Дело № 2а-148/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

17 мая 2024 года 

с. Борогонцы 

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Черепановой А.А., 

с участием:

административного истца – заместителя прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1;

административного ответчика – муниципального бюджетного учреждения «Суоттунский центр досуга «Мичээр» муниципального образования «Суоттунский наслег»,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов Российской Федерации к муниципальному бюджетному учреждению «Суоттунский центр досуга «Мичээр» муниципального образования «Суоттунский наслег» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов Российской Федерации обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Суоттунский центр досуга «Мичээр» муниципального образования «Суоттунский наслег» (далее – МБУ «Суоттунский центр досуга «Мичээр», Муниципальное учреждение, Административный ответчик) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

Административные исковые требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки сообщения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) об органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях, не предоставивших декларации о потреблении энергетических ресурсов в Министерство экономического развития Российской Федерации установлено, что МБУ «Суоттунский центр досуга «Мичээр» не представило в уполномоченный орган соответствующую декларацию за 2022 год. 

В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства прокуратурой района 22 января 2024 года в адрес МБУ «Суоттунский центр досуга «Мичээр» внесено представление, на которое административным ответчиком не представлен ответ до настоящего времени. При этом согласно информационному письму Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия), поступившему 12 апреля 2024 года в рамках проведенной прокуратурой района контрольной проверки установлено, что административным ответчиком декларация о потреблении энергетических ресурсов в Министерство экономического развития Российской Федерации не представлена до настоящего времени. 

Указывая, что выявленные нарушения создают препятствие для осуществления государственной политики по созданию правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности, чем нарушаются интересы Российской Федерации, просит признать: бездействие МБУ «Суоттунский центр досуга «Мичээр», выразившееся в непредставлении декларации о потреблении энергетических ресурсов в Министерство экономического развития Российской Федерации, незаконным; обязать МБУ «Суоттунский центр досуга «Мичээр» в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда представить в Министерство экономического развития Российской Федерации декларацию о потреблении энергетических ресурсов за 2022 год. 

Административный истец – заместитель прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 направил заявление, которым просит рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Представитель административного ответчика – директор МБУ «Суоттунский центр досуга «Мичээр» ФИО2 направила заявление, которым признав административные исковые требования заместителя прокурора в полном объеме, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) энергосбережение это реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

Исходя из положений ст. ст. 1 и 5 Закона об энергосбережении данный Закон регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и распространяется на деятельность, связанную с использованием энергетических ресурсов.

В соответствии со ст. 4 Закона об энергосбережении правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается на принципах эффективного и рационального использования энергетических ресурсов, планирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности и др.

Согласно ст. 9 Закона об энергосбережении государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности по представлению декларации о потреблении энергетических ресурсов.

В соответствии с п. 13 ст. 2 данного Закона декларация о потреблении энергетических ресурсов это документ, содержащий информацию об объеме используемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями энергетических ресурсов и об энергетической эффективности указанных органов и учреждений.

В силу положений ч. 1 ст. 16 Закона об энергосбережении органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения обязаны ежегодно представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, декларации о потреблении энергетических ресурсов, который утверждает Порядок представления декларации о потреблении энергетических ресурсов и его формы.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2010 года № 391 «О порядке создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования», федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на создание и обеспечение функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности определено Министерство экономического развития Российской Федерации. 

В соответствии с п. 4 Порядка представления декларации, регламентированного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28 октября 2019 года № 707 (далее – Порядок) декларация создается в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) субъекта декларирования и размещается субъектом декларирования в государственной информационной системе в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее – ГИС «Энергоэффективность») не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

При этом согласно п. 5 Порядка, в случае отсутствия технической возможности составления декларации в форме электронного документа декларация составляется на бумажном носителе и подписывается руководителем (уполномоченным им лицом) субъекта декларирования. Все листы декларации, составленной на бумажном носителе, нумеруются сквозной нумерацией, прошиваются, скрепляются печатью субъекта декларирования (при наличии) и заверяются на последней странице подписью руководителя (уполномоченного им лица) субъекта декларирования.

