УИД № 63RS0030-01-2020-000948-71

производство № 12-79/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

15 мая 2020 г. Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Головачева О.В., с участием заявителя ФИО1, адвоката Паламарчук В.В., свидетеля Ч. Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу № 57 от 19.02.2020 г., вынесенное комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Комсомольского района городского округа Тольятти, 

у с т а н о в и л :

постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Комсомольского района городского округа Тольятти по делу № 57 от 19.02.2020 г. ФИО1 подвергнута административному наказанию за административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.35 ч.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Указанным постановлением установлено, что 01.01.2020 г. ФИО1 ненадлежащим образом исполняет обязанности по содержанию своей опекаемой внучки К.В.А., ... г. рождения, учащейся ...., которая находится у неё под опекой с 14.12.2017 г. ФИО1 в целях защиты жилищных прав подопечной не обращается с исковым заявлением о выделении отдельного финансового лицевого счета для оплаты за жилое помещение по адресу: ...., где прописана её опекаемая внучка. Вследствие чего образуется коммунальный долг, о чем составлен протокол № 3425904 от 01.01.2020 инспектором ПДН ОП №23 У МВД России по г. Тольятти ФИО2

ФИО1 не согласна с постановлением, заявитель ссылается на то, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения. Ни в обжалуемом постановлении, ни в протоколе об административном правонарушении не указано, на основании какого закона либо иного нормативного акта ФИО1 должна обратиться с исковым заявлением о выделении отдельного финансового лицевого счета для оплаты жилого помещения, в котором прописана её опекаемая внучка, и каким законом предусмотрена обязанность производить оплату за жилое помещение за несовершеннолетнего, не являющегося собственником жилого помещения и не проживающего в квартире.

ФИО1 ссылается на то, что в её действиях нет противоправности, следовательно, отсутствует событие административного правонарушения.

При составлении протокола о привлечении к административной ответственности инспектор ПДН ОП №23 У МВД России по г. Тольятти ФИО2 не проверила фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение: не истребовала данные о правах собственности на квартиру, о не проживании В. в квартире, о лишении собственника квартиры (отца В.) родительских прав в отношении неё, начислении коммунальных платежей.

В силу п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" у собственника обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникает с момента возникновения права собственности на такое помещение (пункт 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ).

Момент возникновения права собственности определяется правилами Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 8.1, статьи 218, 219, 223, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ).

Согласно п. 27 названного постановления Пленума сособственники жилого помещения в многоквартирном доме несут обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг соразмерно их доле в праве общей долевой собственности на жилое помещение (статья 249 ГК РФ).

По смыслу статьи 155 ЖК РФ и статьи 249 ГК РФ, каждый из таких сособственников жилого помещения вправе требовать заключения с ним отдельного соглашения, на основании которого вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, и выдачи отдельного платежного документа.

По п. 28, в случае, если собственником жилого помещения (доли) является несовершеннолетний, то обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг несут его родители независимо от факта совместного с ним проживания (статьи 21, 26, 28 ГК РФ и статьи 56, 60, 64 Семейного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 29 постановления Пленума собственник, а также дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены его семьи, в том числе бывший член семьи, сохраняющий право пользования жилым помещением, исполняют солидарную обязанность по внесению платы за коммунальные услуги, если иное не предусмотрено соглашением (часть 3 статьи 31 и статья 153 ЖК РФ).

Поскольку подопечная К.В. не относится к указанной категории граждан, на которых ЖК РФ возлагает обязанность по снесению платы за жилое помещение, а также к лицам, которые вправе требовать заключения с ними отдельного соглашения и выдачи отдельного платежного документа, требования органа опеки и ОДН о подаче искового заявления о выделении на имя подопечной В. отдельного лицевого счета являются противоправными, а поведение заявителя – законным.

ФИО1 просит отменить постановление о назначении ей административного наказания по делу № 57 от 19.02.2020 г. комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Комсомольского района г. о. Тольятти и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель адвокат Паламарчук В.В. поддержали заявление, пояснив, что подопечная К. В.А. проживает вместе с ФИО1, хотя зарегистрирована в квартире отца ФИО3 по адресу: ..... Право собственности на квартиру возникло у ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию до рождения В.. Инспектором ПНД ОП № 23 капитаном полиции ФИО2 01 января 2020 г. составлен протокол за нарушение ею (ФИО1) ст. 5.35. ч.1 КоАП РФ. Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Комсомольского района городского округа Тольятти по делу № 57 от 19.02.2020 г. ей (ФИО1) внесено наказание в виде предупреждения за то, что она не обращается с исковым заявлением о выделении отдельного финансового лицевого счета для оплаты за жилое помещение по ..... С привлечением к административной ответственности не согласна, так как обязанность по содержанию жилого помещения возлагается на собственника К. В.А., а коммунальными услугами в квартире К. В.А. не пользуется, так как живет у ФИО1 Необходимости оформлять отдельный лицевой счет для оплаты коммунальных услуг за внучку у ФИО1 нет. оформление отдельного лицевого счета приведет к нарушению прав К. В.А., поскольку возникнет ежемесячная обязанность по оплате жилья и коммунальных услуг, которой у К. В.А. в настоящее время нет.

