Дело № 2-146/2024 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«19» февраля 2024 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кутыгиной Л.А., 

с участием помощника прокурора Ткаченко М.В., 

при секретаре Варданян А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Опенкинского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании сформировать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Опенкинского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области об обязании сформировать маневренный жилищный фонд.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией Опенкинского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, в ходе которой установлено, что в нарушение пункта 3 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, на территории Опенкинского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда не создан.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Опенкинского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В связи с вышеизложенными нарушениями закона прокуратурой района 13.12.2023 главе администрации Опенкинского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений, которое в установленном законом порядке рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения законодательства по результатам его рассмотрения не устранены.

На основании изложенного прокурор, с учетом уточнений, просит суд обязать администрацию Опенкинского сельского поселения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сформировать маневренный жилищный фонд на территории Опенкинского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Ткаченко М.В. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители Администрации Опенкинского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области по ордеру Макаренко Е.Г. и Глава Администрации ФИО1 в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенных в представленных возражениях на исковое заявление, просили суд в иске отказать.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из указанного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. 

Исходя из положений пункта 3 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. 

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. 

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда. 

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством. 

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. 

Таким образом, на орган местного самоуправления сельского поселения возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории сельского поселения специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения). 

При этом выполнение органом местного самоуправления сельского поселения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрена законом и не может быть поставлена в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени, отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией Опенкинского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, в ходе которой установлено, что в нарушение пункта 3 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, на территории Опенкинского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда не создан.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Опенкинского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В связи с вышеизложенными нарушениями закона прокуратурой района 13.12.2023 главе администрации Опенкинского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений.

До настоящего времени в сельском поселении не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией сельского поселения не исполнена обязанность в части формирования в установленном законом порядке маневренного жилищного фонда, для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории сельского поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что имеют место быть нарушения требований жилищного законодательства в части формирования жилых помещений маневренного фонда, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд также полагает необоснованным довод представителя ответчика адвоката Макаренко Е.Г. о том, что отсутствие потребности граждан в предоставлении жилья маневренного фонда в конкретный момент времени, поскольку создание такого фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, исходя из изложенных норм, определение данного срока относится к дискреционным полномочиям суда, рассматривающего дело.

Суд находит разумным и достаточным срок - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на основании ст. 206 ГПК РФ, для совершения ответчиком приведенных выше действий.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о необходимости увеличения указанного срока.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Опенкинского сельского поселения, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, сформировать маневренный жилищный фонд на территории Опенкинского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивировочная часть решения в окончательном виде изготовлена 22 февраля 2024 года.

Судья