Дело № 2-277/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе: 

председательствующего (судьи) Иванова Д.Н., 

при секретаре Именитовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Смоленска к МБДОУ «Детский сад №59 «Гномик» г.Смоленска о возложении обязанности по перерасчету родительской платы,

установил:

прокурор Ленинского района г.Смоленска обратился в суд с указанным иском к администрации г.Смоленска, МБДОУ «Детский сад №59 «Гномик» г.Смоленска, в обоснование указав, что в ходе проведенной с участием специалистов Контрольно-счетной палаты г.Смоленска проверки установлено, что постановлением Администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм, которым внесены соответствующие изменения в постановление администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм «О плате за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории г.Смоленска», увеличен размер платы за присмотр и уход детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории города Смоленска (за ребенком в возрасте от 3-х до 7-ми лет (включительно) в группе полного дня – до 207 руб. 54 коп., а за присмотр и уход за ребенком в возрасте до 3-х лет в группе полного дня - 178 руб. 13 коп.), тогда как при расчете размера названной платы завышены нормы суточного набора продуктов питания на одного ребенка, завышены затраты на одного ребенка в категории «Моющие средства», а при расчете затрат на организацию питания, хозяйственно-бытовое обслуживание, обеспечение соблюдения ребенком личной гигиены и режима дня не применены индексы потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, разработанным Минэкономразвития РФ, что привело к необоснованному изменению размера названной платы, которая в период с 17.02.2023 по 01.11.2023 на основании постановления администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм (в редакции постановления администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм) взималась с родителей (законных представителей), дети которых посещали МБДОУ «Детский сад №59 «Гномик» г.Смоленска, в связи с чем просят возложить на ответчиков обязанности по осуществлению соответствующего перерасчета за период с 17.02.2023 по 01.11.2023. 

Определением Ленинского районного суда г.Смоленска от 03.02.2025 принят отказ прокурора Ленинского района г.Смоленска от исковых требований, предъявленных к администрации г.Смоленска.

Представитель прокуратуры Новикова О.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме. 

Представитель МБДОУ «Детский сад №59 «Гномик» г.Смоленска в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

Представитель администрации г.Смоленска ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 2, 4 ст.65 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми. За присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей), и ее размер, если иное не установлено данным Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. В случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается. Размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях не может быть выше ее максимального размера, устанавливаемого нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации для каждого муниципального образования, находящегося на его территории, в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми.

Присмотр и уход за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, под которым понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (п.34 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ), по своему существу является деятельностью, замещающей функции и обязанности родителей по заботе о детях. Так, родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (ч.1 ст.63 СК РФ). Исходя из этого, родители не могут устраняться от бремени несения расходов на содержание детей (присмотр и уход за детьми), в том числе в образовательных организациях (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.05.2006 №5-П).

При этом Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» оставляет на усмотрение учредителя и не устанавливает определенных параметров и каких-либо ограничений в регулировании учредителем образовательной организации вопросов установления родительской платы, за исключением содержащегося в ч.4 ст.65 данного Закона запрета на включение в родительскую плату расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества данных образовательных организаций.

Согласно абз.2 ст.13 ГК РФ в случае признания судом недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными ст.12 этого же Кодекса.

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлениях от 06.07.2018 №29-П, от 06.12.2017 №37-П, от 11.01.2019 №2-П и от 25.02.2020 №9-П, для лица, которое являлось административным истцом и добилось признания нормативного правового акта недействующим, следует сделать исключение из общего правила и не применять такой акт при рассмотрении спора, правоотношения по которому основаны на данном акте, вне зависимости от того, с какого момента этот правовой акт признан недействующим. Само по себе признание нормативного правового акта недействующим не является основанием для отказа в защите гражданских прав, нарушенных в период действия этого акта.

Таким образом, признание нормативного акта не действующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту было обязано осуществлять соответствующие платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право.

По делу установлено, что МБДОУ «Детский сад №59 «Гномик» г.Смоленска является муниципальным образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого, в свою очередь, является г.Смоленск в лице администрации г.Смоленска. 

Постановлением администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм «О плате за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории города Смоленска» утверждено Положение о порядке определения и взимания родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории г.Смоленска. Этим же постановлением установлен размер названной родительской платы.

В соответствии с п.п.2.1-2.3 данного Положения родительская плата устанавливается постановлением администрации г.Смоленска как ежемесячная плата за присмотр и уход за детьми в МОУ. Под присмотром и уходом за детьми в Положении понимается комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Размер родительской платы устанавливается администрацией г.Смоленска в расчете на один день посещения ребенком МОУ. В случае изменения затрат на присмотр и уход за детьми в МОУ размер родительской платы может быть пересмотрен, но не более одного раза в квартал.

