РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-505/2019

УИД №

25 апреля 2019 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кирдяпиной Н.Г.,

при секретаре Матюшкиной Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Боготола Красноярского края к Отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Боготольский», Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Боготольский» о признании предписания незаконным,

в отсутствие:

представителя административного истца администрации г. Боготола,

представителя административного ответчика ОГИБДД МО МВД России «Боготольский»,

представителя административного ответчика МО МВД России «Боготольский»,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Боготола обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОГИБДД МО МВД России «Боготольский», МО МВД России «Боготольский» о признании предписания незаконным, мотивируя свои требования тем, что 01.01.2019 административным ответчиком выдано предписание №, в котором предложено в срок до 13 час. 00 мин. 02.09.2019 в целях обеспечения безопасности дорожного движения устранить нарушения требований п.п. 4.5.1, 4.5.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.18 СНиП 2.07.01-89 - принять меры по устройству тротуара для движения пешеходов по 

<

адрес>. По мнению административного истца установка тротуара по 

<

адрес> невозможна, поскольку по левой стороне дороги расположена тепловая сеть, попеременно справа и слева от дороги проложена водопроводная сеть. В обоснование требований административным истцом также указано, что на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес> имеется высокая насыть с расположенными вдоль дороги кюветами, в связи с чем для устройства тротуара потребуется провести реконструкцию дорожного полотна, отсыпать обочины проезжей части, при этом бюджет 

<

адрес> на текущий год утвержден, расходные обязательства на 2019 год и плановый период 2020-2021 гг. не предусматривают исполнение данного предписания, предусмотреть необходимые денежные средств в бюджете г. Боготола не представляется возможным. Вместе с тем, как полагает административный истец, устройство тротуара в данном случае необязательно, поскольку дорога относится к пятой категории дорог. В связи с этим, административный истец просит суд признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» от 01.01.2019 №, освободить администрацию г. Боготола от исполнения указанный в нем требований. 

От административного истца администрации г. Боготола представитель для участия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме.

От административных ответчиков представитель ФИО1 для участия в судебном заседании не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, предписание полагал законным и обоснованным, в удовлетворении административного иска просил отказать. 

Исследовав материалы настоящего административного дела, изучив доводы административного истца и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий действия (бездействие) должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

Согласно статьям 2, 20 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Во исполнение указанной конституционной обязанности государства федеральным законодателем 10.12.1995 принят Федеральный закон № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ в соответствующем падеже), в соответствии с положениями ст. 3 которого одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения установлен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

В силу ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении (ст. 31 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Статьей 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (пункт 1).

Требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, поскольку обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, 31.12.2018 по адресу: 

<

адрес> произошло дорожно-транспортное происшествие - водитель автомобиля допустил наезд на несовершеннолетнего пешехода. 

Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» при осуществлении надзора за дорожным движением 31.12.2018 выявлено, что в нарушение норм и правил по безопасности дорожного движения, требований п.п. 4.5.1, 4.5.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.18 СНиП 2.07.01.-89 тротуар для движения пешеходов по 

<

адрес> отсутствует.

В связи с этим, 01.01.2019 администрации г. Боготола выдано предписание №, в котором предложено в срок до 13 часов 00 минут 02.09.2019 в целях обеспечения безопасности дорожного движения указанные нарушения устранить.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии со ст. 17 которого содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения" должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Предусмотренное п.п. 4.5.1, 4.5.1.1, 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.18 СНиП 2.07.01-89 устройство тротуаров направлено на упорядочение и повышение безопасности участников дорожного движения, особенно в темное время суток. Отсутствие тротуаров способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, и как следствие, создает потенциальную угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что вдоль дороги местного значения по 

<

адрес>, где находятся социально значимые объекты (детский сад, школа, детская поликлиника, аптека, магазины), отсутствуют тротуары, при этом пешеходы вынуждены передвигаться по проезжей части, чем создаются многочисленные аварийные ситуации, учитывая, что на данной дороге 31.12.2018 произошло дорожно-транспортное происшествие - водитель автомобиля допустил наезд на несовершеннолетнего пешехода, требования, изложенные надзорным органом в предписании от 01.01.2019 № 2, об устройстве тротуара для движения пешеходов являются обоснованными.

Предписание выдано уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, с соблюдением установленной законом процедуры, без нарушения прав административного истца. Выполнение должностными лицами должностных обязанностей не свидетельствует о наличии у них какой-либо заинтересованности в исходе дела, при этом фактов о допущенных ими злоупотреблениях судом не установлено.

Довод представителя администрации г. Боготола о том, что в бюджете города денежные средства на установку тротуара по 

<

адрес> не предусмотрены, не может быть принят судом во внимание, поскольку недостаточность финансирования юридического лица не освобождает его от решения возложенных на него действующим законодательством задач. Иные доводы административного истца не являются обстоятельством, исключающим обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г. Боготол и обеспечение безопасности дорожного движения на них является прерогативой администрации г. Боготола, исходя из статуса и полномочий, возложенных на нее законом.

Предписание об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения административным истцом получено в день его вынесения, юридическому лицу предоставлено достаточно времени для выполнения предписания и устранения выявленных нарушений. 

С учетом приведенных выше норм права, установленных по делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств, поскольку совокупность таких условий как несоответствие предписания должностного лица полиции требованиям закона и нарушение этим предписанием прав и свобод административного истца в данном случаеотсутствует, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований административного истца к МО МВД России «Боготольский» не имеется.

При этом, поскольку ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» самостоятельным юридическим лицом не является и, как следствие, процессуальной правосубъектностью не обладает, вследствие чего не может быть признан надлежащим административным ответчиком, в связи с чем административные исковые требования администрации г. Боготола к ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований администрации г. Боготола Красноярского края к Отделу ГИБДД МО МВД России «Боготольский», Межмуниципальному отделу МВД России «Боготольский» о признании предписания незаконным отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации г. Боготола Красноярского края к Отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Боготольский», Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Боготольский» о признании предписания незаконным отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья Н.Г. Кирдяпина

Резолютивная часть решения объявлена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