Дело № 2а-973/2023

УИД № 59RS0029-01-2023-001235-90

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нытва Пермского края 18 декабря 2023 года

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пищиковой Л.А., 

при секретаре Копытовой О.Г.,

с участием представителя административного истца- помощника прокурора Нытвенского района Тиуновой О.Н., 

представителя административного ответчика Администрации Нытвенского городского округа – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице Администрации Нытвенского городского округа Пермского края о признании незаконным распоряжения администрации Нытвенского городского округа и возложении обязанности определить разумный срок расселения граждан,

установил:

Прокурор Нытвенского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице Администрации Нытвенского городского округа, с учетом уточнений просит признать незаконным распоряжение администрации Нытвенского городского округа от 28.08.2020 №-р «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», с учетом изменений, внесенных распоряжением администрации Нытвенского городского округа от 24.01.2023 №-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Нытвенского городского округа Пермского края №-р от 28.08.2020», в части установления срока расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Возложить на муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить разумный срок расселения граждан, занимающих помещения в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Нытвенского района на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией Нытвенского городского округа требований законодательства при признании домов аварийными, установлении сроков их расселения и сноса, а также при переселении граждан из аварийного в новое жилье. Согласно техническому отчету ООО «Стройлаборатория» обследования технического состояния строительных конструкций жилого многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, техническое состояние многоквартирного жилого дома, в целом, может быть классифицировано как аварийное, поскольку основные конструктивные элементы здания, обеспечивающие пространственную жесткость здания находятся в аварийном состоянии. Дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирного жилого дома небезопасна, поскольку имеются дефекты, повреждения и деформациями, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Обследуемый жилой многоквартирный дом является аварийным и подлежащим сносу. Физический износ обследованного жилого дома составляет 89%, во избежание аварийных ситуаций и несчастных случаев запретить пребывание людей внутри здания.

Распоряжением администрации Нытвенского городского округа от 28.08.2020 №-р, многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения граждан из жилых помещений до 01.01.2030. Прокуратурой Нытвенского района, в сентябре 2022 года, при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения жилищных прав граждан проведена проверка деятельности администрации Нытвенского городского округа, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности органа местного самоуправления в части расселения граждан из аварийного жилья, официально признанного таковым.

В рамках проведенной проверки установлено, что в нарушение положений жилищного законодательства, установленные органом местного самоуправления сроки расселения и сноса многоквартирных домов, не являются разумными, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку нахождение людей в аварийных домах, расположенных по указанным адресам, представляет опасность для их жизни и здоровья. По всем фактам выявленных нарушений 12.09.2022 главе администрации внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено. Главой администрации Нытвенского городского округа, в целях устранения выявленных нарушений, 24.01.2023 издано распоряжение №-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Нытвенского городского округа Пермского края №-р от 28.08.2020», которым установлены новые сроки отселения из указанного многоквартирного дома, а именно - не позднее 31.12.2024.

Прокуратурой Нытвенского района на основании поручения прокуратуры Пермского края в июне 2023 года проведена проверка соблюдения администрацией Нытвенского городского округа требований законодательства при признании домов аварийными, установлении сроков их расселения и сноса, также при переселении граждан из аварийного в новое жилье. В ходе проведения данной проверки прокуратурой района совместно с Инспекцией Государственного жилищного надзора Пермского края проведен визуальный осмотр многоквартирных домов, расположенных на территории Нытвенского городского округа, в том числе, по адресу: 

<

адрес>.

Согласно справке специалиста Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 20.06.2023 у указанного многоквартирного дома наблюдаются отклонения стен здания, лестничных площадок и маршей от горизонтали и вертикали. Зыбкость пола в подъездах. На стенах в подъезде отслоение окрасочного слоя, имеются разрушения (дыры) в окрасочном и отделочном слоях на стенах до перекрытия, многочисленные трещины. По периметру здания наблюдается разрушение, осыпание фундамента и отмостки (трещины, сколы). В выводах указано, что техническое состояние многоквартирного дома представляет угрозу разрушения (в том числе обрушения), не обеспечивает безопасности жизни и здоровья проживающих граждан.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района 26.06.2023 главе администрации Нытвенского городского округа внесено представление об устранении нарушений. Согласно ответу администрации Нытвенского городского округа от 03.08.2023, на основании распоряжения № от 28.04.2023 года «О создании комиссии по визуальному обследованию многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2017 года» специалистами управления ЖКХ, благоустройства и транспорта Нытвенского городского округа 1 раз в месяц производится визуальное обследование многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017 года. В случае обнаружения ухудшения состояния, это отражается в акте. Информация доводится до руководителя для принятия мер и предотвращения чрезвычайных ситуаций. В указанном многоквартирном доме 13 жилых помещений, 1 жилое помещение находится в муниципальной собственности.

Согласно техническим отчетам, дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирного жилого дома по указанному выше адресу небезопасна, капитальный ремонт конструкций нецелесообразен, имеется угроза обрушения здания, требуется запретить пребывание людей внутри здания.

