№ 12-76/2018

РЕШЕНИЕ

г. Томск «08» мая 2018 года

Судья Томского районного суда Томской области Пашук И.О., рассмотрев жалобу ФИО1, являющегося директором Общества с ограниченной ответственностью «Чистый мир» (далее ООО «Чистый мир»), расположенного по адресу: , на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области С.Н.Н. № от 20.03.2018 г. о назначении административного наказания за совершённое административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области С.Н.Н. № от 20.03.2018 г. ООО «Чистый мир» подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения по факту нарушения требований природоохранного законодательства РФ, а именно: эксплуатирует стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствии проведенной инвентаризации стационарных источников вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также в отсутствии утвержденных нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; не ведётся учёт выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, не осуществляется производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, чем нарушены: п. 1 ст. 34, п. 2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», т.е. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением директор ООО «Чистый мир» обжаловал его, прося постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что вагончики не являются жилыми, сами по себе вагончики не могут быть стационарными источниками, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду. Печи, установленные в вагончиках, ООО «Чистый мир» никогда не эксплуатировало, они не участвуют в производственных и иных процессах. Отапливание вагончика, в котором временно находятся работники, происходит при помощи обогревателя, что подтверждается бухгалтерской выпиской. Полагает, что на земельном участке отсутствуют стационарные источники выбросов, выявленные источники не соответствуют определению стационарных источников выбросов, поскольку никаких замеров воздуха не производилось, впоследствии экспертиз воздуха не проводилось. Также указывает, что порядок учета выбросов нормами действующего законодательства не определен, новых форм журналов утверждено не было. 

В дополнениях к жалобе ООО «Чистый мир» указало, что отсутствуют доказательства вины ООО «Чистый мир», поскольку пробы воздуха не брались, соответственно не доказано, что выбросы негативно влияют на атмосферный воздух. ООО «Чистый мир» не могло быть привлечено к ответственности, поскольку ранее в отношении него прекращалось дело по данной статье за отсутствием состава правонарушения. Кроме этого проверка проведена не надлежащим органом. 

В судебном заседании законный представитель ООО «Чистый мир» доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. 

Представитель Росприроднадзора по Томской области полагал, что жалоба не подлежит удовлетворению. 

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, нахожу постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области С.Н.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ не подлежащим отмене, а жалобу удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершения ООО «Чистый мир» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, составлен государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды в Томской области В.Е.А., т.е. надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений требования законодательства при составлении протокола об административном правонарушении - не обнаружено (протокол составлен в присутствии представителя ООО «Чистый мир» ФИО2, действующего на основании доверенности). 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области С.Н.Н., в соответствии со ст. 23.29 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ. 

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества; стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7 «Об охране окружающей среды», Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Из материалов дела следует, что на основании обращения Б.Л.Ю. о несанкционированном размещении твердых коммунальных отходов (ТКО), а также их сжигании в окрестностях , на земельном участке, владельцем которого является ООО «Чистый мир», проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Чистый мир», согласованная с прокурором.

Согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Чистый мир» является микропредприятием. Основными видами деятельности ООО «Чистый мир» являются: сбор, обработка и утилизация отходов, которые осуществляются по адресам: , .

Кроме этого, согласно обращению Б.Л.Ю. ООО «Чистый мир» осуществляет деятельность по адресу: окрестности , земельный участок с кадастровым номером: №.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки произведен осмотр территории по адресу: окрестности , земельный участок с кадастровым номером: №.

Согласно акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером: № обнаружено четыре железных вагончика, один из которых является жилым (проживают сотрудники ООО «Чистый мир», работающие на данном земельном участке), и железная установка, напоминающая печь (имеется труба, а также внутри установки и вокруг расположены обугленные остатки топлива).

При осмотре железных вагончиков, установлено, что у двух вагончиков имеются источники выделения загрязняющих веществ - трубы: в жилом вагончике, а также в вагончике расположенном рядом.

В жилом вагончике установлена печь для обогрева данного вагончика, топливом являлись привезенные на данный земельный участок отходы из дерева (деревянные тары). На момент осмотра выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух не установлено, вместе с тем, труба данного вагончика покрыта копотью, а также наличие проживающих работников на территории земельного участка, свидетельствуют о постоянном использовании данной лечи.

В вагончике, расположенном рядом с жилым вагоном, также имеется печь, в качестве топлива для которой используются также древесные отходы.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением состоялся повторный осмотр территории по адресу: окрестности , земельный участок с кадастровым номером: №.

