К делу № 2-70/2025

УИД 23RS0024-01-2024-001387-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск Краснодарского края 21 января 2025г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Ломакиной И.Ю., при секретаре судебного заседания Лысенко Е.А., с участием представителя истца – старшего помощника Крымского межрайонного прокурора Немтина А.Д., представителя ответчика – администрации муниципального образования Крымский район – ФИО2, действующего на основании доверенности от 10.01.2025г. №, представителя третьего лица без самостоятельных требований ФИО17 – ФИО3, действующей на основании доверенности от 18.01.2025г., зарегистрированной в реестре под №, представителя третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора ФИО1 – ФИО5, действующей на основании доверенности от 04.03.2024г., зарегистрированной в реестре под №, а также третьих лиц без самостоятельных требований на предмет пора ФИО6, ФИО10, ФИО31,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крымский район о признании незаконным бездействия и устранения нарушений жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к администрации МО Крымский район о признании незаконным бездействия.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства при расселении граждан из аварийного дома №21 по ул. 60 лет Образования ССР п. Саук – Дере Крымского района. Проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации МО Крымский район 30.12.2021 № 3974 (далее – Постановление) данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно п.3 Постановления собственникам жилых помещений указанного дома в срок до 30.12.2023 рекомендовано принять меры к сносу многоквартирного дома. В п.4 Постановления указано, что Управлению имущественных отношений администрации МО Крымский район после истечения срока, установленного п.3 Постановления, необходимо в установленном порядке подготовить проекты правовых актов администрации МО Крымский район об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, на котором расположен указанный многоквартирный дом, собственники жилых помещений в котором не осуществили его снос, а также об изъятии принадлежащих на праве собственности жилых помещений. Постановлением администрации МО Крымский район от 22.08.2022 № 2398 внесены изменения в п.2 Постановления и изменен срок отселения физических лиц до 22.08.2022. До настоящего времени органом местного самоуправления мероприятия по включению данного многоквартирного дома в перечень аварийных домов в рамках муниципальной программы «Комплексное и устойчивое развитие Крымского района в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства» не осуществляются по причине отсутствия бюджетных денежных средств. Исходя из изложенного, полагает, что непринятие мер администрацией МО Крымский район к расселению жителей многоквартирного дома №21 по ул. 60 лет Образования СССР п. Саук-Дере Крымского района создает предпосылки к возникновению опасных для жизни и здоровья ситуаций, нахождение и проживание в аварийном доме, а также вблизи от него, является небезопасным, может привести к гибели проживающих в нем семей и граждан, а также порче их имущества. Просил признать незаконным бездействие администрации МО Крымский район, выразившееся в непринятии мер к расселению жителей многоквартирного дома №21 по ул. 60 лет Образования СССР в п. Саук – Дере Крымского района и обязать администрации МО Крымский район устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании старший помощник Крымского межрайонного прокурора Немтин А.Д. уточнил заявленные требования, а именно просил

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крымский район, выразившееся в непринятии мер к расселению жителей многоквартирного дома № 21 по ул. 60 лет Образования СССР п. Саук-Дере Крымского района, 

- обязать администрацию муниципального образования Крымский район переселить жителей многоквартирного дома № 21 по ул. 60 лет Образования СССР п. Саук-Дере Крымского района в иные благоустроенные жилые помещения маневренного фонда,

- обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу 

- подготовить и направить правообладателям изымаемой недвижимости по адресу: ул. 60 лет Образования СССР, д. 21, п. Саук-Дере, Крымский район проекты соглашений об изъятии недвижимости, 

- обязать администрацию муниципального образования Крымский район у правообладателей изымаемой недвижимости по адресу: ул. 60 лет Образования СССР, д. 21, п. Саук-Дере, Крымский район осуществить выкуп жилых помещений в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ,

- обязать администрацию муниципального образования Крымский район изъять жилые помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> Образования СССР, д. 21, для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, 

- обязать администрацию муниципального образования Крымский район изъять земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> Образования СССР, д. 21, для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, 

- после выполнения мероприятий по изъятию жилых помещений и земельного участка для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу по адресу: 

<

...> Образования СССР, д. 21 обязать администрацию муниципального образования Крымский район произвести снос объекта капитального строительства - аварийного дома по адресу: 

<

...> Образования СССР, д. 21.

