дело № 12-90/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Александровск-Сахалинский 11 ноября 2019 года

Судья Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области Захаров Д.Г., с участием: 

законного представителя муниципального казенного учреждения «Хозяйственное управление» администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» - Б.С.В.,

защитника муниципального казенного учреждения «Хозяйственное управление» администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» - Б.Е.А., предоставившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

заместителя Александровск-Сахалинского городского прокурора Б.А.В.,

при секретаре Гилёвой У.А.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу начальника муниципального казенного учреждения «Хозяйственное управление» администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» (далее по тексту- МКУ «Хозяйственное управление») на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Александровск-Сахалинского района Сахалинской области Кузнецова А.А. о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Александровск-Сахалинского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное казенное учреждение «Хозяйственное управление» администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере рублей.

Не согласившись с данным постановлением законный представитель МКУ «Хозяйственное управление» подал жалобу, в которой указал, что на основании приказа начальника МКУ «Хозяйственное управление» №- к/ЛС от ДД.ММ.ГГГГ Г.А.А. с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу на должность старшего оперативного дежурного единой дежурно-диспетчерской службы МКУ «Хозяйственное управление», который ранее проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации и ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа начальника УМВД России по Сахалинской области № л/с, уволен с должности помощника начальника отдела (по работе с личным составом) ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район».

В постановлении мирового судьи указано, что «организационно-правовая форма МКУ «Хозяйственное управление» как казенного учреждения не является основанием для невыполнения требования, предусмотренного ч. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку, как следует из разъяснений, данных в абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», названную обязанность несут организации независимо от их организационно-правовой формы».

При этом при вынесении постановления мировым судьей не учтено, что исходя из положений п. 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.11.2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», ст.12 Конвенции ООН против коррупции, частей 2,4 статьи 13 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» у представителя нанимателя (работодателя), обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе, либо организации, которая выполняет его функции.

МКУ «Хозяйственное управление» является бюджетным учреждением и осуществляет свою деятельность в соответствии с предметами и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. МКУ «Хозяйственное управление» создано для ведения производственно-хозяйственной деятельности, связанной с выполнением функций по хозяйственному обслуживанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений. Учредителем МКУ «Хозяйственное управление» является Администрация городского округа «Александровск-Сахалинский район», которая является исполнительно- распорядительным органом городского округа «Александровск-Сахалинский район», входящим в структуру органов местного самоуправления городского округа.

У представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора с бывшим государственным (муниципальным- служащим, замещавшим должность, включенный в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.

Таким образом, трудоустройство Г.А.А. в МКУ «Хозяйственное управление» не связано с коррупционными рисками и не может повлечь конфликта публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной службе в ОМВД России по ГО «Александровск-Сахалинский район» и соответственно, действия МКУ «Хозяйственное управление» не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Законный представитель МКУ «Хозяйственное управление» Б.С.В. при рассмотрении жалобы поддержал доводы жалобы в полном объеме по основаниям, в ней изложенным.

Защитник МКУ «Хозяйственное управление» Б.Е.А. при рассмотрении жалобы поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Прокурор Б.А.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, которые указаны в постановлении мирового судьи судебного участка № 1 Александровск-Сахалинского района от 17.10.2019г., которое является по его мнению законным и обоснованным.

Заслушав законного представителя МКУ «Хозяйственное управление» Б.С.В., защитника юридического лица Б.Е.А., прокурора Б.А.В., изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 статьи 12 Закона № 273-ФЗ статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Закона № 273-ФЗ).

Согласно Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, к числу должностей, после увольнения с которых новый работодатель обязан сообщить представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы о заключении такого договора в письменной форме, относится ранее занимаемая Г.А.А. должность помощника руководителя (начальника) территориального органа МВД России.

Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который согласно части 4 статьи 12 Закона № 273-ФЗ при заключении с названными лицами указанных выше договоров в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья судебного участка № 1 Александровск- Сахалинского района установил, что в ходе проведенной Александровск- Сахалинской городской прокуратурой проверкой установлено, что на основании приказа начальника муниципального казенного учреждения «Хозяйственное управление» администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № Г.А.А. принят на должность старшего оперативного дежурного единой дежурно-диспетчерской службы МКУ «Хозяйственное управление» администрации ГО «Александровск-Сахалинский район». 

Ранее в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Г.А.А. замещал должность помощника начальника отдела по работе с личным составом ОМВД России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район», на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с освобожден от занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ

В нарушение положений части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации муниципальное казенное учреждение «Хозяйственное управление» администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» в установленный десятидневный срок не сообщило в УМВД России по Сахалинской области о заключении трудового договора с Г.А.А., замещавшим ранее должность, включенную в названный выше Перечень. 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением прокурора г. Александровск-Сахалинский Сахалинской области в отношении муниципального казенного учреждения «Хозяйственное управление» администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» по указанному факту возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного мировой судья пришел к выводу о наличии в совершенном муниципального казенного учреждения «Хозяйственное управление» администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлек указанное юридическое лицо постановлением от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере рублей.

С такими выводами мирового судьи судебного участка № 1 Александровск- Сахалинского района согласиться нельзя.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы. Они действуют на основе принципа непосредственности действия международно-правовых норм.

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Закона № 273-ФЗ, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).

Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подпункту «e» пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта «e» пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 1, 4 статьи 12 Закона № 273-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Следовательно, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.

Аналогичная позиция изложена и в пункте 3 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 Кодекса об административных правонарушениях (утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016), в которой указано, что обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы у представителя нанимателя (работодателя) не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе либо государственном (муниципальном) казенном учреждении.

Указанная позиция Верховного Суда РФ полностью соответствует вышеуказанным правовым принципам Конвенции ООН против коррупции.

Этот же вывод, с некоторыми изъятиями, продублирован в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Статьей 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Частью 1 статьи 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в редакции № 5 от 14 июля 2011 года), автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В соответствии с Уставом основными целями муниципального казенного учреждения «Хозяйственное управление» администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» являются ведение производственно-хозяйственной деятельности, связанной с выполнением функций; хозяйственное обслуживание органов местного самоуправления и муниципальных учреждений; организация деятельности ЕДДС ГО «Александровск-Сахалинский район»; иные функции некоммерческого характера.

Учредителем учреждения является Администрация городского округа «Александровск-Сахалинский район», осуществляющего функции и полномочия учредителя.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что исполнение должностных обязанностей старшего оперативного дежурного единой дежурно-диспетчерской службы Г.А.А. не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой Г.А.А. должностью помощника начальника отдела по работе с личным составом ОМВД России по городскому округу «Александровск-Сахалинский район», в связи с чем отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 1 Александровск-Сахалинского района от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения «Хозяйственное управление» администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» подлежат отмене, а жалоба удовлетворению.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

жалобу законного представителя муниципального казенного учреждения «Хозяйственное управление» администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» Б.С.В. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Александровск-Сахалинского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения «Хозяйственное управление» администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район»- отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Александровск-Сахалинского 

городского суда Сахалинской области Д.Г. Захаров.