Дело № 72-545/2025

№

РЕШЕНИЕ

г. Курган 15 сентября 2025 г.

Судья Курганского областного суда Пшеничников Д.В., ознакомившись с жалобой защитника СНТСН «Виктория» М.М.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Шадринска и Шадринского района по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Шадринску и Шадринскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 3 июня 2025 г., решение судьи Шадринского районного суда Курганской области от 4 августа 2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением от 3 июня 2025 г. заместителя главного государственного инспектора г. Шадринска и Шадринского района по пожарному надзору – заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Шадринску и Шадринскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области садовое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Виктория» (далее также СНТСН «Виктория») признано виновным по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), ему назначен административный штраф в размере 200000 руб. 

Решением судьи Шадринского районного суда 

<

адрес> от 4 августа 2025г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба председателя СНТСН «Виктория» без удовлетворения. 

В жалобе, поданной защитником СНТСН «Виктория» М.М.А., последняя ставит вопрос об отмене состоявшихся постановления и решения, считая их незаконными и необоснованными. В обоснование приводит доводы, что границы земельного участка СНТСН «Виктория» судом должным образом не установлены, так как в материалы дела не представлен межевой или кадастровый план земельного участка; ссылается на добровольный порядок применения Свода правил 4.1302013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», нарушение пункта 4.14 вменено товариществу; указывает на отсутствие в материалах настоящего дела документов, подтверждающих сведения о правовом статусе и целевом назначении земельных участков, указанных в постановлении должностного лица, полагая, что обязанность принятия противопожарных мер в отношении не принадлежащих товариществу земель в границах муниципального образования лежит на органе местного самоуправления. 

В судебное заседание законный представитель, защитник СНТСН «Виктория» не явились, товарищество извещено своевременно и надлежаще, что подтверждается отчетом почтового отправления, о причинах неявки в суд не уведомил. 

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося законного представителя и защитника СНТСН «Виктория», извещенного о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей (часть 2 статьи 20.4 КоАП РФ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее также Федеральный закон № 69-ФЗ) нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности предусмотрены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (далее также - Правила противопожарного режима), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390.

В силу статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пунктам 70, 71, 74, 76 Правил противопожарного режима в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения. На объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения. Также установлен запрет на использование противопожарных минерализованных полос и противопожарных расстояний для строительства различных сооружений и подсобных строений, ведения сельскохозяйственных работ, для складирования горючих материалов, мусора, бытовых отходов, а также отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Постановлением Губернатора Курганской области от 19 февраля 2025 г. № 13 (далее также Постановление № 13) утвержден перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий организации отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров в 2025 г., расположенных на территории области (л.д. 32-33). 

СНТСН «Виктория» включено в вышеназванный перечень (приложение 1 к Постановлению № 13).

В дальнейшем постановлением Правительства Курганской области от 2 апреля 2025 г. № 84 «О введении особого противопожарного режима на территории Курганской области» на территории Курганской области с 11 апреля 2025 г. введен особый противопожарный режим (л.д. 34-37). 

Как следует из материалов дела, в отношении СНТСН «Виктория» Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Шадринску и Шадринскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области (далее также ОНД и ПР по г. Шадринску и Шадринскому району) на основании решения от 14 мая 2025 г. № проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности во исполнение протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 12 февраля 2025 г., утвержденного Президентом Российской Федерации от 20 февраля 2025 г. № Пр-327 и поручения Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2025 г. № ДГ-П;-14223, а также реализации указания МЧС России «О проведении внеплановых выездных проверок» от 23 апреля 2025 г. № М-АМ-81 (л.д. 23-24).

