дело №2а-121/2024

32RS0032-01-2023-000911-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2024 года г. Унеча 

Унечский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Изотовой Л.И.,

при секретаре Сверделко Ю.Н.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Унечского района Брянской области Цыганок С.Л.,

представителей: административного ответчика - Унечского районного Совета народных депутатов - ФИО1,

заинтересованного лица - администрации Унечского района - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Унечского района Брянской области в интересах Российской Федерации к Унечскому районному Совету народных депутатов о признании незаконным бездействия и расторжении контракта о прохождении муниципальной службы, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Унечского района Брянской области обратился в суд в интересах Российской Федерации к Унечскому районному Совету народных депутатов с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Унечского района проведена проверка доводов, изложенных в статье «Под присмотром г-на ФИО3», опубликованной ДД.ММ.ГГГГ в газете «Комсомолец Брянска», в части законности пребывания в должности муниципальной службы главы администрации Унечского района, достигшего 65-летнего возраста. 

По итогам проведенной проверки прокуратурой Унечского района в действиях Унечского районного Совета народных депутатов выявлены нарушения законодательства о муниципальной службе в виде бездействия по расторжению контракта о прохождении муниципальной службы с главой администрации Унечского района ФИО4, в связи с достижением им предельного возраста пребывания по замещаемой должности.

В связи с чем, просит суд:

- признать незаконным бездействие Унечского районного Совета народных депутатов по непринятию мер, предусмотренных ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», по расторжению контракта о прохождении муниципальной службы с главой администрации Унечского района ФИО4;

- обязать Унечский районный Совет народных депутатов расторгнуть контракт о прохождении муниципальной службы, заключенный между ФИО4 и ФИО5 районным Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании, административный истец в лице заместителя прокурора Унечского района Цыганок С.Л. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала и просила их удовлетворить, указав, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Унечского района в адрес главы Унечского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе в связи с достижением муниципальным служащим ФИО4 предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. ДД.ММ.ГГГГ на заседании сессии Унечского районного Совета народных депутатов рассмотрен вопрос о расторжении контракта, заключенного с главой администрации Унечского района, и решением Унечского районного Совета народных депутатов № 6-2444 отказано в удовлетворении представления прокурора района о расторжении контракта. Вместе с тем, в настоящее время отсутствуют правовые основания нахождения ФИО4 в должности главы администрации Унечского района в связи с достижением им предельного возраста пребывания на муниципальной службе, а потому перед судом ставится вопрос о признании незаконным бездействия указанного представительного органа Унечского муниципального района и возложении на него обязанности по расторжению контракта, заключенного с главой администрации.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Унечского районного Совета народных депутатов - глава района ФИО6, административный иск не признал, считает, что к главам администраций при досрочном расторжении контракта применяются нормы специального закона - Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; просил в удовлетворении административного искового заявления отказать и применить срок давности к заявленным требованиям, так как административному истцу стало известно 04.09.2023 о якобы нарушении законности пребывания главы администрации Унечского района ФИО7 на должности муниципальной службы, а с административным исковым заявлением прокурор обратился в суд 18.12.2023г., в связи с чем, им пропущен трехмесячный срок обращения с заявленными требованиями. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации Унечского района Брянской области - ФИО2, действующий по доверенности, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поддерживает доводы, изложенные представителем административного ответчика.

В судебное заседание заинтересованное лицо – глава администрации Унечского района ФИО4, не явился, надлежаще извещен о времени и месте его проведения, предоставил суду письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав объяснения заместителя прокурора Унечского района, представителей: административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Принцип равенства, закрепленный в статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования труда (прохождения службы) устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям (в том числе вводить правила, касающиеся условий замещения отдельных должностей и оснований освобождения от должности), если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям.

На основания части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 5, 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Судом установлено, что прокуратурой Брянской области проведена проверка доводов, изложенных в статье «Под присмотром г-на ФИО3», опубликованной ДД.ММ.ГГГГ в газете «Комсомолец Брянска», в части законности пребывания в должности муниципальной службы главы администрации Унечского района ФИО4, достигшего 65-летнего возраста. 