Согласно п.2.4 названного Положения плата за присмотр и уход за ребенком в день в муниципальном образовательном учреждении (МОУ) включает в себя затраты на организацию питания, хозяйственно-бытовое обслуживание, обеспечение соблюдения личной гигиены и режима дня и рассчитывается по формуле: Р = Рпит. + Рхоз. + Рлич. + Рреж.дня, где Р – размер платы за присмотр и уход за ребенком в день МОУ; Рпит – затраты на организацию питания; Рхоз – затраты на хозяйственно-бытовое обслуживание; Рлич. – затраты на обеспечение соблюдения личной гигиены; Рреж.дня – затраты на обеспечение соблюдения режима дня.

Родительская плата взимается ежемесячно в порядке, предусмотренном упомянутым Положением, договором, заключенным между МОУ и родителями (законными представителями) ребенка. Родители (законные представители) ребенка обязаны вносить согласно выписанной квитанции родительскую плату до 15 числа текущего месяца на лицевой счет МОУ (п.п.3.1, 3.2 данного Положения).

Постановлением администрации Смоленской области от 15.02.2023 №50 в постановление администрации Смоленской области от 30.05.2017 №351 «Об установлении максимального размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей), за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории Смоленской области» внесены изменения, в соответствии с которыми максимальный размер родительской платы в г.Смоленске за присмотр и уход за ребенком в возрасте от 3 до 7 лет (включительно) в группе полного дня (12-часовое пребывание) установлен равным 207 руб. 54 коп., а за присмотр и уход за ребенком в возрасте до 3 лет в группе полного дня (12-часовое пребывание) - равным 178 руб. 13 коп.

Постановлением администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм «О внесении изменения в постановление администрации города Смоленска от 09.01.2014 №21-адм «О плате за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории города Смоленска» внесены соответствующие изменения в постановление администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм и увеличен размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных учреждениях.

Так, размер платы за присмотр и уход за ребенком в возрасте от 3 до 7 лет (включительно) в группе полного дня (12-часовое пребывание) установлен равным 207 руб. 54 коп., а за присмотр и уход за ребенком в возрасте до 3 лет в группе полного дня (12-часовое пребывание) - равным 178 руб. 13 коп.

Согласно п.4 постановления администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм оно вступило в силу с 17.02.2023 и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 15.02.2023.

В период с 17.02.2023 по 01.11.2023 с родителей (законных представителей), дети которых посещали МБДОУ «Детский сад №59 «Гномик» г.Смоленска, взималась плата за присмотр и уход за ребенком, размер которой определялся на основании постановления администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм (в редакции постановления администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм).

В ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г.Смоленска проверки соблюдения бюджетного законодательства и законодательства о защите прав несовершеннолетних установлено несоответствие определенного постановлением администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм размера родительской платы требованиям действующего законодательства.

Согласно подготовленной 30.05.2023 по запросу прокурора Ленинского района г.Смоленска Контрольно-счетной палатой г.Смоленска справке по результатам проверки правильности расчета составных элементов формулы, применяемой при расчете размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории г.Смоленска, при проверке норм продуктов питания, примененных при расчете затрат на организацию питания одного ребенка в МБДОУ, с установленными приказом Управления образования и молодежной политики администрации г.Смоленска от 16.12.2021 №437 нормативными затратами на оказание услуг установлено завышение нормы среднесуточного набора по 8 продуктам (сыр, мясо 1-й категории, птица (1 кг), субпродукты, рыба, картофель, овощи и фрукты). При расчете затрат на организацию питания одного ребенка в день применены цены на продукты питания согласно официальной информации Департамента промышленности и торговли Смоленской области (по состоянию на 01.12.2022) и ценовым предложениям контрагентов (по состоянию на 25.11.2022) без учета индекса потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, разработанным Минэкономразвития РФ.

При расчете затрат на хозяйственно-бытовое обслуживание применены минимальные цены, указанные в коммерческих предложениях, тогда как согласно упомянутому Положению при расчете указанных затрат подлежат применению указанные в коммерческих предложениях средние цены. Затраты на одного ребенка в день по категории «Моющие средства», и соответственно, общая сумма затрат на хозяйственно-бытовое обслуживание завышены на 4 руб. 33 коп.

При расчете затрат на хозяйственно-бытовое обслуживание, обеспечение соблюдения ребенком личной гигиены и режима дня применены цены без учета индекса потребительских цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, разработанным Минэкономразвития РФ.

По результатам проведенной прокурорской проверки 03.10.2023 в администрацию г.Смоленска заместителем прокурора Ленинского района г.Смоленска внесен протест с требованием привести в соответствие с требованиями законодательства постановление администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм «О плате за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории г.Смоленска».

