Р Е Ш Е Н И Е

об отмене определения и возвращении дела на рассмотрение

г. Слюдянка 17 января 2020 года

Судья Слюдянского районного суда Иркутской области Тюменцева Т.В., с участием прокурора Хамаганова А.И., рассмотрев протест прокурора Слюдянского района Иркутской области на определение мирового судьи судебного участка № 81 Слюдянского района Иркутской области от "ДАТА" о передаче дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" мировому судье судебного участка № 382 Красносельского района города Москвы по подведомственности,

установила:

определением мирового судьи судебного участка № 81 Слюдянского района Иркутской области от "ДАТА" дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - открытого акционерного общества "Российские железные дороги", привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, передано по подведомственности на рассмотрение мировому судье судебного участка № 382 Красносельского района г. Москвы.

В протесте, поданном в Слюдянский районный суд Иркутской области, прокурор Слюдянского района Иркутской области Каримов В.Е. просит отменить вынесенное определение, ссылаясь на ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, которая предусматривает рассмотрение дела по месту совершения административного правонарушения.

В судебном заседании прокурор Хамаганов А.И. на протесте настаивал, пояснив, что правонарушение, вменяемое ОАО «РЖД», совершено в форме бездействия, и местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО1 в судебное заседание не явился, телефонограммой заявил ходатайство о рассмотрении протеста прокурора в его отсутствие.

Главный государственный инспектор Слюдянского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны ФИО2 также просил провести судебное заседание в отсутствие их представителя.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно протоколу № *** от "ДАТА", составленному государственным инспектором Слюдянского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны ФИО3, юридическое лицо открытое акционерное общество «Российские железные дороги», расположенное в "АДРЕС", в части деятельности на территории Слюдянского района Иркутской области – на туристических базах "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", по состоянию на "ДАТА" не выполнило предписание Слюдянского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны № *** от "ДАТА" об устранении нарушений в области охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания, согласовании с Ангаро-Байкальским территориальным управлением рыболовства деятельность центра деловых связей административно-хозяйственного центра – структурного подразделения Восточно-Сибирской железной дороги филиала ОАО «РЖД» в части деятельности вышеперечисленных туристических и спортивно-оздоровительных баз.

Мировой судья судебного участка № 81 Слюдянского района Иркутской области Бобарыкина Е.А., в производство которой поступили материалы дела об административном правонарушении, учитывая, что ОАО «РЖД» вменено неисполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, то есть бездействие, определила территориальную подсудность рассмотрения такой категории дел по месту нахождения данного юридического лица, то есть месту его государственной регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации - "АДРЕС".

С вынесенным определением мирового судьи судебного участка № 81 Слюдянского района Иркутской области согласиться нельзя по следующим основаниям.

В статье 47 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела (ст. 29.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно правовой позиции, сформулированной в подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Территориальная подсудность рассмотрения указанной категории дел о невыполнении предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, определяется местом исполнения должностным лицом своих обязанностей.

Таким образом, учитывая, что должностные лица ОАО «РЖД» должны были выполнить предписание Слюдянского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны, расположенного по адресу: "АДРЕС", в части деятельности ОАО «РЖД» на территории Слюдянского района Иркутской области – на туристических базах "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено мировым судьей судебного участка № 81 Слюдянского района Иркутской области.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах определение мирового судьи судебного участка № 81 Слюдянского района Иркутской области от "ДАТА" о передаче дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" мировому судье судебного участка № 382 Красносельского района города Москвы по подведомственности, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Слюдянском районном суде протеста прокурора срок давности привлечения ОАО "РЖД" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, следует возвратить дело на рассмотрение мировому судье судебного участка № 81 Слюдянского района Иркутской области.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л а:

определение мирового судьи судебного участка № 81 Слюдянского района Иркутской области от "ДАТА" о передаче дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" мировому судье судебного участка № 382 Красносельского района города Москвы по подведомственности, отменить.

Возвратить дело в отношении юридического лица - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ мировому судье судебного участка № 81 Слюдянского района Иркутской области для рассмотрения по существу.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: