Дело № 2а-2954/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 января 2020 года г. Краснодар 

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании отказа незаконным и возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО2 и ФИО1 принадлежат по ? доли земельного участка, общей площадью 804 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Административные истцы 06.06.2019г. обратились к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка административных истцов и земельного участка, находящегося в государственной собственности. 09.08.2019г. в адрес административных истцов поступил отказ административного ответчика от 26.06.2019г. №. Указанный отказ административные истцы считают незаконным.

На основании изложенного, административные истцы просят суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар от 26.06.2019г. № в утверждении схемы расположения земельного участка, общей площадью 999 кв.м, на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, площадью 804 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, находящегося в частной собственности ФИО1 и ФИО2; обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> устранить допущенные нарушения прав и интересов административных истцов ФИО1 и ФИО2, утвердив схему расположения земельного участка, общей площадью 999 кв.м, на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, площадью 804 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, находящегося в частной собственности ФИО1 и ФИО2

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ТСН «Солнышко-2» заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил удовлетворить заявленные требования.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 и ФИО1 принадлежат по ? доли земельного участка, общей площадью 804 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>

ФИО2 и ФИО1 огородили земельный участок, примыкающий к их земельному участку, в результате чего общая площадь находящегося в пользовании административных истцов земельного участка составила 999 кв.м.

06.06.2019г. ФИО2 и ФИО1 обратились с заявлениями в администрацию муниципального образования город Краснодар об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка административных истцов и земельного участка, находящегося в государственной собственности. 

09.08.2019г. в адрес административного истца ФИО2 поступил отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 26.06.2019г. №.

Согласно вышеуказанному отказу от 26.06.2019г. № по результатам рассмотрения обращения административных истцов было установлено, что земли, за счет которых планируется увеличить площадь земельного участка, расположены на территории НДТ «Солнышко-2». Также указано, что земли неразграниченной государственной собственности (за счет которых планируется увеличить площадь земельного участка) являются источником образования самостоятельного земельного участка, а именно согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», для земельных участков территориальной зоны СХ.1 «Зона садоводческих товариществ» установлен норматив на минимальную площадь земельного участка - 400 кв.м. В соответствии с ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является образование земельного участка или земельных участков путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 указанного кодекса. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена с нарушением и не в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Как следует из отзыва на административное исковое заявление ТСН «Солнышко-2», земельный участок, об утверждении границ которого имеется спор, не принадлежит на каком-либо праве ТСН «Солнышко-2», в том числе на праве собственности либо пользовании. Данный земельный участок расположен за земельным участком истцов, являющихся членами садоводческого товарищества ТСН «Солнышко-2».

В материалы административного дела не представлено доказательств, подтверждающих, что земли, за счет которых планируется увеличить площадь земельного участка административных истцов, принадлежат ТСН «Солнышко-2».

Кроме того, из текста самого отказа следует, что указанные земли, за счет которых планируется увеличить земельный участок ФИО2, относятся к землям неразграниченной государственной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно подп. 1 п. 6.1.3 ч. 6 ст. 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 г. № 19 п. 6 предельные размеры земельных участков, расположенных в зоне садоводческих товариществ (СХ.1), должны иметь минимальную площадь земельных участков - 400 кв.м., максимальная площадь — не подлежит установлению.

Площадь испрашиваемого к перераспределению административными истцами земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности составляет 195 кв.м.

Административными истцами подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка находящегося в частной собственности административных истцов и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В ст. 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, а именно:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Таким образом, перечисленные законодателем основания к отказу в утверждении схемы границ земельного участка административным истцам отсутствуют.

Согласно требованиям подп. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ основанием перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности является - перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу требований ч. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Проект межевания территории в которой расположен спорный земельный участок отсутствует в связи с чем административными истцами в силу требований ч. 3 ст. 39.28 ЗК РФ подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и непосредственно схема границ земельного участка общей площадью 999 кв.м, в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности административных истцов обшей площадью 804 кв.м., и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности площадью 195 кв.м.

Основания к отказу в утверждении указанной схемы границ, установленные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ у административного ответчика отсутствовали.

Как следует из материалов дела, на земельном участке административных истцов расположена опора ВЛ-10кВ ТП-146п-ТП-802п, находящаяся на балансе и обслуживании филиала АО «НЭСК-электросети» «Краснодарэлектросеть», что ограничивает административных истцов в пользовании своим земельным участком.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что правовые основания для вынесения обжалуемого отказа Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар отсутствовали, в связи с чем он подлежит признанию незаконным.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено решение по поданному ФИО1 заявлению в Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, в связи с чем заявленные требования в части требований административного истца ФИО1 подлежат отказу.

Что касается требований истцов о возложении обязанности на администрацию муниципального образования г. Краснодар утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд полагает необходимым отказать, поскольку это является прерогативой органа местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 26 июня 2019 года № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Возложить обязанность на Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар повторно рассмотреть заявление ФИО2 с учетом вынесенного решения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия судом решения.

Председательствующий