Письмом от 24.11.2023 орган местного самоуправления уведомил прокурора о подготовке проекта постановления о внесении изменений в постановление от 09.01.2014 №21-адм с последующим его направлением в срок до конца 2023г. в адрес прокуратуры Ленинского района г.Смоленска для проведения антикоррупционной экспертизы.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 21.05.2024 признано недействующим с даты вступления данного судебного решения в законную силу постановление администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм «О плате за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории города Смоленска» в редакции постановления администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм в части установленного размера платы за присмотр и уход за ребенком в возрасте от 3 до 7 лет (включительно) в группе полного дня равного 207 руб. 54 коп., а также размера платы за присмотр и уход за ребенком в возрасте до 3 лет в группе полного дня (12-часовое пребывание) равного 178 руб. 13 коп.; на администрацию г.Смоленска возложена обязанность в срок до 27.12.2024 привести постановление администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм «О плате за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории города Смоленска» в части установления размера платы за присмотр и уход за ребенком в возрасте от 3 до 7 лет (включительно) в группе полного дня, а также размера платы за присмотр и уход за ребенком в возрасте до 3 лет в группе полного дня (12-часовое пребывание) в соответствие с Положением о порядке определения и взимания родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории г.Смоленска, утв. постановлением администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм.

Как установлено вышеуказанным судебным актом, принятым по административному делу по соответствующему административному иску прокурора Ленинского района г.Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Смоленска, в соответствии с утвержденными приказом Управления образования и молодежной политики администрации г.Смоленска от 16.12.2021 №437 Среднесуточными наборами пищевой продукции для детей в муниципальных дошкольных бюджетных образовательных учреждениях г.Смоленска масса соответствующей пищевой продукции определяется в граммах или миллилитрах нетто (что соответствует СанПиН 2.3/2.43590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 №32), тогда как при расчете размера родительской платы, утвержденной постановлением администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм «О плате за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории г.Смоленска» в редакции постановления администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм, использованы утвержденные упомянутым приказом и применяемые при расчете общей потребности дошкольного учреждения в соответствии с установленной нормой Рекомендуемые суточные наборы пищевой продукции для детей в муниципальных дошкольных бюджетных образовательных учреждениях г.Смоленска, согласно которым масса соответствующей пищевой продукции определяется в граммах или миллилитрах брутто.

Данное обстоятельство обусловило выявленное Контрольно-счетной палатой г.Смоленска завышение при определении на основании постановления администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм (в редакции постановления администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм) размера соответствующей родительской платы установленных суточных норм пищевой продукции по 8 продуктам (сыр, мясо 1-й категории, птица (1 кг), субпродукты, рыба, картофель, овощи и фрукты).

Приказом Управления образования и молодежной политики администрации г.Смоленска от 16.12.2021 №437 нормы расходов материалов на хозяйственно-бытовой обслуживание детей в муниципальных дошкольных бюджетных образовательных учреждениях г.Смоленска установлены в литрах, тогда как при изменении постановлением администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм размера родительской платы расчет затрат на хозяйственно-бытовое обслуживание производился с учетом потребности в моющих средствах «Ди-хлор» и «Пемоксоль», представляющих собой сухие вещества и добавки, масса которых выражена в граммах, что привело к выявленному Контрольно-счетной палатой г.Смоленска завышению администрацией г.Смоленска при расчете родительской платы цены на «Моющие средства», в том числе по причине неправильного определения средней цены соответствующих моющих средств.

Кроме того, что при определении постановлением администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм (в редакции постановления администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм) размера родительской платы администрацией г.Смоленска использовались соответствующие цены без учета индекса потребительских цен (инфляции), публикуемого Минэкономразвития России в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной период. 

Исходя из изложенного, в решении Ленинского районного суда г.Смоленска от 21.05.2024, имеющем преюдициальное значение при рассмотрении настоящего гражданского дела, содержится вывод о том, что постановлением администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм (в редакции постановления администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм) размер платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории города Смоленска, определен без учета всех требований Положения о порядке определения и взимания родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, находящихся на территории г.Смоленска, утв. постановлением администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм.

При таких обстоятельствах, поскольку в период с 17.02.2023 по 01.11.2023 с родителей (законных представителей), дети которых посещали МБДОУ «Детский сад №59 «Гномик» г.Смоленска, взималась плата за присмотр и уход за ребенком в размере, определенном на основании постановления администрации г.Смоленска от 09.01.2014 №21-адм (в редакции постановления администрации г.Смоленска от 17.02.2023 №337-адм), которое вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 21.05.2024 признано недействующим в части установленного размера платы за присмотр и уход за ребенком в возрасте от 3 до 7 лет (включительно) в группе полного дня равного 207 руб. 54 коп., а также размера платы за присмотр и уход за ребенком в возрасте до 3 лет в группе полного дня (12-часовое пребывание) равного 178 руб. 13 коп., суд возлагает на МБДОУ «Детский сад №59 «Гномик» г.Смоленска обязанность произвести соответствующий перерасчет родительской платы за период с 17.02.2023 по 01.11.2023.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

обязать МБДОУ «Детский сад №59 «Гномик» г.Смоленска произвести перерасчет родительской платы за присмотр и уход за детьми за период с 17.02.2023 по 01.11.2023.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.

Председательствующий судья Д.Н. Иванов 

Мотивированное решение суда изготовлено 07.02.2025

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2023-007339-81

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-277/2025

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи Д.Н. Иванов секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленсканаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции А.А. Именитова (Инициалы, фамилия)07.02.2025 г.