Дело № 5 - 567/2020; УИД: 42RS0010-01-2020-003048-12

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Киселёвск 16 ноября 2020 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Симонова С.А.,

(652700, 

<

...>)

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Общества с Ограниченной Ответственностью «Управляющая компания «Согласие в Киселевске» (далее – ООО «УК «Согласие в Киселевске») №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, о привлечении к ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Из представленного в суд дела об административном правонарушении судом установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом – директором ООО «УК «Согласие в Киселевске», по мнению составителя протокола об административном правонарушении, совершила административное правонарушение – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При осмотре, 18 сентября 2020 года в период обследования с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 мин. по адресам: 

<

адрес> во всех проверенных инспекцией домах в помещениях проверенных подъездов и в иных доступных общему обозрению местах, отсутствуют информационные стенды, графики дезинфекции. Отсутствие данной информации не подтверждает проведение работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования, что согласно письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) № 42-00-08/10-1897-2020 от 24 апреля 2020 года не обеспечивает информирование населения, проживающего в многоквартирных домах о времени и дате проведения дезинфекционных мероприятий и текущей уборки (путём развешивания на подъездах соответствующих графиков). При визуальном осмотре помещений и конструкций подъезда зафиксировано, что на подоконниках оконных проемов, расположенных в лестничных клетках на м/этажных площадках (а также на полу, лестничных маршах, поручнях, ограждениях) имеется повсеместный слой пыли, грязи подтверждающий не только отсутствие регулярной санитарной уборки мест общего пользования, но и представляющий угрозу для здоровья жителей, провоцирующие развитие различного ряда заболеваний дыхательных путей. При визуальном обследовании конструкции оконных проемов на конструкциях подоконников по всей площади зафиксировано наличие пыли, грязи. То есть данные поверхности не обрабатываются в соответствии с рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) письмо №2/5925-2020-24 от 03 апреля 2020 года, а именно не реже одного раза в день, подъезды, тамбуры, холлы, коридоры, лифтовые холлы и кабины, лестничные площадки и марши.

Данное бездействие, по мнению составителя протокола об административном правонарушении, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В судебное заседание должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, – представитель ГЖИ Кузбасса не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не ходатайствовал.

Должностное лицо - директор ООО «УК «Согласие в Киселевске» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела надлежаще уведомлена, что подтверждается телефонограммой от 27 октября 2020 года.

Таким образом, исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья принял решение о рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, – представителя ГЖИ Кузбасса, должностного лица - директора ООО «УК «Согласие в Киселевске» ФИО1.

Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - директор ООО «УК «Согласие в Киселевске» ФИО1 в своих возражениях, поступивших в адрес суда 13 ноября 2020 года указала, что она оспаривает свою виновность в инкриминируемом ей административном правонарушении, так как административный материал составлен с грубыми нарушениями, факт совершения административного правонарушения ничем не подтвержден, сведения, содержащие в административном материале не соответствуют действительности. Полагает, что нет доказательств того, что вменяемые ей действия причинили вред здоровью человеку или имуществу, в административном деле таких доказательств не представлено. Кроме того, ей вручен протокол о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении по ч.2 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако в суд направлен материал по ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, поскольку вводит его в заблуждение по поводу вменяемого проступка и влечет неопределенность при выборе привлекаемым к административной ответственности лицом линии своей защиты. Письмом Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 года №02/5925-2020-24 предусмотрено, что в местах общего пользования МКД после проведения дезинфекционной обработки рекомендуется проветривать обработанные помещения. Именно в результате проветривания обработанных мест общего пользования не исключено образование пылевого налета на ранее обработанных влажных поверхностях. Кроме того, управляющая компания не была уведомлена о проведении выездной проверки, распоряжение в ее адрес не поступало. При обследовании жилищного фонда Акт проверки не составлялся, и был составлен в отсутствии нее. По всему жилому фонду в подъездах имеются графики дезинфекции. В данных графиках содержится вся необходимая информация по проведению дезинфекционных работ в подъездах. Просит производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Изучив протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, судья приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса – влечет наказание на должностных лиц - штраф от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Диспозиция ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной. 

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила). 

