Дело №2-115/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Сосново-Озерское 26 июня 2018 года

Еравнинский районный суд Республики Бурятия Лодоева Э.О. единолично, с участием помощника прокурора Еравнинского района РБ Хубраковой М.М., при секретаре Мункуевой Е.А., рассмотрев гражданское дело по иск прокурора Еравнинского района РБ к АМО «Еравнинский район» об обязании организовать эксплуатацию полигона твёрдых бытовых отходов, расположенного на территории СП «Эгитуйское»,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском, прокурор района просит обязать администрацию муниципального образования «Еравнинский район» в срок до 01 ноября 2018 года организовать эксплуатацию полигона твёрдых бытовых отходов, расположенного на территории сельского поселения «Эгитуйское».

Исковые требования мотивированы следующим. Проверкой прокуратуры района установлено, что во исполнение государственной программы РФ «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» на территории СП «Эгитуйское» Еравнинского района построен полигон твердых бытовых отходов общей площадью 35100 м2, расположенный по адрес: Республика Бурятия, Еравнинский район, МО СП «Эгитуйское», «Полигон ТБО», земельный участок с кадастровым номером 03:05:280101:834. 30.12.2016 получено разрешение на ввод в эксплуатацию объекта.

Полигон передан органу местного самоуправления для обеспечения участия в организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории района. С момента ввода в эксплуатацию до настоящего времени полигон ТБО не эксплуатируется, твердые коммунальные отходы, образующиеся от населения МО «Еравнинский район», на данном полигоне не размещаются, полигон по назначению не используется. Администрацией МО «Еравнинский район» конкретные меры по обеспечению эксплуатации полигона по назначению в целях надлежащего обращения с твёрдыми коммунальными отходами, определению юридического лица или индивидуального предпринимателя, который мог бы эксплуатировать объект размещения отходов, не принимались. 

Изложенное свидетельствует о нарушении администрацией МО «Еравнинский район» федерального законодательства в сферах обращения с отходами и использования муниципального имущества, ненадлежащем осуществлении органом местного самоуправления полномочий по владению и распоряжению муниципальным имуществом, что влечет возникновение несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, которые оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а также нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

В судебном заседании прокурор Хубракова М.М. иск поддержала и просит удовлетворить исковые требования. 

Представитель АМО «Еравнинский район» ФИО1 исковые требования признала полностью, указав, что в настоящее время решается вопрос по передаче региональному оператору полигона для организации его эксплуатации. 

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Ст.15 предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 17.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьёй.

В соответствии с подпунктами 12 и 15 пункта 1 ст.8 Устава муниципального образования «Еравнинский район», принятого решением Совета депутатов МО «Еравнинский район» от 23.11.2012 № 56/1, к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального района.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Государственной программой Республики Бурятия "Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов", утвержденной Постановлением Правительства РБ от 30.05.2013 N 261, в целях уменьшения негативного воздействия отходов за счет их безопасного размещения предусмотрено в период 2016 года строительство полигона твердых бытовых отходов в сельском поселении «Эгитуйское» Еравнинского района.

Судом установлено, что в 2016 году на территории сельского поселения «Эгитуйское» Еравнинского района построен полигон твердых бытовых отходов общей площадью 35100 м2, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Еравнинский район, МО СП «Эгитуйское», «Полигон ТБО», земельный участок с кадастровым номером 03:05:280101:834. Заказчиком строительства являлось Государственное казенное учреждение Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия». 30.12.2016 г. получено разрешение на ввод в эксплуатацию объекта.

10 октября 2017 г. между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия и администрацией МО «Еравнинский район» был заключен договор безвозмездного пользования государственным имуществом № 023/17, согласно которого администрацией района принят во временное владение и пользование вышеуказанный полигон ТБО для использования в целях осуществления работ по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно п. 2.4.3 договора администрация района обязана использовать принятое имущество исключительно по целевому назначению.

На основании решения сессии Совета депутатов МО «Еравнинский район» от 28.07.2017 № 36/5, распоряжения Правительства Республики Бурятия от 17.11.2017 № 673-р, распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от 01.12.2017 № 04-01-04-592/17 «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Республики Бурятия в собственность муниципального образования «Еравнинский район», акта приема-передачи от 08.12.2017 № 806 указанный полигон ТБО передан из государственной собственности в собственность МО «Еравнинский район». Исходя из целевого назначения, полигон передан органу местного самоуправления для обеспечения участия в организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории района.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к основным принципам и направлениям государственной политики в области обращения с отходами относятся охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды, предотвращение образования отходов, обработка и утилизация отходов.

Согласно ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» полигон является одним из объектов размещения отходов, т.е. специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения отходов и включающим в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Статья 42 Конституции РФ провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, а также в соответствии со ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 51 Федерального закона ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и обезвреживанию, хранению, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву.

С момента ввода в эксплуатацию до настоящего времени полигон ТБО не эксплуатируется, твердые коммунальные отходы, образующиеся от населения МО «Еравнинский район», на данном полигоне не размещаются, полигон по назначению не используется. Администрацией МО «Еравнинский район» конкретные меры по обеспечению эксплуатации полигона по назначению в целях надлежащего обращения с твердыми коммунальными отходами, определению юридического лица или индивидуального предпринимателя, который мог бы эксплуатировать объект размещения отходов, не принимались.

Сложившаяся ситуация не соответствует основным принципам и приоритетам государственной политики в сфере обращения с отходами, предусмотренным частью 1 Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утверждённой распоряжением Правительства РФ от 25.01.2018 N 84-р.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; изменения правоотношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор района обращается с данным исковым заявлением в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц в целях улучшения состояния окружающей природной среды, защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленного в порядке ст.45 ГПК РФ иска прокурора, так как бездействие АМО «Еравнинский район» влечёт возникновение несанкционированных свалок твёрдых коммунальных отходов, которые оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а также нарушение прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учётом изложенного, суд полагает возможным исковое заявление прокурора Еравнинского района удовлетворить.

Решая вопрос о сроках устранения нарушений действующего законодательства, суд учитывает требование определения возможного срока устранения ответчиком нарушения, установив возможным срок для устранения нарушений до 01 ноября 2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора удовлетворить.

Обязать ответчика АМО «Еравнинский район» в срок до 01.11.2018 организовать эксплуатацию полигона твёрдых бытовых отходов, расположенного на территории СП «Эгитуйское». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня вынесения.

Судья Э.О. Лодоева