Согласно акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке с кадастровым номером: № обнаружено, что жилой вагончик закрыт на замок, рабочие отсутствуют. Вместе с тем, обнаруженные при осмотре источники выбросов вредных загрязняющих веществ, также присутствуют на данном земельном участке (два вагончика с трубами, железная установка, напоминающая печь).

Согласно Методике определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 т пара в час или менее 20 Гкал/час, при использовании дровяного топлива в атмосферный воздух выбрасываются следующие загрязняющие вещества: азота диоксид, азота оксид, углерода окись, бенз(а)пирен, взвешенные вещества и др.

Данные вещества на основании Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, являются загрязняющими веществами.

Таким образом, при натурных осмотрах земельного участка с кадастровым номером: № обнаружены три источника выбросов вредных загрязняющих веществ, которые являются стационарными источниками выбросов.

Вместе с тем, согласно справке начальника отдела государственной экологической экспертизы и нормирования Управления от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «Чистый мир» не рассматривалась, нормативы предельно допустимых выбросов не утверждались.

Кроме этого, на земельном участке не ведется учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, не осуществляется производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данный факт установлен входе внеплановой проверки, а также согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №, данные сведения ООО «Чистый мир» не представлены). 

Виновность ООО «Чистый мир» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением к протоколу об административном правонарушении; копией объяснительной П.И.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ; копией объяснительной К.А.П. от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора подряда № от ДД.ММ.ГГГГ; справкой № от ДД.ММ.ГГГГ; копией товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ; копией счета-фактуры № от ДД.ММ.ГГГГ; копией накладной № от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; определением № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области № от ДД.ММ.ГГГГ; копией справки от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, административный орган обоснованно своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ привлек ООО «Чистый мир» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, в связи с чем, довод об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения является несостоятельным. 

Довод о том, что печи, установленные в вагончиках, ООО «Чистый мир» никогда не эксплуатировало, они не участвуют в производственных и иных процессах, отапливание вагончика, в котором временно находятся работники, происходит при помощи обогревателя, что подтверждается бухгалтерской выпиской, опровергается представленными материалами дела. 

На основании ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» следует: объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков; стационарный источник загрязнения окружающей среды - источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды; передвижной источник загрязнения окружающей среды - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником загрязнения окружающей среды.

Также, из ст. 1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» следует, что: источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества; стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника; передвижной источник - транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса.

Таким образом, на основании указанных положений законодательства, источниками негативного воздействия на окружающую среду, являются печи, находящиеся в вагончиках, данный факт установлен в актах обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Также ДД.ММ.ГГГГ при осмотре территории, установлено, что обогрев работников осуществляется при помощи печи, которая отапливается древесными отходами, данный факт отражен в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, вопреки доводам об отсутствии на земельном участке стационарных источников выбросов, из представленных материалов дела следует, что при осмотре территории установлено наличие трех стационарных источника негативного воздействия на окружающую среду, - две печи и железная установка, напоминающая печь, что отражено в актах обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований и имеет отражение в фототаблице, приложенной к актам. 

Довод о том, что порядок учета выбросов нормами действующего законодательства не определен, новых форм журналов утверждено не было, является надуманным, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Таким образом, ООО «Чистый мир», должно провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и получить проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения ООО «Чистый мир» соблюдения требований законодательства Российской Федерации, ООО «Чистый мир» не представлено. 

Довод о том, что пробы воздуха не брались, соответственно нет доказательств негативного воздействия на окружающую среду, является надуманным, поскольку ООО «Чистый мир» привлечено к ответственности не за выброс вредных веществ, а за несоблюдение экологических требований, выразившихся в отсутствие нормативов выбросов вредных веществ, а также не ведение учёта выбросов.

Довод о том, что ранее в отношении ООО «Чистый мир» прекращалось дело ничем не подтвержден. Иные доводы направлены на переоценку доказательств, послуживших основанием для привлечения ООО «Чистый мир» в ответственности.

Учитывая вышеизложенное, считаю, что при принятии решения должностным лицом Росприроднадзора по Томской области С.Н.Н. в отношении ООО «Чистый мир» юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области С.Н.Н. № от 20.03.2018 г. о назначении административного наказания за совершённое административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Чистый мир» - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Чистый мир» ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.О. Пашук