УИД 59RS0025-01-2021-001166-89 

судья Никулин Д.В. 

дело № 7-2138/2021 (21-928)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 20 сентября 2021 г.

Судья Пермского краевого суда Алексеев А.А., рассмотрев жалобу защитника Стефаненко Анастасии Сергеевны, действующей в интересах администрации Краснокамского городского округа Пермского края на постановление исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Краснокамску УФССП России по Пермскому краю от 14.05.2021, решение Краснокамского городского суда Пермского края от 29.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Краснокамского городского округа Пермского края,

у с т а н о в и л :

постановлением исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Краснокамску УФССП России по Пермскому краю от 14.05.2021 администрация Краснокамского городского округа Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решением судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 29.06.2021, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Болдиной Я.Л., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит постановление должностного лица, решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что в связи с отсутствием бюджетных ассигнований, администрация обращалась в Краснокамский городской суд Пермского края с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, в удовлетворении которого было отказано. С целью исполнения решения суда администрация в рамках действующего муниципального контракта от 06.12.2018 № А92 выполнила работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них. Также произведены работы по подсыпке автомобильной дороги инертными материалами и частичное грейдирование. Исполнение решения суда невозможно в связи с принятием решения Думы Краснокамского городского округа от 27.01.2021 № 5 «Об утверждении Генерального плана Краснокамского городского округа» об исключении д. Трубино из состава населенных пунктов округа. Полагает, что администрация необоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку имеются данные об исполнении требований исполнительного документа. Деятельность администрации полностью финансируется из бюджета Краснокамского городского округа, уплата административного штрафа приведет к сокращению финансирования иных мероприятий по вопросам местного значения.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель администрации Краснокамского городского округа Пермского края и защитник Стефаненко А.С., извещенные надлежащим образом, участие не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Краснокамского городского суда Пермского края от 26.02.2020 по делу № 2-318/2020 на администрацию Краснокамского городского округа Пермского края, возложена обязанность привести автомобильную дорогу Часовня – Трубино в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст в срок до 15.10.2020.

29.10.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Краснокамску УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, которым установлен пятидневный срок для его добровольного исполнения. 

15.04.2021 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Требованием судебного пристава-исполнителя на должника возложена обязанность исполнить требования исполнительного документа до 28.04.2021. Требование получено администрацией Краснокамского городского округа Пермского края 23.04.2021.

По состоянию на 29.04.2021 требование исполнительного документа не исполнено.

Совершение администрацией Краснокамского городского округа Пермского края административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 29.04.2021 № 59024/21/239796; исполнительным листом, выданным 20.10.2020; постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Краснокамску от 29.10.2020 о возбуждении исполнительного производства № **-ИП; определением от 26.11.2020 об отказе в удовлетворении заявления администрации о предоставлении отсрочки по исполнению решения Краснокамского городского суда от 26.02.2020; постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.04.2021 о взыскании исполнительского сбора и иными материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ наступает в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, администрацией не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. Освобождение только от уплаты исполнительского сбора не является основанием для освобождения администрации от административной ответственности, установленной указанной нормой.

Как должник по исполнительному производству администрация Краснокамского городского округа Пермского края не только имеет права, но и несет обязанности в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», неисполнение которых влечет, в том числе, административную ответственность.

Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Ссылки заявителя жалобы на невозможность исполнения требований исполнительного документа в установленный срок по причине отсутствия денежных средств, не дают оснований для освобождения должника от административной ответственности, поскольку недостаточность финансирования не является уважительной причиной неисполнения решения суда. Фактический срок исполнения судебного акта, вступившего в законную силу 21.07.2020, на момент вынесения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении составлял более 9 месяцев, что не может быть признано недостаточным для исполнения решения суда.

Исследованные доказательства не свидетельствуют о принятии администрацией Краснокамского городского округа Пермского края всех зависящих от этого лица мер, направленных на исполнение требований неимущественного характера, поскольку с момента возбуждения исполнительного производства действия должника не привели к исполнению решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Довод о невозможности исполнения решения Краснокамского городского суда Пермского края от 26.02.2020 в связи с принятием решения Думы Краснокамского городского округа от 27.01.2021 № 5 «Об утверждении Генерального плана Краснокамского городского округа» об исключении д. Трубино из состава населенных пунктов округа подлежит рассмотрению Краснокамским городским судом Пермского края в порядке статьи 439 ГПК РФ. Определения суда или постановления судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства не имеется, соответственно нет оснований полагать, что решение Краснокамского городского суда Пермского края от 26.02.2020 не подлежит исполнению.

С учетом установленных по делу обстоятельств, бездействие администрации Краснокамского городского округа Пермского края правильно квалифицировано судьей городского суда по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Представленный муниципальный контракт № 08563000093200002390001 от 07.12.2020, заключенным между МКУ «Управление капитального строительства» администрации Краснокамского городского округа и ООО «Натали - Строй» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, проезжей части улиц, элементов обустройства дорог и искусственных сооружений на них Краснокамского городского округа сам по себе не свидетельствует об исполнении исполнительного документа, т.е. о приведении автомобильной дороги Часовня - Трубино в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Доказательств фактического выполнения работ по приведению автомобильной дороги в нормативное состояние заявителем не представлено. Следовательно, решение Краснокамского городского суда Пермского края от 26.02.2020 по гражданскому делу № 2-318/2020 не может считаться исполненным.

Обращение должника - администрации Краснокамского городского округа в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не имеет значения для рассматриваемого дела, поскольку в удовлетворении данного заявления отказано определением Краснокамского городского суда Пермского края от 26.11.2020.

Снижение размера исполнительского сбора не дает оснований для освобождения администрации Краснокамского городского округа от административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку само постановление судебного пристава-исполнителя от 15.04.2021 о взыскании исполнительского сбора незаконным не признано.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки судьи городского суда, они не опровергают наличие в действиях администрации Краснокамского городского округа Пермского края административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Постановление о привлечении администрации Краснокамского городского округа Пермского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации Краснокамского городского округа Пермского края в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Ссылки заявителя жалобы на то, что назначенный административный штраф в размере 30 000 рублей приведет к сокращению финансирования мероприятий по вопросам местного значения, не дают оснований для освобождения должника от административной ответственности либо снижения размера штрафа ниже минимального размера.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Оснований для отмены постановления должностного лица, решения судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

постановление исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Краснокамску УФССП России по Пермскому краю от 14.05.2021, решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 29.06.2021 оставить без изменения, жалобу защитника Стефаненко Анастасии Сергеевны, действующей в интересах администрации Краснокамского городского округа Пермского края, – без удовлетворения.

Судья: подпись.