Гражданское дело № 2-571/2018

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2018 года Асиновский городской суд Томской области в составе:

председательствующего - судьи Дегтяренко Е.А.,

при секретаре судебного заседания Качкиной М.С.,

с участием истца – помощника городского прокурора Бахарева В.Д.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Асино гражданское дело по иску Асиновского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Батуринское жилищно-коммунальное хозяйство» об обязании устранить нарушения по эксплуатации котельных, 

установил:

Асиновский городской прокурор обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Батуринское жилищно-коммунальное хозяйство» об обязании устранит нарушения по эксплуатации котельных.

В обоснование исковых требований указано, что Асиновской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства жилищно-коммунального хозяйства теплоснабжающей организацией - муниципальным унитарным предприятием «Батуринское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее МУП «Батуринское ЖКХ»). В ходе проверки выявлены нарушения в сфере теплоснабжения, которые могут привести к срыву нормального прохождения отопительного периода 2018-2019 года. На территории муниципального образования «Батуринское сельское поселение» находится 2 котельные, которые обслуживает МУП «Батуринское ЖКХ». Указанные котельные предоставляют услуги отопления социально-значимых объектов: здания Администрации Батуринского сельского поселения, здание, в котором находится общая врачебная практика, опорный пункт, центр досуга. Котельные переданы Администрацией предприятию в соответствии с договором № от /дата/ «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Батуринское ЖКХ». В соответствии с актом проверки Сибирского управления Ростехнадзора от /дата/ № в отношении МУП «Батуринское ЖКХ» в ходе проверки выявлены следующие нарушения: отсутствует назначенное руководителем организации ответственное лицо за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации; здание котельной, расположенной по адресу: содержится в неисправном состоянии, не обеспечивается его длительное, надежное использование. В заключении по обследованию технического состояния строительных конструкций здания котельной Т№ от /дата/, подготовленном ООО «Томсктехсервис», установлено, что здание котельной находится в аварийном состоянии; отсутствует паспорт на дымовую трубу котельной, расположенной по адресу: ; дымовая труба котельной, расположенной по адресу: , содержится в неисправном состоянии, не обеспечивается длительное, надежное использование; отсутствует журнал технического осмотра здания и сооружений котельной, расположенной по адресу: ; отсутствует журнал технического осмотра здания и сооружений котельной, расположенной по адресу: ; смотровой комиссией не проводятся обязательные осмотры здания и сооружений котельной, расположенной по адресу: ; смотровой комиссией не проводятся обязательные осмотры здания и сооружений котельной, расположенной по адресу: ; не проведено гидравлическое испытание водогрейных котлов, установленных в котельной по адресу: ; не проведено гидравлическое испытание водогрейных котлов, установленных в котельной по адресу: ; не проводятся испытания на прочность и плотность тепловых сетей от котельной, расположенной по адресу: ; не проводятся испытания на плотность тепловых сетей от котельной, расположенной по адресу: ; в организации не проводятся контрольные противоположные тренировки; отсутствует график обхода тепловых сетей от котельной, расположенной по адресу: . Отсутствует журнал обхода и осмотра тепловых сетей от котельной, расположенной по указанному адресу; отсутствует график обхода тепловых сетей от котельной, расположенной по адресу: . Отсутствует журнал обхода и осмотра тепловых сетей от котельной, распложенной по указанному адресу. В соответствии с предписанием государственного инспектора Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора от /дата/ директору МУП «Батуринское ЖКХ» срок устранения выявленных нарушений – /дата/. Согласно акту проверки Ростехнадзора, проведенной в целях контроля за исполнением предписания от /дата/, в ходе проверки выявлены следующие нарушения: отсутствует назначенное руководителем организации ответственное лицо за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации; для проведения проверки знаний персонала не назначена постоянно действующая комиссия; отсутствует оборудование водоподготовительной установки (не обеспечен контроль качества докотловой и внутрикотловой обработки воды) на котельной, расположенной по адресу: . Предписанием государственного инспектора Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора от /дата/ установлен срок для устранения нарушений – /дата/. Однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Просит суд обязать муниципальное унитарное предприятие «Батуринское жилищно-коммунальное хозяйство» в срок /дата/ устранить выявленные нарушения по эксплуатации котельных в .

Истец – помощник Асиновского городского прокурора Бахарев В.Д. на удовлетворении заявленных требований настаивал, в обоснование привел доводы, изложенные в иске. По вопросу установления срока для устранения нарушений полагался на усмотрение суда. 