По результатам проверки старшим инспектором ОНД и ПР по г. Шадринску и Шадринскому району ФИО1 29 мая 2025 г. составлен акт внеплановой выездной проверки № (л.д. 24 оборот-25) и на его основании протокол об административном правонарушении № от 29 мая 2025 г. (л.д. 21-22) в котором отражены следующие нарушения: 

1) не произведен своевременный покос травы по всей границе садоводства (пункт 67 Правил противопожарного режима);

2) вокруг территории СНТСН «Виктория» не созданы (не обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (пункт 70 Правил противопожарного режима);

3) противопожарное расстояние до границ лесных насаждений в северной части от зданий садовых домов составляет менее 15 метров (фактически 10-11 метров) (пункт 69 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным конструктивным решениям»);

4) на территории СНТСН «Виктория» в северной части, прилегающей к лесу, не обеспечивается очистка от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером (пункт 70 Правил противопожарного режима);

5) раздел V «Сведения о выполнении требований пожарной безопасности», указанный в паспорте СНТСН «Виктория» не соответствует установленному нормативному акту (пункт 414 Правил противопожарного режима);

6) на территории СНТСН «Виктория» для противопожарных целей отсутствует переносная мотопомпа (статья 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 5.8 СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)»).

Данные нарушения послужили основанием к вынесению 3 июня 2025 г. оспариваемого постановления № 2505-45-002-00049/7/1 о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ (л.д. 38-40).

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы нарушения требований пожарной безопасности в части несвоевременного покоса травы по границам садоводства, не обеспечения очистки от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов в северной части садоводства, отсутствия переносной мотопомпы, а также виновность юридического лица в данных нарушениях подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: решением о проведении внеплановой выездной проверки СНТСН «Виктория» от 14 мая 2025 г. №-В//РВП (л. д. 23-24); актом внеплановой выездной проверки от 29 мая 2025 г. №-В/АВП (л.д. 24 оборот-25); выпиской из ЕГРЮЛ (л. д. 26-27); копией Устава СНТСН «Виктория» (л. д. 28-31); протоколом осмотра с фототаблицей участков местности от 27 мая 2025 г. (л. д. 55-59) и иными материалами дела, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательств того, что СНТСН «Виктория» приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности на территории указанного товарищества административному органу и суду не представлено. 

Таким образом, привлечение СНТСН «Виктория» к ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований обязательных прав в условиях особого противопожарного режима, является обоснованным, а назначенное юридическому лицу с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела - справедливым.

Доводы жалобы защитника СНТСН «Виктория» М.М.А. в части отсутствия в материалах настоящего дела документов, подтверждающих сведения о правовом статусе и целевом назначении земельных участков, указанных в постановлении должностного лица, правового значения не имеют, поскольку названные выше нарушения противопожарного режима выявлены на территории садоводческого товарищества, что по существу не оспаривалось лицом, привлекаемым к ответственности. 

Вместе с тем, постановление и решение судьи районного суда подлежат изменению с исключением из этих актов указания на допущенные СНТСН «Виктория» нарушения пункта 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» и пункта 414 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в качестве действий, образующих объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в силу следующего.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее также Федеральный закон № 184-ФЗ), нормами Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», положениями Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее также Федеральный закон № 123-ФЗ), Лесным кодексом Российской Федерации нормирование и установление противопожарного расстояния не рассматривается законодателем в качестве единственной и универсальной меры по обеспечению нераспространения лесного пожара в системе комплекса организационных мероприятий, объемно-планировочных решений, инженерных решений, предназначенных для предотвращения распространения пожара из одной части здания в другую или между зданиями, сооружениями, зелеными насаждениями.

Для защиты населенных пунктов от угрозы распространения лесных пожаров в качестве действенной противопожарной меры не исключается создание и использование противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 Федерального закона № 123-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 16.1 Федерального закона № 184-ФЗ применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов

В силу пункту 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 184-ФЗ СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее также Свод правил 4.13130.2013) является нормативным документом по пожарной безопасности. При этом пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также одного из условий, перечисленных в части 1 статьи 6 названного закона. 

К числу таких условий относится выполнение требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, включенных в перечень.

Таким образом, допускается применение Свода правил 4.13130.2013 на добровольной основе в том случае, если выполнение технического регламента подтверждено другим способом.