Согласно п. 6 Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации: 

а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации; 

б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях; 

в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях; 

г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 

д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В силу п. 7 Правил организации обязаны своевременно представлять в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

В развитие приведенных выше положений законодательства Губернатором Кемеровской области - Кузбасса принято Распоряжение от 14 марта 2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п. 12 названного Распоряжения руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание необходимо: 

организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 года № 02/5925-2020-24; 

обеспечить ограждение сигнальными лентами детских и спортивных площадок, расположенных на прилегающих территориях к многоквартирным домам. 

В соответствии с абз.2 п.4.2 Постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10 апреля 2020 года № 227 «О Государственной жилищной инспекции Кузбасса» должностные лица инспекции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право проводить проверки, обследования жилищного фонда в сфере деятельности инспекции, а в силу п. 11 Перечня органов исполнительной власти Кемеровской области – Кузбасса, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утв. Постановлением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 11 апреля 2020 №32-рг, наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Как следует из материалов дела, директор ООО «УК «Согласие в Киселевске» ФИО1, осуществляя деятельность по управлению многоквартирными домами на территории, на которой введён режим повышенной готовности, в нарушение пункта 11.1 распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не обеспечила проведение дезинфекционных мероприятий, а также своевременное проведение работ по влажной уборке общего имущества в многоквартирных домах по адресам: 

<

адрес>, в указанных многоквартирных жилых домах отсутствуют информационные стенды, графики дезинфекции. Указанные нарушения выявлены 18 сентября 2020 года должностным лицом Государственной жилищной инспекции Кузбасса.

Согласно реестру лицензий Кемеровской области, указанные многоквартирные дома включены в реестр лицензий ООО «УК «Согласие в Киселевске», директором которого является ФИО1.

На основании протокола № общего собрания участников (учредителей) общества ООО «УК «Согласие в Киселевске» директором общества с 01 июня 2020 года назначена ФИО1.

23 сентября 2020 года в отношении должностного лица - директора ООО «УК «Согласие в Киселевске» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, судья считает, что бездействие должностного лица, указанное в протоколе об административном правонарушении № от 23 сентября 2020 года, выразившееся в том, что 18 сентября 2020 года в период обследования с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 мин. по адресам: 

<

адрес> а именно: во всех проверенных инспекцией домах в помещениях проверенных подъездов и в иных доступных общему обозрению местах, отсутствуют информационные стенды, графики дезинфекции; при визуальном осмотре помещений и конструкций подъездов зафиксировано, что на подоконниках оконных проемов расположенных в лестничных клетках на м/этажных площадках (а также на полу, лестничных маршах, поручнях, ограждениях) имеется повсеместный слой пыли, грязи подтверждающий не только отсутствие регулярной санитарной уборки мест общего пользования, но и представляющий угрозу для здоровья жителей, провоцирующие развитие различного ряда заболеваний дыхательных путей- само по себе не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку правилами поведения при введении режима повышенной готовности проведение уборки пыли в местах общего пользования в многоквартирных домах, ведение графиков выполнения работ по дезинфекции не предусмотрено, ссылка на соответствующие пункты Правил в протоколе об административном правонарушении отсутствует.

В вину должностного лица – директора ООО «УК «Согласие в Киселевске» - ФИО1 вменено нарушение ст. 161, 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, правил поведения, утвержденных постановлением Правительства от 02 апреля 2020 года №417, требований п. 11-1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11 апреля 2020года № 45-рг «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в соответствии с которым руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание предписано, в том числе, организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). 

При этом, нарушение п. 12 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции от 11 апреля 2020 года №45-рг) в части обеспечения руководителями управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание, организовать проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03 апреля 2020 года № 02/5925-2020-24, проведение влажной уборки в местах общего пользования в многоквартирных жилых домах относится к нарушениям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и в силу прямого указания в ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежит квалификации по данной статье. 

Возможность переквалификации выявленного правонарушения отсутствует.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья считает, что из представленных суду доказательств не усматривается факт совершения и виновность должностного лица – директора ООО «УК «Согласие в Киселевске» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ч.1, п.1 ч.1.1. ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса. 

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1, п.1 ч.1.1 ст. 29.9, п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- директора Общества с Ограниченной Ответственностью «Управляющая компания «Согласие в Киселевске» (место нахождения: 

<

...>, «б», №) ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья – С.А. Симонова