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Унечского района Брянской области в адрес главы Унечского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе в связи с достижением муниципальным служащим ФИО4 предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании сессии Унечского районного Совета народных депутатов на основании представления прокурора Унечского района рассмотрен вопрос о необходимости расторжения контракта, заключенного с главой администрации Унечского района. Решением Унечского районного Совета народных депутатов № 6-244 от 31.10.2023 отказано в удовлетворении требований прокурора района о расторжении контракта, основания отказа: к указанному лицу применяются нормы специального закона - Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ главой местной администрации, осуществляющим на принципах единоначалия руководство местной администрацией - исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяемым уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может являться, в частности, лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на ее замещение на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Из содержания ст. 10 названного Федерального закона № 25-ФЗ следует, что муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Согласно ст.ст. 6, 7 вышеуказанного Федерального закона № 25-ФЗ, должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность, которые устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления.

Приложением № 1 Реестра должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах в Брянской области к Закону Брянской области от 16 ноября 2007 года № 156-З «О муниципальной службе в Брянской области», определено, что глава местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) муниципального района, является высшей должностью.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона № 25-ФЗ предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в абзаце седьмом статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), согласно которым на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В силу пункта 3 части 1 статьи 11 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

В силу требований ч.2 ст. 13 Федеральный закон № 25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

При этом согласно п.1 ч.1 ст. 19 названного выше Федерального закона № 25-ФЗ трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год (ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 25-ФЗ).

В соответствии с ч. 7 ст. 16 Федерального закона № 25-ФЗ гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации.

Порядок замещения должности главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности определяется статьей 37 Федерального закона № 131-ФЗ.

Как следует из материалов дела, решением Унечского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведенного конкурса на высшую должность муниципальной службы главы администрации Унечского района по контракту с ДД.ММ.ГГГГ назначен ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

ДД.ММ.ГГГГ между нанимателем в лице Главы Унечского района и ФИО4 заключен контракт о прохождении муниципальной службы. 

Пунктом 4 контракта установлена дата начала исполнения должностных обязанностей главой администрации Унечского района - 20.11.2019 года.

Срок действия контракта - на срок полномочия Унечского районного Совета народных депутатов шестого созыва (п. 18 контракта). 

Контракт с главой администрации Унечского района заключен на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации Унечского района (до дня начала работы Унечского районного Совета народных депутатов нового созыва), и составляет 5 (пять) лет (п. 21 контракта).

В соответствии с п. 22 контракта он может быть прекращен досрочно в случаях, установленных федеральными законами.

Изменения и дополнения, вносимые в контракт, оформляются в виде письменных дополнительных соглашений, которые являются неотъемлемой частью настоящего контракта (п. 26 контракта).

Настоящий контракт может быть прекращен по основаниям, предусмотренным статьей 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» (п. 27 контракта).

Установлено, что на момент проведения конкурса и на дату заключения контракта с главой администрации Унечского района, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не достиг 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, возраст ФИО7 составлял 62 года, что позволяло ему подать соответствующую заявку на участие в конкурсе.

Согласно ч. 2 ст. 26 Устава муниципального образования «Унечский муниципальный район Брянской области», принятого решением Унечского районного Совета народных депутатов от 01.11.2013 г. № 4-507, с последующими изменениями и дополнениями (далее Устав), срок полномочий Унечского районного Совета народных депутатов составляет 5 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Устава глава администрации назначается на должность на срок полномочий районного Совета по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение должности главы администрации. Контракт с главой администрации Унечского района заключается на срок полномочий районного Совета народных депутатов, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации района (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Контракт с главой администрации заключается главой района.

Принимая во внимание вышеизложенное, срок полномочий главы администрации Унечского района должен соответствовать сроку полномочий Унечского районного Совета народных депутатов, который согласно ч. 2 ст. 26 Устава муниципального образовании «Унечский муниципальный район Брянской области» также составляет 5 лет.