Представитель ответчика администрации МО Крымский район ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, просил приобщить к материалам дела мотивированный отзыв, согласно которому в соответствии с действующим законодательством РФ у администрации МО Крымский район отсутствует обязанность по переселению жителей в иные благоустроенные жилые помещения. Эта процедура носит заявительный характер и ряд собственников рассматриваемого многоквартирного дома данным механизмом разрешения жилищного вопроса воспользовались. Законодательством Российской Федерации не установлен срок принятия решений об изъятии земельного участка под аварийным многоквартирным домом а также сроки их исполнения, следовательно, срок принятия данных муниципальных правовых актов должен и их исполнения определяться органом местного самоуправления исходя из целесообразности и выполнимости. Бюджет любого уровня бюджетной системы государства должен быть сбалансирован. Однако, в силу действия различных факторов (экономических, политических, природных и др.) возможно возникновение ситуаций, при которых исполнение обязательств органом местного самоуправления по объективным причинам происходит с увеличением сроков. Исполнение бюджета муниципального образования Крымский район 2024-2025 финансовых годах осуществляется в условиях крайне нестабильного состояния экономики, непростой санитарно-эпидемиологической и сложной военно-политической обстановки, повлекшей за собой снижение доходов местного бюджета и определенные сложности исполнения расходных обязательств в полном объеме. Администрация муниципального образования Крымский район, осознавая важность принятия муниципальных правовых актов, принимает все необходимые меры для формирования финансовой, организационной и нормативной базы, с целью сокращения сроков исполнения постановления администрации муниципального образования Крымский район от 27.05.2021 года № 1217 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу». Кроме этого, органами местного самоуправления Крымского района проводится работа (консультации с сотрудниками курирующих министерств Краснодарского края, предоставление необходимых документов по запросам и др.), направленная на получение софинансирования в рамках планируемой программы расселения из аварийного жилья (Постановление Правительства РФ от 20 августа 2022 г. № 1469 «Об утверждении Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда»). Так, в России начинает действовать новая программа расселения граждан из аварийного жилья. Она охватит многоквартирные дома, которые были признаны непригодными для проживания в 2017-2022 гг. Таким образом, органами местного самоуправления Крымского района проводилась и проводится в сроки и в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, необходимая работа, направленная на расселение собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме.

Также необходимо отметить, что решение вопроса местного значения по организации принятия обозначенных муниципальных правовых актов и установление сроков реализации должно разрешаться органами местного самоуправления. При этом заявленный иск существенным образом сокращает возможности администрации по организации принятия данных правовых актов и реализации их предписывая конкретные сроки, что не соответствует требованиям действующего законодательства. Кроме того, в соответствии с жилищным законодательством отсутствует обязанность органа местного самоуправления осуществлять снос МКД, также Истцом не указаны нормы закона в соответствии с которыми у Ответчика возникает данная обязанность. Также не представляется возможным осуществление сноса многоквартирного дома до разрешения вопроса с собственниками помещений в нем, так как правовых оснований для выполнения данных мероприятий у администрации не будет пока земельный участок и все жилые и нежилые помещения не перейдут в собственность муниципального образования Крымский район.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора ФИО17 - ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. 

Третьи лица без самостоятельных требований на предмет спора- ФИО6, ФИО10 и ФИО31 судебном заседании исковые требования поддержали и просили их удовлетворить. 

Третьи лица без самостоятельных требований на предмет спора ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО1, ФИО27, ФИО11, ФИО28, ФИО29, ФИО30, представитель ГБУ КК «Краевое БТИ отдел по Крымскому району в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, и это подтверждается письменными материалами дела, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства при расселении граждан из аварийного дома №21 по ул. 60 лет Образования СССР п. Саук-Дере Крымского района.

Проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации муниципального образования Крымский район 30.12.2021 № 3974 (далее - Постановление) многоквартирный дом, расположенный по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с п. 2 Постановления определен срок отселения физических лиц до 30.12.2023. 

Согласно п. 3 Постановления собственникам жилых помещений в многоквартирном жилом доме рекомендовано до 30.12.2023 принять меры к сносу многоквартирного дома. Пунктом 4 установлено, что Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район после истечения срока, указанного в пункте 3 Постановления, в установленном порядке подготовить проекты правовых актов администрации муниципального образования Крымский район об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирным дом, собственники жилых помещений в котором не осуществили его снос, а также об изъятии принадлежащих на праве собственности жилых помещений. 

Постановлением администрации муниципального образования Крымский район от 22.08.2022 № 2398 внесены изменения в пункт 2 Постановления администрации муниципального образования Крымский район 30.12.2021 № 3974, а именно срок отселения физических лиц определен до 22.08.2022, т.е. сокращен на 3 месяца.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Переселение граждан из многоквартирного дома № 21 по ул. 60 лет Образования СССР п. Саук-Дере Крымского района в рамках адресных программ, реализуемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не представляется возможным по дате признания аварийным указанного дома, так как в адресные программы включаются многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу до 01.01.2017.