Должностным лицом и судьей районного суда не учтено то обстоятельство, что одним из условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности является выполнение на добровольной основе Свода правил 4.13130.2013, включенного в перечень документов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов.

Неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов в силу части 4 статьи 16.1 Федерального закона № 184-ФЗ, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Согласно имеющемуся в материалах дела акту осмотра от 27 мая 2025г. территория СНТСН «Виктория» отделена от лесного массива дорогой общего пользования, которая сама по себе выполняет также функцию противопожарной преграды между земельным участком с расположенными на нем постройками и лесом, как потенциальным источником распространения пожара.

По смыслу положений пункта 74 Правил противопожарного режима минерализованные полосы должны создаваться на объектах защиты, в частности, в границах территории ведения садоводства, однако, как следует из материалов дела, такой возможности у заявителя не имеется в виду разделения границ СНТСН «Виктория» и земель лесного фонда дорогой общего пользования. 

Кроме того, создание минерализованных полос не является единственно возможным мероприятием, предупреждающим распространение огня при природных пожарах.

При изложенных обстоятельствах ссылка должностного лица и судьи районного суда на пункт 4.14 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», неисполнение которого вменено юридическому лицу, состоятельными не являются, несоблюдение требований данного пункта Свода правил объективной стороны состава административного правонарушения не образует. 

Также подлежит исключению указание на несоответствие установленному нормативному акту - пункту 414 Правил противопожарного режима содержания раздела V «Сведения о выполнении требований пожарной безопасности» паспорта территории СНТСН «Виктория».

В соответствии с пунктом 414 Правил противопожарного режима паспорт населенного пункта и паспорт территории составляются к началу пожароопасного сезона на каждый населенный пункт, подверженный угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также на территорию организации отдыха детей и их оздоровления, территорию садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, по формам согласно приложениям № 8 и № 9. Паспорт населенного пункта и паспорт территории должны содержать достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории.

Из содержания имеющегося в деле паспорта территории СНТСН «Виктория» (л.д. 60-61) усматривается, что он соответствует требованиям, предъявляемым по форме № 9 приложения к Правилам противопожарного режима, соответствующие разделы и строки паспорта заполнены.

В чем конкретно выразилось несоблюдение требований пункта 414 Правил противопожарного режима в протоколе, постановлении должностного лица и решении судьи районного суда не указано.

Таким образом, нарушения в части несоответствия раздела V паспорта пункту 414 Правил противопожарного режима материалами дела не подтверждаются, должностным лицом доказательств обратного не представлено. 

В остальной части постановление должностного лица и решение судьи районного суда изменению либо отмене не подлежат. 

Исходя из характера административного правонарушения и конкретных обстоятельств нарушения требований пожарной безопасности, представляющих реальную угрозу возникновения вреда для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, административный штраф замене на предупреждение не подлежит, иное решение противоречило бы положениям части 3 статьи 3.4 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать правонарушение малозначительным, не имеется. В рассматриваемом случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, наличие угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие ущерба, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения СНТСН «Виктория» к административной ответственности соблюдены, постановление о назначении СНТСН «Виктория» административного наказания вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к ответственности за правонарушения в сфере пожарной безопасности. 

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора г.Шадринска и Шадринского района по пожарному надзору – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шадринску и Шадринскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 3 июня 2025 г., решение судьи Шадринского районного суда Курганской области от 4 августа 2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении СНТСН «Виктория» изменить.

Исключить из постановления должностного лица и решения судьи указание на допущенные СНТСН «Виктория» нарушения ст. 69 Федерального закона от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.14 СП 4.13130.20213 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 414 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в качестве действий, образующих объективную сторону состава административного правонарушения части 2 статьи 20.4 КоАП РФ. 

В остальной части постановление должностного лица и решение судьи оставит без изменения, жалобу защитника СНТСН «Виктория» М.М.А. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле либо по протесту прокурора 

<

адрес> или его заместителей.

Судья Д.В. Пшеничников