Представитель ответчика МУП «Батуринское ЖКХ» директор ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Пояснила, что по мере возможности устраняют нарушения, предпринимают меры. К июлю 2019 года планируют нарушения устранить. 

Третье лицо МО «Батуринское сельское поселение» в судебное заседание своего представителя не направило, представили заявление, в котором дело просили рассмотреть в отсутствие представителя.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав объяснения помощника Асиновского городского прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

В силу требований ст.294 ГК РФ муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст.295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В свою очередь безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленным принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами. 

В соответствии с ч.5 ст.20 Закона №190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Кроме того, теплоснабжающие и теплосетевые организации обязаны обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. 

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации теплоустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Министерства Энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 №115 утверждены «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее – Правила №115). 

Согласно п.2.2.2 Правил №115 для непосредственного выполнения функций по эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации назначает ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний настоящих Правил, правил техники безопасности и инструкций.

Пунктом 3.3.1 Правил №115 установлено, что производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

В силу пункта 3.1.3 Правил №115 в каждой организации, эксплуатирующей тепловые установки, составляются и постоянно хранятся паспорта на каждое здание и сооружение. 

Пункт 3.3.3 Правил №115 регламентирует, что осмотры каждого здания и сооружения организации осуществляются по графику. 

Согласно пункту 3.3.4 Правил №115 обязательные осмотры зданий и сооружений тепловых энергоустановок проводятся 2 раза в год (весной и осенью) смотровой комиссией, состав и сроки проведения обследования назначаются руководителем организации. 

В соответствии с пунктом 5.3.43 Правил №115 гидравлические испытания проводятся на вновь смонтированных установках, после проведения ремонта, а также периодически не реже одного раза в 3 года.

Из пункта 11.1 Правил №115 следует, что при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, в том числе, устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок.

В пункте 6.2.13 установлено, что в процессе эксплуатации все тепловые сети должны подвергаться испытаниям на прочность и плотность для выявления дефектов не позже, чем через две недели после окончания отопительного сезона.

В силу пункта 2.3.45 Правил №115 работники из числа оперативного, оперативно-ремонтного и ремонтного персонала, оперативных руководителей организаций, персонал постоянных участков ремонтных подразделений, обслуживающий тепловые энергоустановки, проверяются один раз в полугодие в одной контрольной противопожарной тренировке.

Пунктом 6.2.26 Правил №115 для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы регулярно по графику проводится обход теплопроводов и тепловых пунктов. График обхода предусматривает осуществление контроля состояния оборудования как слесарями-обходчиками, так и мастером.

В соответствии с пунктом 1.7 Правил №115 ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования «Батуринское сельское поселение» находятся 2 водогрейные котельные, расположенные по адресу: , которые обслуживает МУП «Батуринское ЖКХ», что подтверждается договором № от /дата/ о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Батуринское ЖКХ», а также дополнительным соглашением № к Договору № от /дата/. 

Актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица (индивидуального предпринимателя) № от /дата/ выявлены нарушения обязательных требований, установленных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2003 N 4358) при эксплуатации указанных выше котельных, а именно: отсутствует назначенное руководителем организации ответственное лицо за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации (нарушение пункта 2.2.2 Правил №115); здание котельной, расположенной по адресу: содержится в неисправном состоянии, не обеспечивается его длительное, надежное использование. В заключении по обследованию технического состояния строительных конструкций здания котельной Т№ от /дата/, подготовленном ООО «Томсктехсервис», установлено, что здание котельной находится в аварийном состоянии (нарушение пункта 3.3.1 Правил №115); отсутствует паспорт на дымовую трубу котельной, расположенной по адресу: (нарушение пункта 3.1.3 Правил №115); дымовая труба котельной, расположенной по адресу: , содержится в неисправном состоянии, не обеспечивается длительное, надежное использование (нарушение пункта 3.3.1 Правил №115); отсутствует журнал технического осмотра здания и сооружений котельной, расположенной по адресу: (нарушение пункта 3.3. Правил №115); отсутствует журнал технического осмотра здания и сооружений котельной, расположенной по адресу: (нарушение пункта 3.3.3 Правил №115); смотровой комиссией не проводятся обязательные осмотры здания и сооружений котельной, расположенной по адресу: (нарушение пункта 3.3.4 правил №115); смотровой комиссией не проводятся обязательные осмотры здания и сооружений котельной, расположенной по адресу: (Нарушение пункта 3.3.4 Правил №115); не проведено гидравлическое испытание водогрейных котлов, установленных в котельной по адресу: (нарушение пунктов 5.3.43,11.1 Правил №115); не проведено гидравлическое испытание водогрейных котлов, установленных в котельной по адресу: (нарушение пунктов 5.3.43,11.1 Правил №115); не проводятся испытания на прочность и плотность тепловых сетей от котельной, расположенной по адресу: (нарушение пунктов 6.2.13-6.2.16 Правил №115); не проводятся испытания на плотность тепловых сетей от котельной, расположенной по адресу: (нарушение пунктов 6.2.13-6.2.16 Правил №115); в организации не проводятся контрольные противоположные тренировки (нарушение пункта 2.3.45 Правил №115); отсутствует график обхода тепловых сетей от котельной, расположенной по адресу: . Отсутствует журнал обхода и осмотра тепловых сетей от котельной, расположенной по указанному адресу (нарушение пункта 6.2.26 Правил №115); отсутствует график обхода тепловых сетей от котельной, расположенной по адресу: . Отсутствует журнал обхода и осмотра тепловых сетей от котельной, распложенной по указанному адресу (нарушение пункта 6.2.26 Правил №115). 