Учитывая произвольно определенные органом местного самоуправления столь длительные сроки отселения граждан из аварийного жилья, существенно затягивается защита нарушенных прав граждан, муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилья в настоящее время не разработана, процедура переселения граждан из многоквартирных домов, путем предоставления иных жилых помещений или их выкупной стоимости, в настоящее время также не инициирована. Изложенное свидетельствует о необходимости пересмотра установленного срока расселения, который должен отвечать требованиям разумности. Поскольку юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания граждан, установленный до 31.12.2024 срок отселения граждан не отвечает требованиям разумности, допускает возможность дальнейшего проживания жильцов домов в условиях, угрожающих жизни и здоровью, является недопустимым при существующей угрозе обрушения многоквартирных домов.

Представитель административного истца помощник прокурора Нытвенского района Тиунова О.Н. в судебном заседании поддержала требования по доводам искового заявления, настаивает на его удовлетворении. Пояснила, что у данного многоквартирного здания в 2017 году был процент износа 89%, соответственно в прошествии 6 лет, процент износа повысился, срок, который предлагает административный ответчик, не разумный, так как он длительный.

Представитель административного ответчика Администрации Нытвенского городского округа ФИО3 с исковыми требованиями полностью не согласна, пояснила, что в 2022 году было вынесено представление, где данное распоряжение было отменено и внесены изменения, срок был изменен по 31.12.2024 года. Представление от июня 2022 года аналогичное, на сегодняшний момент угрозы жизни гражданам нет. Каждую неделю выезжает комиссия из ЖКХ и проверяет многоквартирный дом. ФИО1 самостоятельно обращался в суд, где отказался от исковых требований. За ФИО1 числится только квартира, задолженность у ФИО2 имеется, возможно это его супруга. Распоряжение № отменено, в нем изменен срок расселения граждан. Срок является разумным - 2024 год, сам ФИО1 не проживает в данной квартире. Когда орган местного самоуправления определял новый срок, руководствовались представлением прокуратуры, глава совместно с прокурором решили, что разумный срок будет для переселения граждан в 2024 году. Если они являются сособственниками, то определяется выкупная цена, иным гражданам предстоит переселение в другие жилые помещения. По 

<

адрес> уведомление разосланы будут, формировать земельный участок под домом будут. Дом включен в программу по переселению граждан из аварийного жилья, но программа будет действовать с января 2025 года. Выплата денежных средств зависит от средств регионального бюджета, это региональная программа. Прокуратура просит распоряжение от 2020 года признать незаконным и отменить его, оно уже отменено и изменено.

Представитель заинтересованного лица Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее заявлено о проведении судебного заседания без его участия, представлены пояснения.

Суд, заслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ст.1 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Пунктом 33 Постановления Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно п.49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В п.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) указано, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 5 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; и т.д.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено, что согласно техническому заключению ООО «Стройлаборатория» Н-29-17 от ноября 2017 года, здание по адресу: 

<

адрес>, не пригодно для дальнейшей эксплуатации ввиду аварийного состояния строительных конструкций здания и несоответствия гигиеническим и противопожарным требованиям. Физический износ жилого дома составляет 89 % (л.д. 15-47). Во избежание аварийных ситуаций и несчастных случаев запретить пребывание людей внутри здания. Необходимо срочное решение по расселению жителей и сносу дома.

Распоряжением администрации Нытвенского городского округа № от 28.08.2020 №, многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок выселения граждан из жилых помещений до 01.01.2030 (л.д. 77).

12.09.2022 в адрес главы администрации Нытвенского городского округа внесено представление прокурора Нытвенского района об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения жилищных прав граждан (л.д. 48-54).

На представление администрацией Нытвенского городского округа 13.10.2022 сообщается, что распоряжением администрации Нытвенского городского округа от 24.12.2020 №-р Управление ЖКХ, благоустройства и транспорта наделено полномочиями по реализации мероприятий муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонд на территории Нытвенского городского округа», в рамках данной Программы расселяются дома, признанные аварийными до 01.01.2017 г. УЖКХ поручено активизировать работу по проведению оценки рыночной стоимости помещений и составлению соглашений об изъятии жилых помещений путем выкупа с последующим изъятием земельного участка под МКД. Многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, находящиеся по адресам: в т.ч. 

<

адрес>; не включены в вышеуказанную Программу. В настоящее время в целях формирования новой программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, Министерством строительства Пермского края ведется мониторинг работы органов местного самоуправления по результатам обследования многоквартирных домов на предмет признания аварийными и подлежащими сносу. Вышеуказанные дома будут включены в новую программу по переселению граждан (л.д.55-61).

Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края проведена проверка, в ходе осмотра установлено, что многоквартирный 

<

адрес>: наблюдается отклонение стен здания, лестничных площадок и маршей от горизонтали и вертикали. Зыбкость пола в подъездах. На стенах в подъезде отслоение окрасочного слоя, имеются разрушения (дыры) в окрасочном и отделочном слоях на стенах до перекрытия, многочисленные трещины. По периметру здания наблюдается разрушение, осыпание фундамента и отмостки (трещины, сколы). Вывод: техническое состояние многоквартирного дома представляет угрозу разрушения (в том числе обрушения), не обеспечивает безопасности жизни и здоровья проживающих граждан (л.д. 70-74).

