Дело № 2-111/2019

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 21 января 2019 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Порфирьевой И.В., 

при секретаре судебного заседания Федотовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития Республики Марий Эл, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл о предоставлении безвозмездной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Республики Марий Эл, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл и, окончательно конкретизировав требования, просила обязать ответчиков предоставить безвозмездную субсидию на улучшение жилищных условий. Требования обосновала тем, что является инвалидом № группы бессрочно, зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>. В данном жилом помещение помимо ее также зарегистрированы: супруг – ФИО4, дочь – ФИО5, сын – ФИО5, внучка – ФИО6 Истцу на праве собственности принадлежит 1/4 доля в праве общей долевой собственности на квартиру. Она и ее супруг являются онкологическими больными. ФИО7 состоит в очереди на улучшение жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы администрации МО «Городское поселение Оршанка» № от ДД.ММ.ГГГГ истец переведена в льготную очередь по улучшению жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента получения инвалидности. В сводном списке граждан льготных категорий по Республике Марий Эл она стоит под номером №. Указывает, что действующее законодательство и подзаконные акты связывают обязанность государства по предоставлению мер социальной поддержки с момента постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Поскольку до настоящего времени субсидия ей не предоставлена, истец обратилась с заявленными требованиями в суд.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом. Ее представитель адвокат Догадин А.М. иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития Республики Марий Эл ФИО2 в судебном заседании до объявления перерыва с иском не согласилась, считает, что оснований для его удовлетворения у суда не имеется.

Представитель ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом. Суду представлен отзыв на иск, где ответчик выражает свое несогласие с заявленными требованиями.

Представитель третьего лиц администрации МО «Городское поселение Оршанка» ФИО3 после перерыва в судебное заседание не явилась, ранее с иском не согласилась.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 28.2 вышеуказанного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой настоящей статьи.

Порядок предоставления субсидий установлен постановлением Правительства Республики Марий Эл от 6 декабря 2006 г. № 256 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (далее-Порядок).

Как видно из материалов дела, ФИО1 состоит в сводном списке граждан, поставленных на учет нуждающихся в улучшении жилья органами местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ (ветераны боевых действии, инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов). Номер очереди на ДД.ММ.ГГГГ № 

На обращение ФИО1 по вопросу включения в список получателей субсидий для обеспечения жильем Министерство социального развития Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ под № согласно которого, министерство сообщает, что согласно сведениям, представленным администрацией Оршанского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ истец состоит в списке инвалидов, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, с ДД.ММ.ГГГГ. Номер в сводном по республике списке граждан льготных категорий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ – №. Представленное постановление Главы администрации «Городское поселение Оршанка» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждает, что истец включена в льготный список инвалидов, с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента установления инвалидности. Поступившие в 2018 году средства федерального бюджета распределены на 10 граждан из числа инвалидов, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ. 

Обосновывая свои требования, истец ссылается на то обстоятельство, что в льготный список инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий она включена с 08 декабря 1999 года, однако до настоящего времен в нарушение требований закона субсидия в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ей не предоставлена.

С данными доводами суд не соглашается в связи со следующим.

Согласно пункту 2.1 Порядка Министерство социального развития Республики Марий Эл формирует Сводный список граждан, признанных органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий, из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1.2 и пункте 1.3 настоящего Порядка (далее - Сводный список № 1), и Сводный список граждан, признанных органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий, из числа лиц,указанных в подпункте 2 пункта 1.2 настоящего Порядка (далее – Сводный список №2), на основании сведений о них, представляемых органами местного самоуправления ежегодно, до 1 января.

Сводные списки формируются в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления или признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления в РеспубликеМарий Эл. Граждане, указанные в подпунктах «а» и «б» подпункта 2 пункта 1.2 настоящего Порядка включаются в сводные списки в первоочередном порядке. Граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в один день, включаются в Сводные списки в алфавитном порядке. 

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка Министерство социального развитая Республики Марий Эл на основании Сводных списков и в объеме средств, предоставленных из федерального бюджета на соответствующий финансовый год, по запросу Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл формирует список граждан-получателей субсидий в очередном году (далее - список получателей субсидий) из числа граждан, указанных в подпункте 1 пункта 1.2 и пункте 1.3 настоящего Порядка (далее - список получателей субсидий № 1), и список граждан-получателей субсидий в очередном году из числа граждан, указанных в подпункте 2 пункта 1.2 настоящего Порядка (далее - список получателей субсидий № 2).