Администрацией муниципального образования Крымский район на 2024-2025 год не предусмотрено выделение дополнительных средств на реализацию мероприятий на приобретение жилых помещений для предоставления собственникам жилых помещений в связи с изъятием помещений для муниципальных нужд или нанимателям жилых помещений в связи с выселением из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном законодательством порядке аварийными и подлежащими сносу, расположенных на территории муниципального образования Крымский район в рамках муниципальной программы Комплексное и устойчивое развитие Крымского района в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства», в том числе для расселения жителей многоквартирного жилого дома № 21 по ул. 60 лет Образования СССР п. Саук-Дере Крымского района.

До настоящего времени органом местного самоуправления мероприятия по включению данного многоквартирного дома в перечень аварийных домов в рамках муниципальной программы «Комплексное и устойчивое развитие Крымского района в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства» не осуществляются по причине отсутствия бюджетных денежных средств.

Суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства ставят под угрозу жизнь и безопасность граждан, проживающих в вышеуказанном аварийном доме.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 30,154 Жилищного Кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а также расходы на содержание и ремонт.

Также, статья ст. 16 Закона № 185-ФЗ устанавливает, что в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

Согласно техническому заключению центра судебных экспертиз по Южному округу № от 31.08.2021 многоквартирный дом, расположенный по адресу: ул. 60 лет Образования СССР, д. 21, п. Саук-Дере Крымский район обладает признаками аварийности, является непригодным для проживания и эксплуатации, создает угрозу жизни и здоровью граждан при дальнейшей его эксплуатации.

Из материалов дела следует, что по поручению межрайонной прокуратуры 19.02.2024 произведен комиссионный осмотр многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> Образования СССР, д. 21 в составе: заместителя начальника управления по вопросам по жизнеобеспечения администрации муниципального образования Крымский район, главного специалиста по вопросам жкх администрации муниципального образования Крымский район, начальника отдела по Крымскому району ГБУ КК «Крайтехинветаризация - Краевой БТИ», заместителя главы Молдаванского сельского поселения.

В ходе указанного осмотра установлено, что фундамент бутовый, ленточный, глубина заложения до 1 м. Наблюдаются литые трещины в цоколе и под окнами 1-го этажа, отдельные глубинные трещины до 1 см. подоконной части, выпучиваемые и заметные искривления линии цоколя. Отмостка разрушена, в связи с чем происходит намокание цокольной части, сырость, грибок и прорастание мха по всему периметру здания. На углах здания массовое отложение штукатурного слоя, выкраивание раствора в кладке. Стена и перегородка - бутовые камни. Наблюдаются многочисленные прогрессирующие трещины в штукатурном слое, в карнизной и подоконных частях. Прогрессирует отслоение и выпучивание штукатурного слоя, местами его полное отсутствие. Выпадение камней в перемочках, карнизах и углах здания, визуально наблюдается незначительные отклонения от вертикали. На лестничной клетке трещины в местах опирания перекрытий на стены. Массовые пятна от сырости, грибок, плесень, вследствие чего отделка полностью расстроена, многочисленные волосяные трещины, выпучивание и отпадание штукатурного слоя. Перекрытия между вторым этажом и чердачным пространством деревянные. Значительные беспорядочные трещины, следы протечек и мокрые пятна на потолке. В местах сопряжения балок со стенами глубокие трещины, массовое отсутствие штукатурного слоя, оголена дранка, которая из-за потолочного воздействия атмосферных вод разрушена, отсырела, поражена гнилью и жучком, наблюдаются прогибы. Конструкция на грани разрушения, которые местами уже начались. Так же отмечается, что в одном из помещений в перекрытии между вторым и первым этажами видны явные разрушения плиты в виде отверстий. Балкон-плита имеет прогибы, местами сквозные трещины, крепления ограждений разрушены на открытых металлических консолях сильная ржавчина, особенно в местах заделки в стену. Пользование балконом опасно. Полы имеют массовые глубокие выбоины и отслаивания покрытия от основания.