В соответствии с предписанием государственного инспектора Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора № от /дата/ директору МУП «Батуринское ЖКХ» установлен срок устранения выявленных нарушений – /дата/. 

Согласно акту проверки Ростехнадзора, проведенной в целях контроля за исполнением предписания от /дата/, в ходе проверки выявлены следующие нарушения: отсутствует назначенное руководителем организации ответственное лицо за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации (нарушение пункта 2.2.2 Правил №115); для проведения проверки знаний персонала не назначена постоянно действующая комиссия (пункт 2.3.21 Правил №115); отсутствует оборудование водоподготовительной установки (не обеспечен контроль качества докотловой и внутрикотловой обработки воды) на котельной, расположенной по адресу: (пункты 12.1-12.6 Правил №115). 

Предписанием государственного инспектора Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора от /дата/ установлен срок для устранения нарушений – /дата/. 

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного представителем ответчика не представлено. 

Оценивая совокупность вышеуказанных доказательств в соответствии с требованиями законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Асиновским городским прокурором требований поскольку, эксплуатация котельных с имеющимися замечаниями может привести к аварии или инциденту на социально-значимых объектах, а также может повлечь перебои в теплоснабжении потребителей, получающих теплоноситель от котельных в отопительный период. 

При таких обстоятельствах суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд полагает разумным установить срок для устранения нарушений до /дата/.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173, 194 - 198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования Асиновского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Батуринское ЖКХ» об обязании устранить нарушения по эксплуатации котельных, удовлетворить. 

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Батуринское жилищно-коммунальное хозяйство» в срок /дата/ устранить нарушения по эксплуатации котельных в , а именно: 

- назначить ответственное лицо за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации; 

- привести здание котельной, расположенной по адресу: в исправное состояние, обеспечивающее его длительное, надежное использование; 

- получить паспорт на дымовую трубу котельной, расположенную по адресу: ; 

- обеспечить исправное состояние дымовой трубы котельной, расположенной по адресу: ; 

- завести журнал технического осмотра здания и сооружений котельной, расположенной по адресу: ; 

- завести журнал технического осмотра здания и сооружений котельной, расположенной по адресу: ; 

- обеспечить проведение смотровой комиссией обязательных осмотров здания и сооружений котельной, расположенной по адресу: ; 

- обеспечить проведение смотровой комиссией обязательных осмотров здания и сооружений котельной, расположенной по адресу: ;

- провести гидравлическое испытание водогрейных котлов, установленных в котельной по адресу: ; 

- провести гидравлическое испытание водогрейных котлов, установленных в котельной по адресу: ; 

- провести испытания на прочность и плотность тепловых сетей от котельной, расположенной по адресу: ; 

- провести испытания на плотность тепловых сетей от котельной, расположенной по адресу: ; 

- провести в МУП «Батуринское ЖКХ» контрольные противоположные тренировки; 

- завести график обхода тепловых сетей от котельной, расположенной по адресу: ; 

- завести журнал обхода и осмотра тепловых сетей от котельной, расположенной по адресу: ; 

- завести график обхода тепловых сетей от котельной, расположенной по адресу: ;

- завести также журнал обхода и осмотра тепловых сетей от котельной, распложенной по адресу: ; 

- для проведения проверки знаний персонала назначить постоянно действующую комиссию; 

- обеспечить наличие оборудования водоподготовительной установки (обеспечить контроль качества докотловой и внутрикотловой обработки воды) на котельной, расположенной по адресу: .

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.

Судья Е.А. Дегтяренко