Дело № 5-171/2020

УИД 55RS0020-01-2020-001061-74

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п. Москаленки, Омская область 22 октября 2020 года

ул. Ленина, д.5

Судья Москаленского районного суда Омской области Барабанов А.Н., 

при секретаре Руденко О.В.,

с участием переводчика и защитника Гусейнова П.Н.-Оглы 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении:

ФИО1 Оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина Республики Азербайджан, фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, официально нетрудоустроенного, ранее привлекавшегося к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением административного штрафа 2000 рублей (штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ), русским языком в полой мере не владеющего, нуждающегося в переводчике, патент на работу закончился ДД.ММ.ГГГГ, разрешение на пребывание в Российской Федерации закончился 14.10.2020

установил:

ФИО1А-О повторно в течение одного года, являясь иностранным гражданином, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.10. КоАП РФ, а именно осуществлял трудовую деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут в ходе проверочного мероприятия направленного на выявления нарушений в сфере миграционного законодательства РФ по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> магазине «Виктория» выявлен ФИО5-О, который являясь иностранным гражданином и ранее привлекавшийся к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ осуществлял трудовую деятельность повторно в качестве охранника без патента на данный вид трудовой деятельности на территории 

<

адрес>, что является нарушением требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО6-О в судебном заседании виновным себя в совершении административного правонарушения через переводчика и защитника ФИО4О. признал в полном объёме и пояснил, что не может вылететь в Азербайджан из-за военных действий в Республике. Патент на работу в качестве охранника закончился ДД.ММ.ГГГГ, на разрешение на пребывание в Российской Федерации закончился ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями статьёй 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Частью 3 статьи 18.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон) иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно части 16 статьи 13.3 Закона для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации данный иностранный гражданин обязан обратиться за получением патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, без соблюдения срока, установленного пунктом 2 настоящей статьи.

Для получения патента, указанного в абзаце третьем настоящего пункта, иностранный гражданин лично представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел заявление о выдаче патента, документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия ранее выданного патента, а также документы, указанные в подпунктах 2, 4, 5 пункта 2 настоящей статьи.

Таким образом, иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации при наличии разрешения на работу или патента.

Виновность ФИО1А-О в совершении административного правонарушения и обстоятельства правонарушения, кроме его признательных пояснений подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ, постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> магазине «Виктория», ФИО5-О, являющийся иностранным гражданином и ранее привлекавшийся к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ осуществлял повторно трудовую деятельность в качестве охранника без патента на данный вид трудовой деятельности на территории 

<

адрес>, что является нарушением требований п. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Оснований не доверять указанным доказательствам, полученных в строгом соответствии с процессуальными требованиями КоАП РФ не установлено. 

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что вина ФИО2 А-О в совершении административного правонарушения установлена и доказана в судебном заседании и квалифицирует его действия по части 3 статьи 18.10 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу, в судебном заседании судом не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 разъяснено, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что ФИО1 не может выехать в Республику Азербайджан из-за военных действий в Нагорном Карабахе и закрытия границ в связи с этим с прекращением авиа перелётов с Российской Федерацией. В связи с истечением срока действия патента на работу и прекращения разрешения на пребывание в Российской Федерации, совершил настоящее правонарушение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. 

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

Факт ведения боевых действий Республикой Азербайджан с Арменией и Нагорным Карабахом, а также закрытие границ в связи с этим с прекращением авиа перелётов с Российской Федерацией на момент рассмотрения дела является общеизвестным и не требует доказательств. 

При указанных обстоятельствах, с учетом личности ФИО1-О и обстоятельств дела, считаю, что назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, запрещающее выдворение граждан в другую страну, в которой ведутся боевые действия, что может угрожать жизни и здоровью человека, следовательно, назначение наказания в виде штрафа без административного выдворения будет основано на правильном применении норм административного законодательства.

Обстоятельством, смягчающим наказание в соответствии со статьёй 4.2 КоАП РФ является признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность в соответствии со статьёй 4.3 КоАП РФ не имеется. 

С учётом всех установленных обстоятельств по делу, степени социальной опасности совершенного административного правонарушения, имущественного положения ФИО1А-О отсутствие постоянного источника дохода, полагаю назначить ему наказание в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации в минимально-возможном размере.

Руководствуясь статьями 29.5-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

постановил:

Признать ФИО1 Оглы виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф необходимо оплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления в силу путем перечисления (УИН 18№ расчетный счёт № в ГРКЦ ГУ Банка России по 

<

адрес>, получатель УФК по 

<

адрес> (ОМВД России по 

<

адрес>), ИНН - 

<

***>, БИК - 045209001, КПП - 550301001, ОКТМО - 5204521309150, КБК 18№.

Разъяснить часть 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае неуплаты административного штрафа в установленный законом срок, частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Омский областной суд путём подачи жалобы через Москаленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

верно

Судья А.Н. Барабанов А.Н. Барабанов