Дело № 2а-2036/2024

УИД 50RS0048-01-2024-000133-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2024 года г.о. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Яровой Т.В.,

при секретаре Тицкой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Отряду пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Международном аэропорту Шереметьево о признании незаконным решения об отказе во въезде на территорию Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд к Отряду пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Международном аэропорту Шереметьево с административным иском о признании незаконным решения об отказе во въезде на территорию Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что 14.11.2023 ФИО1, гражданке Украины, было отказано во въезде в Российскую Федерацию, как нежелательному лицу.

По мнению административного истца, данная мера не является необходимой и оправданной, соразмерной цели защиты прав и законных интересов Российской Федерации и ее граждан. 

Так, при принятии такого решения не были приняты во внимание данные о личности ФИО1, которая является уроженкой г. Днепропетровск, с детства проживает совместно с родителями и бабушкой в г. Севастополь, зарегистрирована по адресу: 

<

...>, имеет намерение получить гражданство Российской Федерации. 

Административный истец полагает, что нарушено ее право на общение с членами семьи, неприкосновенность частной жизни.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение административного ответчика об отказе во въезде в Российскую Федерацию ФИО1, оформленное, в том числе, актом об отказе во въезде в страну от 14.11.2023.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в административном иске. Дополнительно пояснил, что административный истец 13.11.2023 следовала по маршруту Стамбул-Москва для посещения родственников в г. Севастополь, что подтверждается копиями посадочных талонов. ФИО1 в устной форме было отказано во въезде без объяснения причин. Административный истец проживала за границей, где осуществляла трудовую деятельность, что подтверждается видом на жительство в Испании до 03.2024. Цель поездки административного истца в Россию заключалась в получении информации для подачи документов и оформления гражданства Российской Федерации. При прохождении пограничного контроля, административный истец добровольно предоставила телефон для проверки контента. Все номера, обнаруженные в ходе осмотра мобильного устройства, не имеют отношения к ВСУ или СБУ, кроме того, с указанными лицами административный истец не связывалась уже длительное время (более 10 лет). 

Представитель административного ответчика Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево в судебное заседание явился, просил в удовлетворении административных исковых требованиях отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск. Дополнительно указал, что сотрудники пограничного контроля, руководствуясь ст. 26, 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», вправе отказать во въезде на территорию РФ. При этом, отряд пограничного контроля какого-либо решения о запрещении въезда не принимал, прав административного истца не нарушал, сотрудники действовали в соответствии с регламентом. 

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 (3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вопреки требованиям ст. 62 КАС РФ административным истцом доказательств нарушения Отрядом пограничного контроля прав, свобод и законных интересов административного истца не представлено.

Из материалов дела установлено, что административный истец ФИО1 уроженка 

<

адрес>, является гражданкой Украины, документирована паспортом гражданина Украины 

<

№ обезличен>, имеет регистрацию в 

<

адрес>.

Родителями ФИО1 являются ФИО5 и ФИО6, граждане Российской Федерации, проживающие в г. Севастополь.

Как указано административным истцом, 14 ноября 2023 года ей было отказано во въезде в РФ.

Представлен акт об отказе во въезде в страну от 14.11.2023.

В справке Врио начальника подразделения Отряда от 11.02.2024 сообщено, что 14.11.2023 в отношении ФИО1 осуществлен пограничный контроль в пункте пропуска Москва (Шереметьево), в результате которого в пропуске через Государственную границу Российской Федерации отказано. В информационных массивах Отряда по состоянию на 14.11.2023, 10.02.2024 не содержится сведений о наличии решения о неразрешении въезда в Россию. 

Согласно акту приема устного пояснения от 29.01.2024, начальник 4 опк кпп «Шереметьево-2» ОПК Шереметьево подполковник ФИО7, по существу заданных вопросов пояснил следующее. С 08:00 до 19:00 14 ноября 2023 года подполковник ФИО7 организовывал пограничную деятельность на участке ответственности кпп «Шереметьево-2» в пределах терминала С. В период осуществления пограничной деятельности и контроля за наличием оснований для въезда в Российскую Федерацию у лиц, прибывших рейсом SU-2139 «Стамбул-Москва» в отношении гражданки Украины ФИО1 проводилась дополнительная проверка документов, по результатам которой установлено следующее:

- в ходе устного опроса ФИО1 пояснила, что к проведению СВО относится отрицательно, считая, что Российская Федерация является страной-оккупантом;

- в мобильном устройстве, предоставленном ФИО1 добровольно, в переписках в интернет-мессенджерах осуществляет дискредитацию Вооруженных сил Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- в ходе углубленного изучения содержимого мобильного устройства, предоставленного ФИО1 добровольно, установлены контакты, возможно принадлежащие сотрудникам ВСУ, СБУ, наличие которых опрашиваемая пояснить отказалась;

- в переписке с абонентом 

<

№ обезличен> ФИО1 восхваляет ВС Украины, нелестно отзывается о взрыве на Крымском мосту;

- в ходе анализа интернет-мессенджера «ВотсАпп» в переписках с абонентами «ФИО15», «ФИО16 Женя», «ФИО17», «ФИО18» осуществляется дискредитация Вооруженных сил Российской Федерации и политического руководства Российской Федерации;

- в ходе изучения социальной сети Телеграм установлен факт систематического просмотра проукраинских каналов «Кровавая барыня», «Мистические истории», «Украинцы во Франции», «Осторожно новости», «Украинцы в Испании», «Батальон Монако», «Время Украины», «Стрелков Игорь Иванович», «СевКонтроль», «Коста дел Сол»;

- в переписке в Фейсбук с абонентом «ФИО14» ФИО1 негативно отзывается о Российской Федерации и президенте Р. Беларусь. 