Копия декларации на бумажном носителе, заверенная руководителем (уполномоченным им лицом) субъекта декларирования в соответствии с абзацем вторым указанного пункта, с приложением текстового файла декларации на электронном носителе представляются в Минэкономразвития России по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения либо иным доступным способом, обеспечивающим подтверждение получения Минэкономразвития России копии декларации, в срок, указанный в п. 4 Порядка.

В силу п. 3 ст. 16 Закона об энергосбережении данные деклараций о потреблении энергетических ресурсов используются при составлении проектов бюджетов в целях планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также при определении размера субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.

Из анализа вышеизложенных норм закона следует, что муниципальное учреждение является субъектом декларации о потреблении энергетических ресурсов, то есть лицом, обязанным представлять энергодекларации в силу положений ч. 1 ст. 16 Закона об энергосбережении. 

Декларация, содержащая сведения об общем потреблении всех видов энергоресурсов (в том числе транспортными средствами) в натуральном и стоимостном выражении, данные о зданиях, строениях, сооружениях и их энергоэффективности, подлежит подаче не позднее 30 апреля, следующего за отчетным периодом как в форме электронного документа, так и на бумажном носителе в Министерство экономического развития Российской Федерации, в целях использования последним сведений из декларации для анализа и прогнозирования объемов потребления энергоресурсов госсектором, формирования и актуализации комплекса мер государственной политики в направлении повышения энергоэффективности.

Мониторинг энергоэффективности органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц, государственными или муниципальными учреждениями направлен на своевременное принятие соответствующих решений, в том числе использования при формировании программы проведения капитальных ремонтов (реконструкции) на всех уровнях принятия решений.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, прокуратурой района на основании поступившей от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) об органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях, не предоставляющих декларации о потреблении энергетических ресурсов в Министерство экономического развития Российской Федерации, проведена проверка, в рамках которой установлено, что МБУ «Суоттунский центр досуга «Мичээр» не представлена соответствующая декларация за 2022 год. 

По указанному факту прокуратурой района в адрес директора муниципального учреждения 22 января 2024 года внесено представление № Прдр-20980030-16-24/20980030/17 с требованием о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о чем известить прокуратуру района в установленный месячный срок. 

Вместе с тем сведений об исполнении требований прокурора района, о подаче административным ответчиком декларации о потреблении энергетических ресурсов за 2022 год в Министерство экономического развития Российской Федерации, материалы дела не содержат, к моменту рассмотрения дела по существу суду не представлено. 

Факт непредставления административным ответчиком в Министерство экономического развития Российской Федерации соответствующей декларации за 2022 год подтверждается приложенным в материалы дела скриншотом страницы из Государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, размещенной в Информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://gisee.ru, а также не оспаривается административным ответчиком. 

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии со стороны муниципального учреждения, являющегося лицом, обязанным представлять декларации о потреблении энергетических ресурсов в исполнительный орган государственной власти, обеспечивающий реализацию законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в нарушение действующего законодательства об энергосбережении не представлена соответствующая декларация за 2022 год.

При таких обстоятельствах, поскольку нарушения, допущенные административным ответчиком, нарушают интересы Российской Федерации и противоречат общей политике государства по ресурсосбережению, направленной в условиях рыночной экономики на рациональное и экономное использование минерально-сырьевых ресурсов с целью достижения устойчивого развития народного хозяйства, заявленные административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положения ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Учитывая особенности характер необходимых работ, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования заместителя прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов Российской Федерации к муниципальному бюджетному учреждению «Суоттунский центр досуга «Мичээр» муниципального образования «Суоттунский наслег» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить. 

Признать бездействие муниципального бюджетного учреждения «Суоттунский центр досуга «Мичээр» муниципального образования «Суоттунский наслег», выразившееся в непредставлении декларации о потреблении энергетических ресурсов в Министерство экономического развития Российской Федерации, незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Суоттунский центр досуга «Мичээр» муниципального образования «Суоттунский наслег» в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда представить в Министерство экономического развития Российской Федерации декларацию о потреблении энергетических ресурсов за 2022 год.

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова 

Копия верна.

Судья А.А. Черепанова

Мотивированное решение принято 17 мая 2024 года.