Срок полномочий главы администрации определен в заключенном с ФИО7 контракте от ДД.ММ.ГГГГ и соответствует сроку полномочий Унечского районного Совета народных депутатов.

Согласно требованиям административного истца, ФИО4, занимающий должность главы администрации Унечского района, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ достиг предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Считает, что в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», работодатель, в лице Унечского районного Совета народных депутатов, не расторг контракт с главой администрации Унечского района ФИО4, достигшим предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, в отсутствие продления срока нахождения последнего в занимаемой должности, что свидетельствует о незаконном бездействии Унечского районного Совета народных депутатов по непринятию мер, предусмотренных ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», по расторжению контракта о прохождении муниципальной службы с главой администрации Унечского района Брянской области ФИО4

Прокурор Унечского района законность заключенного контракта не оспаривает, что подтверждено в судебном заседании.

Действительно в ст. 19 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (п.1) указано, что по мимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае: пп.1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Вместе с тем, в части 7 статьи 16 Федерального закона № 25-ФЗ указано, что порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по результатам конкурса, определяется Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Часть 10 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает перечень оснований досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) расторжения контракта в соответствии с частью 11 или 11.1 настоящей статьи; 4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона; 5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 9) прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; 11) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.1-1, 3.2, 3.3, 4 - 6.2, 7 - 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования; 12) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; 13) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом; 14) вступления в должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной администрации.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: 1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи; 2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи; 3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 11 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ).

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных, за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», выявленными в результате проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции (ч. 11.1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ).

Достижение предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, в указанный перечень не входит.

Таким образом, частями 10,11 и 11.1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ установлены перечень оснований досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, а также условия расторжения контракта по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления компетентных лиц, которые являются исчерпывающими и не предусматривают возможности применения для прекращения контракта, оснований, предусмотренных нормами трудового законодательства, а также законодательством о муниципальной службе.

Из нормативных положений следует, что указанные нормы Федерального закона № 131-ФЗ предусматривают специальные основания и порядок прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, с учетом специфики порядка замещения названной должности муниципальной службы и характера выполняемых главой местной администрации публично- правовых функций.

Приведенные положения статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ, регламентирующие основания расторжения контракта, являются специальными нормами по отношению к общим нормам Федерального закона № 25-ФЗ.

В совокупности и системной взаимосвязи суд приходит к убеждению, что к главе местной администрации, назначенному на эту должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, не может быть применено дополнительное основание для расторжения контракта, предусмотренное п. 1 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 25-ФЗ. К указанному лицу применяются специальные нормы, предусмотренные Федеральным законом N 131-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное, суд находит требования прокурора Унечского района Брянской области не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку административным истцом не был учтен принцип соотношения общих норм и имеющих перед ними приоритет специальных положений. 

Также, административное исковое заявление прокурора должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 125 КАС РФ, согласно которой в нем должны быть, в частности, указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

Обратившись в суд с требованиями в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по расторжению контракта с главой местной администрации, прокурор не указал, какие права, свободы и законные интересы Российской Федерации были нарушены. 

Доводы административного ответчика о пропуске срока подачи административного искового заявления прокурором в суд подлежат отклонению.

Прокурор Унечского района обратился в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ.

Требований о признании незаконным вышеуказанного контракта прокурор в поданном административном исковом заявлении не ставил.

В соответствии с ч.ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд. 

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 1.1 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности.

В пункте 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» регламентировано, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком отказано в удовлетворении представления прокурора.

Учитывая правовую природу срока, и требования заявлены о бездействии административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд прокурором не пропущен.

Таким образом, принимая во внимание вышеприведенные требования закона, в административном иске прокурору следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

В административном иске прокурору Унечского района Брянской области в интересах Российской Федерации к Унечскому районном Совету народных депутатов о признании незаконным бездействия и расторжении контракта о прохождении муниципальной службы отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Унечский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Изотова