После полученной информации подполковником ФИО7 было принято решение об отказе в пропуске через государственную границу Российской Федерации гражданке Украины ФИО1 на основании п. 1 ч. 1 ст. 27 ФЗ-114 и отправке ее по обратному маршруту «Москва-Анталья». По команде подполковника ФИО7 старший пограничного наряда «По проверке документов» старший прапорщик ФИО8 довел до гражданки Украины ФИО1 содержание принятого решения и вышеуказанные правовые основания.

Согласно справке заместителя начальника Отряда ФИО9, в ходе проведения 13 ноября 2023 года в отношении гражданина Украины ФИО1 проверочных мероприятий, при изучении мобильного телефона, установлено два телефонных номера, используемых военнослужащими вооруженных сил Украины, а также пять телефонных номеров, принадлежащих сотрудникам службы безопасности Украины. Наличие указанных контактов ФИО1 пояснить не смогла. В ходе анализа интернет-мессенджера «ВотсАпп» в переписке с абонентами «ФИО20», «ФИО19», «ФИО21», ФИО22» опрашиваемая называет Российскую Федерацию «Рашка, русня». В переписке с абонентом «ФИО23» (тел. 

<

№ обезличен>) ФИО1 пишет националистические лозунги, а также в указанном чате под фотографией взрыва Крымского моста, негативно высказывается о Российской Федерации. В ходе анализа интернет-мессенджера «Телеграм» установлена подписка на проукраинские паблики «Кровавая барыня», «Мистические истории», «Украинцы во Франции», «Осторожно новости», «Украинцы в Испании», «Батальон Монако», «Время Украины», «Стрелков Игорь Иванович», «Сев Контроль», «Коста дел Сол». В ходе анализа социальной сети «Фейсбук» в переписке с абонентом «ФИО24» ФИО1 негативно отзывается о Российской Федерации и президенте Р. Беларусь. В фотогаллерее мобильного устройства имеются фото- и видеоматериалы проукраинского толка. 

Согласно части 5 статьи 3 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1) охрана Государственной границы Российской Федерации осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16 сентября 1963 года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Частью 3 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 данного Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» и пункта "р" статьи 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан лиц без гражданства на территории Российской Федерации, оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство.

В силу вышеприведенных норм права оценка деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности ФСБ России.

В соответствии с п. 2 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства»), решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. В такой перечень входит, в том числе, и ФСБ России.

В силу ст. 11 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, а основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. При этом, не подлежат пропуску через Государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд в Российскую Федерацию. При этом, пропуск лиц через Государственную границу Российской Федерации включает, в том числе осуществление пограничного контроля (п.5).

Таким образом, пограничный контроль является обязательным элементом пропуска через Государственную границу РФ, а сам пропуск лиц через нее является правилом Режима Государственной границы РФ, в целях соблюдения которого осуществляется охрана Государственной границы России пограничными органами, как часть системы обеспечения безопасности России. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2012 № 546 утверждено Положение о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации. Положением установлено, что под пограничным контролем понимается государственный контроль, который заключается в проведении комплекса действий по признанию законности пересечения государственной границы лицами, въезжающими в Российскую Федерацию, либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, выезжающими из Российской Федерации.

Пограничный контроль, в том числе, включает контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию.

В ходе пограничного контроля, в том числе, осуществляется выполнение подразделениями пограничного контроля поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо въезд которых в Российскую Федерацию или выезд из Российской Федерации контролируется уполномоченными на то органами.

Приказом ФСБ России от 08.11.2012 № 562 (далее Приказ) утвержден административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, пунктами 33 и 34 Приказа установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случаях, указанных в ст. 27 ФЗ № 114, а основанием для отказа в пропуске через государственную границу является, в том числе, выявление случаев, при которых иностранному гражданину въезд не разрешен.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства либо общественного порядка.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для Российской Федерации 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 и Протоколов к ней» указано, что под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

Сотрудник Отряда пограничного Контроля ФСБ России в МАП «Шереметьево» был уполномочен осуществлять пограничный контроль и отказывать административному истцу в пропуске через Государственную границу Российской Федерации. Порядок осуществления пограничного контроля и отказа в пропуске через Государственную границу Российской Федерации в отношении административного истца, 14 ноября 2023 года Отрядом пограничного Контроля ФСБ России в МАП «Шереметьево» и его сотрудниками соблюден.

Доводы стороны административного истца о несоразмерности принятого ограничения, не могут являться основанием к отмене принятого решения, поскольку в силу пп. 1 п. 62 Постановления Пленума ВС РФ № 36 от 27.09.2016 суд не осуществляет проверку целесообразности и оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, принимаемых совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии компетенцией, предоставленной законом или иным правовым актом. 

Таким образом, выводы должностного лица по интерпретации тех или иных фактов в качестве угрозообразующих для РФ не могут быть предметом судебной оценки по вопросу их законности. 

При таких обстоятельствах, действия административного ответчика, являются законными и обоснованными, в связи с чем, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Суд отмечает, что ФИО1 отказано в пропуске через Государственную границу РФ 14.11.2023, решения о неразрешении въезда в РФ не принималось, в связи с чем, административный истец не лишен возможности вновь въехать в Российскую Федерацию в целях его повторного пропуска через границу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Отряду пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Международном аэропорту Шереметьево о признании незаконным решения об отказе во въезде на территорию Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 21 марта 2024 года.

Судья Т.В. Яровая

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>