АДМИНИСТРАТИВНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2024 года Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Федосеевой С.Л.,

с участием прокурора Павлова А.Е.

при секретаре Шамшура Ю.Д. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Похвистнево административное дело № 2а-275/2024 по административному исковому заявлению Администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора

у с т а н о в и л:

Администрация сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области обратилось в суд с иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что решением Похвистневского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области возложена обязанность обеспечить техническую возможность оказания в электронной форме муниципальных услуг - «Выдача выписок из Реестра муниципальной собственности сельского поселения»; «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения в сельском поселении Алькино транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или)крупногабаритных грузов»; «Предоставление субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство на территории сельского поселения Алькино»; «Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности»; «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) и перепланировки жилого помещения»; «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение»; «Предоставление места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности сельского поселения Алькино либо на ином вещном праве»; «Начисление ежемесячной доплаты к пенсии муниципальным служащим»; «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев, кустарников на территории сельского поселения Алькино»; «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства»; «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Алькино в аренду без проведения торгов»; «Присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов недвижимости»; «Выдача разрешений на проведение земляных работ на территории сельского поселения Алькино», «Рассмотрение уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства, завершении сноса объекта капитального строительства».

На основании решения был выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №

В связи с неисполнением истцом исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ установил истцу исполнительный сбор в размере 50 000 рублей.

Представитель истца просила освободить Администрацию сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области от взыскания исполнительского сбора по административному делу №, поскольку исполнить решение суда в установленный срок в полном объеме не представилось возможным по объективным причинам- отсутствием технической возможности, в связи с неразработанными концентраторных интерактивных формам запросов на предоставление услуг.

Представитель административного истца Администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, уточнил требования и просил признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области исполнительского сбора исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, просил в удовлетворении требований отказать, указав, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона №-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Частью 11 указанной нормы Закона №-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав- исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. В соответствии с частью 17 статьи 30 Закона №-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. Как следует из материалов дела в рассматриваемом случае пристав-исполнитель уведомил должника в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок. Материалами дела подтверждается, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ получено должником. Данное обстоятельство подтверждает скрин из ПК АИС ФССП России. В Постановлении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ указано, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть

возложение на должника обязанности произвести определенную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создают угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом. При таких обстоятельствах федеральный закон установил специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа, налагается взыскание в виде штрафных санкций (исполнительский сбор). Полномочия судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощают конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективности правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав. Как указано в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. В силу части 1 статьи 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взыскания по исполнительному документу.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 121, ч. 1 ст. 128 Федерального закона №-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствие со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.3 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.9 и ч.10 ст. 226 КАС РФ.

Ч.9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если не предусмотрено иное, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст.30 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.12 ст.30 указанного Закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ст.105).

Согласно ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности за нарушение против установленного порядка исполнения судебных актов и актов других органов, должностных лиц, подлежащих принудительному исполнению. Взыскание исполнительского сбора возможно лишь при возникновении всей совокупности обстоятельств, являющихся основанием для наступления такой ответственности и следующих из ч.2 и ч.2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» в их взаимосвязи с иными положениями данного закона, а именно:

- извещение должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства;

- истечение срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- наличие вины, выражающееся в непринятии должником необходимых действий, направленных на исполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и в отсутствии обстоятельств, существенным образом затрудняющих исполнение или делающих его невозможным. Недоказанность одного из этих обстоятельств, совместно образующих названное выше нарушение, исключает возможность взыскания с должника исполнительского сбора.

В соответствии с ч.12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 данного закона, если иное не установлено законом.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ч.12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» признана не противоречащей Конституции РФ, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу во взаимосвязи со ст.112 названного закона она предполагает, что до момента истечения пяти дней со дня получения должником в установленных данной частью формах информации об устранении неточностей, которые имелись в судебном решении, в исполнительном документе либо в постановлении судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, касались размера задолженности или порядка исполнения и объективно не позволяли должнику надлежаще исполнить возложенную на него обязанность (притом что такое исправление было инициировано должником в разумный срок после получения сведений о возбуждении исполнительного производства в соответствии с данной частью), срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в целях взыскания с должника исполнительского сбора не может считаться истекшим.

В силу ст. 37 ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

В судебном заседании установлено, что решением Похвистневского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу от ДД.ММ.ГГГГ, были удовлетворены исковые требования Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области, действующий в своих интересах и в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области о признании бездействия Администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области по возложению обязанности обеспечить техническую возможность оказания в электронной форме муниципальных услуг «Выдача выписок из Реестра муниципальной собственности сельского поселения»; «Выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам местного значения в сельском поселении Алькино транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или)крупногабаритных грузов»; «Предоставление субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство на территории сельского поселения Алькино»; «Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности»; «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) и перепланировки жилого помещения»; «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение»; «Предоставление места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности сельского поселения Алькино либо на ином вещном праве»; «Начисление ежемесячной доплаты к пенсии муниципальным служащим»; «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев, кустарников на территории сельского поселения Алькино»; «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства»; «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»; «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Алькино в аренду без проведения торгов»; «Присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов недвижимости»; «Выдача разрешений на проведение земляных работ на территории сельского поселения Алькино», «Рассмотрение уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства, завершении сноса объекта капитального строительства».

На основании решения был выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску ГУФССП России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №

Данным Постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация сельского поселения Алькино обратилась в Похвистневский районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда. 

Определением Похвистневского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрации сельского поселения Алькино была предоставлена отсрочка исполнения данного решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

В связи с неисполнением истцом исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав СОСП по Самарской области Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ установил Администрации сельского поселения Алькино исполнительный сбор в размере 50 000 рублей.

Таким образом, судом было установлено, что должник не мог исполнить судебный акт и требования исполнительного документа, поскольку в разумные сроки с момента возбуждения исполнительного производства обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения данного решения суда. На момент вынесения судебным приставом-исполнителем оспариваемого Постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, судом было вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Об указанных обстоятельствах Служба судебных приставов была извещена в установленном порядке, поскольку в судебном заседании являлась стороной при рассмотрении заявления Администрации сельского поседения Алькино о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Копия определения от ДД.ММ.ГГГГ была направлена сторонам ДД.ММ.ГГГГ, вручена представителю УССП России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ

В такой ситуации, в связи с предоставлением должнику Администрации сельского поселения Алькино отсрочки исполнения решения суда определением от ДД.ММ.ГГГГ, судебный пристав-исполнитель, который был уведомлен о подаче должником соответствующего заявления в суд, не вправе был реализовывать имеющиеся у него полномочия по взысканию исполнительского сбора.

В соответствии с п.п.1 п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, учитывая что срок для добровольного исполнения исполнительного документа на дату вынесения судебным приставом-исполнителем оспоренного постановления о взыскании исполнительского сбора не истек, необходимые основания для публично-правовой ответственности общества за неисполнение требований исполнительного документа не наступили, а, следовательно постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора не может быть признано законным.

С учетом изложенного, суд признает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Администрации сельского поселения Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенное ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Самарской области ФИО1 по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ

Административное решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в месячный срок.

Мотивированное решение изготовлено 23.04.24 г. 

Судья С.Л.Федосеева