В случае, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации), что отражено в абз. 5 раздела 3 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, срока отселения граждан из аварийного жилья, в том числе и срока реализации целевых программ по жилью, и суд в таком случае может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. ����������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????¶�����????????????�????????????�??????????�??????????�????????????�????????????�????????????�?????????J?J?J??�????????????�?�??J??�??????????�?�?�??????????J?J?J????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�/�����?������/�����?������?�����?������/�����?������/�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?��������������������� ?????????????�?????????�???????????�???????�????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������¬�����?������?�����?������?�����?�����������

Суд не согласен с данной позицией представителя администрации муниципального образования Крымский район, поскольку органом местного самоуправления были самостоятельно установлены сроки для пересечения жильцов, при этом они нарушены, постановление № не исполнено, учитывая разумные сроки, суд приходит к выводу, что с учетом угрозы обрушения дома, жизни и здоровью граждан, замедление исполнения настоящего решения может повлечь необратимые последствия, причинение ущерба правам и законным интересам граждан.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из изложенного, непринятие мер администрацией муниципального образования Крымский район к расселению жителей многоквартирного дома № 21 по ул. 60 лет Образования СССР п. Саук-Дере Крымского района создает предпосылки к возникновению опасных для жизни и здоровья ситуаций, нахождение и проживание в аварийном доме, а также вблизи от него является небезопасным, может привести к гибели проживающих в нем семей и граждан, а также порче их имущества.

Кроме того, по указанным фактам межрайонной прокуратурой 30.01.2024 главе муниципального района Крымский район внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения, которого меры к расселению жителей многоквартирного дома № 21 по ул. 60 лет Образования СССР п. Саук-Дере Крымского района реализованы не в полном объеме.

На основании изложенного суд приходит к однозначному выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в части следующих требований, а именно признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крымский район, выразившееся в непринятии мер к расселению жителей многоквартирного дома № 21 по ул. 60 лет Образования ССР п. Саук-Дере Крымского района, обязать администрацию муниципального образования Крымский район переселить жителей многоквартирного дома № 21 по ул. 60 лет Образования ССР п. Саук-Дере Крымского района в иные благоустроенные жилые помещения маневренного фонда.

(часть 1); по соглашению с собственником ему может быть предоставлено взамен изымаемого другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8); признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам помещений в доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок; если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию дома, земельный участок, на котором дом расположен, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в доме, за исключением принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию (часть 10).

Пункт 1 части 2 статьи 57 данного Кодекса закрепляет, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в пункте 3 статьи 2 определяет понятие переселения из аварийного жилищного фонда, а в части 3 статьи 16 предусматривает правила такого переселения.

Как указал Конституционный Суд в своем Постановлении от 25.04.2023г. № 20-П «По делу о проверке конституционности частей 1,8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части 3 статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформы жилищно-коммунального хозяйства в связи с жалобами граждан ФИО4, ФИО7 и ФИО8, ФИО9» предметом рассмотрения которого являются части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в той мере, в какой на их основании решается вопрос об условиях и порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, признанных малоимущими, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и являющихся собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, когда такое обеспечение не осуществляется в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Правовой механизм, закрепленный статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, неразрывно связан с гражданско-правовым институтом собственности, один из элементов которого - возможность изъять имущество для государственных или муниципальных нужд, и в силу данного обстоятельства он не касается непосредственно защиты жилищных прав граждан, не обладающих ресурсами, чтобы самостоятельно, без участия государства решить вопрос о приобретении жилых помещений взамен пришедших в негодность, утраченных в силу пожара и прочих чрезвычайных ситуаций. Кроме того, данная статья не предполагает и обязанности публичных органов по предоставлению жилья взамен, оставляя этот вопрос на усмотрение самих участников правоотношения (часть 8), действующих в русле гражданско-правового принципа свободы договора и автономии воли его сторон.

В свою очередь, статья 95 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в частности, граждан, у которых единственное жилье стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3), и тех, чье жилье стало непригодным для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1).

В настоящее время существенные средства бюджетов всех уровней направляются на реализацию программ переселения из аварийного жилищного фонда в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и федеральным проектом "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда", входящим в состав национального проекта "Жилье и городская среда". Эти программы обычно предусматривают для собственника только возможность компенсации изъятого у него жилого помещения (в виде другого жилого помещения либо в форме денежного выкупа), т.е. фактически по нормам статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а для нанимателя - право на заключение нового договора найма без возможности увеличить площадь предоставляемого жилья, т.е. по нормам статьи 89 данного Кодекса. Само по себе это в противоречие с конституционно значимыми целями не вступает.

Вместе с тем даже действие такой программы на территории региона не может в полной мере удовлетворить весь объем потребностей, связанных с непригодностью жилых помещений для проживания. Согласно положениям Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", посвященным переселению из аварийного жилищного фонда, под таковым понимается совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 года (или применительно к положениям его главы 6.5 после этой даты) аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (статьи 2 и 16). Вопросы же расселения граждан из индивидуальных жилых домов, признанных непригодными для проживания, названным правовым актом не регламентируются. При этом, обозначая критическое состояние жилого дома и многоквартирного дома, законодатель и Правительство Российской Федерации используют различные понятия: в первом случае речь идет о непригодности для проживания, во втором - о признании аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в частности, статьи 32 и 95 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункт 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом).