Сводные списки на текущий год доводятся до государственных казенных учреждений Республики Марий Эл - центров предоставления мер социальной поддержки населению в городах и районах Республики Марий Эл (далее - центры социальной поддержки населения).

Пунктом 2.6 Порядка определено, что Министерство социального развития Республики Марий Эл проверяет представленные заявления граждан о предоставлении субсидий- и документы, указанные в пунктах 2.3 и 2.4 настоящего Порядка, в течение 10 календарных дней включает граждан в список получателей субсидий на текущий год либо в течение 10 календарных дней направляет гражданам уведомления о принятии решения об отказе во включении в список получателей субсидий с указанием причин отказа.

В соответствии с пунктом 2.7 Порядка решение об отказе во включении гражданина в список получателей субсидий принимается Министерством социального развития Республики Марий Эл в случаях:

а) получения жилищной субсидии ранее в связи с реализацией вышеуказанных федеральных законов;

б) непредставления полного пакета документов, указанных в пунктах 2.3 и 2.4 настоящего Порядка;

в) смерти гражданина;

г) выявления в представленных гражданином-получателем субсидии документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для включения в сводный список граждан, признанных органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также неправомерных действий должностных лиц органа местного самоуправления, ответственных за представление сведений;

д) подачи заявления об отказе в получении субсидии;

е) утраты оснований, дающих право гражданину на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Согласно пункту 2.8 Порядка списки получателей субсидий, подписанные министром социального развития Республики Марий Эл (или лицом, исполняющим его обязанности), заверенные печатью, на бумажном и электронном носителях в формате RTF в течение 5 календарных дней с даты их подписания направляются в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что на основании утвержденных министром социального развития Республики Марий Эл (или лица, исполняющего его обязанности) Списков получателей субсидий и в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на соответствующий финансовый год, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл в течение 15 календарных дней с даты поступления Списков получателей субсидий оформляет и передает центрам социальной поддержки населения свидетельства, подтверждающие право граждан - получателей субсидий на получение субсидий в размерах, предусмотренных пунктом 1.6 настоящего Порядка (далее - Свидетельство), для выдачи их гражданам - получателям субсидий.

Кроме того, из изложенных положений Порядка следует, что функции Министерства сводятся к формированию сводного списка граждан, признанных органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий, формированию на основании указанного сводного списка граждан и исходя из объема предоставленных из федерального бюджета средств списка получателей субсидий в очередном году, направлению этого списка в центры социальной поддержки населения для предоставления гражданами, включенными в список получателей субсидии, подтверждающих их право на получение субсидии документов, проверке представленных гражданами документов и направлению списка получателей субсидии в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл. То есть, Министерство не является органом непосредственно выдающим субсидию на приобретение жилья, следовательно, не может осуществить действие, обязанность исполнить которое просит возложить истец.

Исходя из положений пунктов 2,6, 2.8, 3.1 Порядка, Минсоцразвития Республики Марий Эл включает граждан в список получателей субсидий на текущий год на основании заявления и документов, указанных в пунктах 23,2,4 Порядка, который затем направляет в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл. Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл на основании списков получателей субсидий оформляет и передает центрам социальной поддержки населения свидетельства, подтверждающие право граждан - получателей субсидий на получение субсидий.

Таким образом, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл предоставляет свидетельства исходя из объема средств, определённого на соответствующий год для предоставления субсидий, а также в соответствии со списком получателей субсидий, составленным Минсоцразвития Республики Марий Эл.

По сведениям Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл лимит денежных средств для обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на 2018 год утвержден Федеральным законом от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и составляет 4 375,0 тыс. рублей. На эти денежные средства в 2018 году были представлены свидетельства о предоставлении безвозмездной субсидии 7 гражданам.

В соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2018 г. № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» лимит денежных средств на 2019 год составляет 10583,2 тыс.рублей, что позволит предоставить свидетельства 18 гражданам.

Таким образом, внеочередная реализация права ФИО1 на получение безвозмездной субсидии на улучшение жилищных условий (раньше, чем у граждан, у которых это право возникло ранее, чем у нее) приведет к нарушению прав этих граждан, также имеющих право на льготное предоставление субсидии.

При указанных обстоятельствах, иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Республики Марий Эл, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл о предоставлении безвозмездной субсидии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.В. Порфирьева

Мотивированное решение составлено 25 января 2019 года