗ)) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Законом № 15-ФЗ с 1 января 2013 года изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В частности, п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) о внеочередном предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признан утратившим силу, а гарантии предоставления жилых помещений названным категориям лиц закреплены в новой редакции ст. 8 Закона № 159-ФЗ, положениями которой предусмотрены условия, порядок выделения и правовой режим жилых помещений, предоставляемых данным категориям граждан.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

На основании ст. 12 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее – Областной закон № 591-36-ОЗ), вступившего в силу с 1 января 2013 года, реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 закона – путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.В соответствии с п. 8 ст. 19 Областного закона № 591-36-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, достигшие возраста 18 лет и не включенные в список, подают в органы опеки и попечительства по месту жительства заявление о включении в список. 

Согласно п. 9 ст. 8 Закона № 159 - ФЗ, п. 3 ст. 11 Областного закона № 591-36-ОЗ право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Статьей 4 Закона № 15-ФЗ определено, что если дети-сироты не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего закона, то действие положений ст. 8 Закона № 159-ФЗ и ЖК РФ в редакциях Закона № 15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 1 января 2013 года, и им в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ в порядке, установленном Областным законом № 591-36-ОЗ, может быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилого помещения по договору найма, необходимо доказать соблюдение всех условий, закрепленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 13 Областного закона № 591-36-ОЗ лицам, указанным в ст. 11 настоящего закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются лицам, включенным в список, при наличии обстоятельств, предусмотренных п.п. 1 и 2 ст. 13 (ст. 14 п. 2 Областного закона № 591-36-ОЗ).

При таком положении, у истца, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на момент вступления в законную силу Закона № 15-ФЗ (__.__.__) и до достижения .... лет должно быть нереализованное право на обеспечение жилым помещением.

Истец в судебном заседании пояснила, что в период прохождения обучения в ГПТУ № обращалась к социальному педагогу по вопросу предоставления как сироте жилого помещения, также в устной форме .... года обращалась в орган опеки и попечительства администрации МО «Котлас» (в момент обращения истцу был .... год) по вопросу предоставления жилого помещения, однако в тот момент жилой дом, в котором находится закрепленное за ней жилое помещение, расположенное по адресу: г...., ...., не был признан аварийным и подлежащим сносу. После признания указанного жилого дома __.__.__, аварийным и подлежащим сносу и до достижения ФИО1 .... лет (в .... году), истец, как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с заявлением о предоставлении жилого помещения и о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Котлас» ни к ответчику, ни к органу опеки и попечительства администрации МО «Котлас» не обращалась. 

Аналогичные пояснения дали в судебном заседании свидетели .....

Довод истца о том, что жилой дом признан аварийным ей стало известно совсем недавно, после чего она сразу же обратилась в суд, судом не принимается, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.

В силу требований ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением возраста восемнадцати лет.

Истец к данному моменту уже достигла совершеннолетия, следовательно, имела возможность самостоятельно получить соответствующую информацию и своевременно обратиться с заявлением о постановке на учет, однако она этого не сделала, а обратилась только в суд с данным иском по достижению возраста 24 лет, что не оспаривается ей в судебном заседании.

Обязанности по защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лежат на органе опеки и попечительства только до достижения такими детьми совершеннолетия. 

Законом прямо предусмотрен период, в течение которого гражданин имеет возможность уведомить органы местного самоуправления о необходимости предоставления ему жилого помещения.

В данном случае приобретение ФИО1 соответствующего права возможно лишь её самостоятельными действиями в силу прямого указания закона. После достижения совершеннолетия право на приобретение жилья сохраняется, но только в том случае, если это право было реализовано в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления самим лицом, оставленным без попечения родителей, о постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.

Установленный законодателем возрастной критерий .... года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Доказательств того, что в период с .... истец обращалась в органы, уполномоченные производить постановку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилищный учет, с заявлением о постановке на учет и ей в этом было отказано; а также доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий к такому обращению, истцом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено. Кроме того, ФИО1 не представлено доказательств того, что проживание в закрепленном за ней жилом помещении на момент устного обращения в органы опеки и попечительства, было не возможно. 

На момент обращения истца, достигшего возраста 21 года, в устной форме в орган опеки и попечительства администрации МО «Котлас» (летом .... года) с вопросом о предоставлении ей жилого помещения многоквартирный жилой дом, в котором находится закрепленное за ФИО1 жилое помещение, не был признан аварийным и подлежащим сносу, соответственно основания для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда отсутствовали.

Судом не установлено ненадлежащего выполнения обязанностей по защите прав истца органами опеки и попечительства.

Законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Законом № 159-ФЗ. По достижении 23 лет право на предоставление жилого помещения имеют лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Указанное право этими лицами утрачивается, если на учет они не встали до достижения 23-летнего возраста, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет.

Таким образом, судом установлено, что после признания дома, в котором расположено закрепленное за истцом жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу (.... .... года) и до достижения 23-летнего возраста (.... года) ФИО1 не обращалась в администрацию МО «Котлас» о предоставлении жилого помещения, не предпринимала попыток встать на учет в качестве нуждающейся как ребенок, оставшийся без попечения родителей, нуждающийся в предоставлении жилого помещения на льготных основаниях.

На основании вышесказанного, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании права на предоставление жилого помещения как лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования города Котласа и обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, в иске ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному образованию «Котлас» в лице администрации муниципального образования «Котлас» о признании права на предоставление жилого помещения как лица, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования города Котласа и обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Ю.В. Балакшина