Согласно ч.1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В силу ч.4 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г. №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, связанные с обстоятельствами, установленными соответственно федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации, удовлетворение которых невозможно без изъятия земельных участков (например, выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений);

соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу. Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ).

При этом исходя из положений части 4 статьи 32 ЖК РФ юридически значимым обстоятельством является не только факт направления указанного уведомления собственнику жилого помещения компетентным органом, но и факт получения собственником такого уведомления. В этой связи сообщение в средствах массовой информации (например, по радио, телевидению, в печатных изданиях, Интернете) об изъятии жилого помещения у конкретного собственника не может быть признано надлежащим извещением собственника о предстоящем изъятии данного жилого помещения.

22.02.2024г. администрацией муниципального образования Крымский район вынесено постановление № № «Об изъятии земельного участка, находящихся на нем объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд муниципального образования Крымский район в связи с признанием расположенного на земельном участке многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> Образования СССР, дом 21, аварийным и подлежащим сносу», согласно которому постановлено изъять земельный участок с кадастровым номером №, находящийся под многоквартирным домом и каждую квартиру в отдельности (п. 1 с п.п.1 по 14).

Подпунктом 3 пункта 3 вышеназванного постановления постановлено подготовить и направить правообладателям изымаемой недвижимости проекты соглашений об изъятии недвижимости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Однако, как установлено в судебном заседании до настоящего времени в адрес собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

...> Образования СССР, дом 21, аварийным и подлежащим сносу Уведомления в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства не направлены, выкупная цена не определена.

Государственная регистрация органа местного самоуправления на земельный участок и помещения (квартиры и нежилые помещения) многоквартирного дома, подлежащие изъятию не произведена. 

Таким образом, суд, принимая во внимание, что жилищные права собственников, указанных в постановлении администрации муниципального образования № 404 от 22.02.2024г. дальнейшим бездействием органа местного самоуправления существенно нарушены, считает возможным обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить правообладателям изымаемой недвижимости по адресу: ул. 60 лет Образования ССР, д. 21 п. Саук-Дере, Крымского района, Краснодарского края проекты соглашений об изъятии недвижимости, обязать администрацию муниципального образования Крымский район у правообладателей изымаемой недвижимости по адресу: ул. 60 лет Образования ССР, д. 21 п. Саук-Дере, Крымского района, Краснодарского края осуществить выкуп жилых помещений в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязать администрацию муниципального образования Крымский район изъять жилые помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. 60 лет Образования ССР, д. 21 п. Саук-Дере, Крымского района, Краснодарского края для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, обязать администрацию муниципального образования Крымский район изъять земельный участок, расположенный по адресу: ул. 60 лет Образования ССР, д. 21 п. Саук-Дере, Крымского района, Краснодарского края, для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. 

Относительно исковых требований об обязании ответчика произвести снос объекта капитального строительства – аварийного дома по адресу : 

<

...> Образования СССР, д.21, суд отказывает в удовлетворении этой части исковых требований поскольку суд не вправе подменять своим решением полномочия органа местного самоуправления, ввиду того, что администрация муниципального образования Крымский район после регистрации своего права собственности праве распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Крымского межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Крымский район о признании незаконным бездействия и устранения нарушений жилищного законодательства, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крымский район, выразившееся в непринятии мер к расселению жителей многоквартирного дома № 21 по ул. 60 лет Образования ССР п. Саук-Дере Крымского района.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район переселить жителей многоквартирного дома № 21 по ул. 60 лет Образования ССР п. Саук-Дере Крымского района в иные благоустроенные жилые помещения маневренного фонда.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить правообладателям изымаемой недвижимости по адресу: ул. 60 лет Образования ССР, д. 21 п. Саук-Дере, Крымского района, Краснодарского края проекты соглашений об изъятии недвижимости.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район у правообладателей изымаемой недвижимости по адресу: ул. 60 лет Образования ССР, д. 21 п. Саук-Дере, Крымского района, Краснодарского края осуществить выкуп жилых помещений в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район изъять жилые помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. 60 лет Образования ССР, д. 21 п. Саук-Дере, Крымского района, Краснодарского края для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район изъять земельный участок, расположенный по адресу: ул. 60 лет Образования ССР, д. 21 п. Саук-Дере, Крымского района, Краснодарского края, для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в удовлетворении требований остальной части иска, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течении месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

.

.

.

Судья: И.Ю. Ломакина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04.02.2025г.