Суд, выслушав объяснения заявителя, допросив свидетеля Ч. Л.В., изучив материалы дела, пришел к следующему.

ФИО1 является опекуном К.В.А., ... г. рождения. К. В.А. зарегистрирована и имеет право проживать по адресу: ..... Фактически К. В.А. проживает в доме опекуна по .....

Собственником жилого помещения, в котором сохраняет регистрацию несовершеннолетняя К. В.А., является ФИО3

01 января 2020 г. в отношении ФИО1 составлен протокол по ст. 5.35 ч.1 КоАП РФ. Правонарушение, согласно протоколу, заключается в том, что она не надлежаще исполняет свои опекунские обязанности по содержанию своей опекаемой внучки К. В.А., ... г. рождения. ФИО1 в целях защиты жилищных прав подопечной не обращается с исковым заявлением о выделении отдельного финансового лицевого счета для оплаты за жилое помещение по адресу: ...., где прописана её опекаемая внучка К. В.А. Вследствие образуется коммунальный долг.

На основании протокола от 01.01.2020 г. постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Комсомольского района городского округа Тольятти по делу № 57 от 19.02.2020 г. ФИО1 подвергнута административному наказанию за административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.35 ч.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения.

В соответствии с положениями частей 2 и 3 ст. 36 Гражданского кодекса РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

В силу п. 3 ст. 36 Гражданского кодекса РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "Об опеке и попечительстве" подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.

Подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия. Опекуны или попечители не вправе пользоваться имуществом подопечных в своих интересах, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.

Названные номы материального права предусматривают возможность погашения обязательства подопечного за счет его имущества посредством участия в этом опекуна, но не возлагают на опекуна обязанность нести ответственность за подопечного за свой счет, в том числе, отвечать по долгам подопечного своим имуществом.

Согласно ст. 153 ч.1 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007) (ред. от 04.07.2012), собственники жилых помещений вправе заключить соглашение между собой и производить оплату за жилое помещение и коммунальные услуги на основании одного платежного документа. Если же соглашение между ними не будет достигнуто, то они вправе обратиться в суд, который должен установить порядок оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги пропорционально долям в праве собственности для каждого из собственников жилого помещения. Каждый из собственников жилого помещения вправе требовать от управляющей организации заключения с ним отдельного договора на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выдачу ему соответствующего платежного документа.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" у собственника обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникает с момента возникновения права собственности на такое помещение (пункт 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ).

Поскольку подопечная К. В.А. собственником жилого помещения по ...., в г. Тольятти не является, обязанности по содержанию названного имущества у неё не возникает. В связи с изложенным у опекуна нет оснований для обращения с исковым заявлением о заключении с управляющей компанией отдельного соглашения на оплату содержания жилого помещения.

Законодателем предусмотрено право бывшего члена семьи потребовать заключения с ним отдельного соглашения, определяющего порядок и размер его участия в расходах по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, ремонт и содержание жилого помещения.

Однако такое соглашение возможно при использовании жилого помещения по договору социального найма, а в данном случае, как указано выше, собственником жилого помещения является ФИО3

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств того, что на К. В.А. возложена обязанность по взысканию долгов по коммунальным услугам за жилое помещение по ...., в г. Тольятти. В материалах административного дела отсутствуют сведения о том, что по указанной квартире имеется долг, который подлежит взысканию с лиц, зарегистрированных в квартире, в том числе, с не совершеннолетней К. В.А.

Суд приходит к выводу, что в действиях ФИО4 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 5.35 ч.1 КоАП РФ, так как она, как опекун, не может нести ответственность за обращение в суд с требованием отдельного финансового лицевого счета на оплату жилья и коммунальных услуг в интересах подопечной, которая не является собственником жилого помещения.

Требования отдела реализации опеки и попечительства на территории Центрального и Комсомольского районов Департамента социального обеспечения администрации г. о. Тольятти об оформлении отдельного лицевого счета на оплату коммунальных услуг, о перерегистрации подопечной К. В.А. по месту жительства опекуна, изложенные в Акте проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного от 21.02.2020 г., и в письме от 19.12.2019 г. в адрес начальника ОДН ОП № 23 УМВД России по г. Тольятти, явившиеся основанием для составления в отношении ФИО1 протокола по ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ и последующем принятии в отношении неё постановления о привлечении к административной ответственности, фактически направлены на защиту имущественных прав ФИО3, лишенного родительских прав, а не в отношении подопечной К. В.А.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения в действиях лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ, суд 

р е ш и л :

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Комсомольского района городского округа Тольятти по делу № 57 от 19.02.2020 г. в отношении ФИО1 по ст. 5.35 ч.1 КоАП РФ отменить, прекратив производство по делу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.В. Головачева.