В соответствии с распоряжением администрации Нытвенского городского округа №-р от 24.01.2023 внесены изменения в распоряжение администрации Нытвенского городского округа Пермского края №-р от 28.08.2020, установлен срок отселения граждан не позднее 31.12.2024 (л.д.78).

26.06.2023 в адрес главы администрации Нытвенского городского округа внесено представление прокурора Нытвенского района об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения жилищных прав граждан (л.д. 62-69).

В ответ на представление администрацией Нытвенского городского округа 13.07.2023 сообщается, что многоквартирные дома по адресам: в т.ч. 

<

адрес>, признаны органами Местного самоуправления аварийными и подлежащими сносу. Информация о том, что дом признан аварийным, до жильцов данных многоквартирных домов доведена своевременно и в полном объеме, разосланы уведомления о признании дома аварийным и подлежащим сносу с указанием планируемой даты расселения. На основании распоряжения № от 28,04.2023 года «О создании комиссии по визуальному обследованию многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после, 01.01.2017 года» специалистами управления ЖКХ, благоустройства и транспорта Нытвенского городского округа 1 раз в месяц производится визуальное обследование многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017 года. В случае обнаружения ухудшения состояния, это отражается в акте. Информация доводится до руководителя, для принятия мер и предотвращения чрезвычайных ситуаций. Так же ведется работа по переселению граждан из наиболее опасных для жизни помещений в свободные жилые помещения маневренного фонда.

03.08.2023 администрация Нытвенского городского округа сообщает, что на основании распоряжения № от 28.04.2023 года «О создании комиссии по визуальному обследованию многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2017 года» специалистами управления ЖКХ, благоустройства и транспорта Нытвенского городского округа 1 раз в месяц производится визуальное обследование многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017 года. В случае обнаружения ухудшения состояния, это отражается в акте. Информация доводится до руководителя для принятия мер и предотвращения чрезвычайных ситуаций. В указанном многоквартирном доме 13 жилых помещений, 1 жилое помещение находится в муниципальной собственности (л.д.75-76).

На основании обращения ФИО1, 23.08.2023 решено провести проверку в отношении администрации Нытвенского городского округа с целью выявления нарушений требований жилищного законодательства (л.д. 79-82).

Выписками из ЕГРН от 23.10.2023 подтверждается, что многоквартирный дом (квартиры с 1 по 14, признан аварийным), расположенный по адресу: 

<

адрес>, собственником 

<

адрес> указано МО Нытвенский городской округ.

Таким образом, судом установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, распоряжением от 28.08.2020 признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок для выселения граждан из жилых помещений до 01.01.2030.

Распоряжением от 24.01.2023 внесены изменения в указанное выше распоряжение, установлен срок отселения граждан не позднее 31.12.2024.

Муниципальная адресная программа по переселению граждан из указанного аварийного жилья не разработана, процедура переселения граждан путем предоставления иных жилых помещений или их выкупной стоимости не инициирована.

Данный факт административным ответчиком не опровергнут надлежащими и достоверными доказательствами, в том числе и на момент рассмотрения настоящего иска судом.

Эксплуатация конструкций многоквартирного жилого дома небезопасна, капитальный ремонт конструкций нецелесообразен, имеется угроза обрушения здания, мер к устранению опасности обрушения конструкций здания не принято, требуется запретить пребывание людей внутри здания. Нахождение в аварийном доме людей представляет угрозу для их жизни и здоровья.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь приведенными выше положениями, исходя и установленных фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что длительный срок отселения граждан из аварийного жилья не отвечает требованиям разумности, существенно затягивает защиту нарушенных прав граждан. Таким образом, распоряжение Администрации Нытвенского городского округа от 28.08.2020 №-р с учетом изменений, которые внесены распоряжением администрации Нытвенского городского округа от 24.01.2023 №-р в части установления срока расселения многоквартирного дома до 31.12.2024, является незаконным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются все правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора. 

Исходя из заявленных требований и с учетом принципов разумности и справедливости, суд устанавливает срок вновь рассмотреть вопрос об установлении разумного срока расселения граждан - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями ответчика в процессе принятия мер, направленных на приведение автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном ст.358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Нытвенский городской округ» в лице Администрации Нытвенского городского округа Пермского края о признании незаконным распоряжения администрации Нытвенского городского округа и возложении обязанности определить разумный срок расселения граждан, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации Нытвенского городского округа от 28.08.2020 №-р «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», с учетом изменений, внесенных распоряжением администрации Нытвенского городского округа от 24.01.2023 №-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Нытвенского городского округа Пермского края №-р от 28.08.2020», в части установления срока расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу

<

адрес> до 31.12.2024.

Обязать Муниципальное образование «Нытвенский городской округ» в лице Администрации Нытвенского городского округа Пермского края вновь рассмотреть вопрос об установлении разумного срока расселения граждан, занимающих помещения в многоквартирном жилом 

<

адрес> установив для этого срок в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, и сообщить о результатах исполнения судебного акта в течение одного месяца в суд и прокурору Нытвенского района.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Пищикова

Мотивированное решение составлено 29 декабря 2023 года.