Дело № 12 – 15/2020

42RS0014-01-2019-001693-66

Р Е Ш Е Н И Е

город Мыски 12 февраля 2020 года

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Ульянова О.А.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу, ФИО1, 

заместителя начальника ОСП по г. Мыски УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2, представившей служебное удостоверение, 

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление заместителя начальника ОСП по г. Мыски УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 от 11 декабря 2019 г. №-АП по делу о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, к административной ответственности по ч.1 ст. 17.14. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица ОСП - заместителя начальника ОСП по г. Мыски УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 от 11 декабря 2019 г. №-АП ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.14. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. 

На указанное постановление в установленном порядке от ФИО1 поступила жалоба, в которой она просит отменить обжалуемое постановление должностного лица ОСП. 

Жалоба ФИО1 на постановление должностного лица ОСП мотивирована тем, что обжалуемое постановление является незаконным, в связи с чем подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению, по следующим основаниям. ФИО1 не считает себя виновной, поскольку повод для вызова её в ОСП отсутствовал. Со счёта ФИО1 регулярно списывается 50% для уплаты задолженности по исполнительному производству. Необходимость вызова сотрудник ОСП мотивировал отсутствием в деле копии паспорта ФИО1 Однако, копия паспорта ранее уже была приложена к исполнительному производству. 

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы. 

По мнению должностного лица ОСП по г. Мыски УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2, основания для удовлетворения жалобы ФИО1 отсутствуют, поскольку она нарушила законодательство об исполнительном производстве, не явившись по вызову судебного пристава – исполнителя. 

Заслушав пояснения, исследовав письменные материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы жалобы в полном объёме, суд пришёл к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса. 

Как усматривается из материалов дела, 11 декабря 2019 г. судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов г. Мыски Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Согласно названному протоколу ФИО1 не явилась на приём к судебному приставу-исполнителю.

По результатам рассмотрения протокола заместителем начальника ОСП по г. Мыски УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности. 

В постановлении заместителя начальника ОСП по г. Мыски УФССП России по Кемеровской области отсутствует указание на то, в чём выразилось нарушение ФИО1, в графе, предусматривающей описание времени, места и существа правонарушения приведена лишь формулировка ч.1 ст. 17.14. КоАП РФ. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, событие вмененного ФИО1 административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником законных требований судебного пристава-исполнителя в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В деле отсутствуют доказательства предъявления судебным приставом - исполнителем какого - либо требования ФИО1 Доказательства вызова ФИО1 к судебному приставу – исполнителю с указанием даты явки, основания для вызова материалы дела об административном правонарушении не содержат. Имеется корешок извещения, содержащий только подпись ФИО1, в котором указанная выше информация отсутствует. Акт об обнаружении правонарушения содержит указание на дату вручения ФИО1 извещения о явке – 06.12.2019 г., из которого также невозможно установить дату совершения ФИО1 вменённого ей в вину административного правонарушения 

Следует отметить, что время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Между тем, время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении ФИО1 протоколе об административном правонарушении не указано, событие административного правонарушения не описано. 

В протоколе имеется лишь указание на дату вручения ФИО1 извещения о вызове на приём к судебному приставу - исполнителю – 06.12.2019 г. Однако время вручения извещения не может считаться временем совершения административного правонарушения. 

Таким образом, по настоящему делу не представляется возможным установить, какие действия, и в какой срок должна была совершить ФИО1 

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении. 

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности событие административного правонарушения не описано вовсе. Должностное лицо ограничилось указанием в постановлении диспозиции вмененного ФИО1 административного правонарушения без приведения каких-либо обстоятельств его совершения.

Состоявшееся по настоящему делу постановление не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 КоАП РФ. При этом, должностным лицом оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения жалобы невозможно.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в нарушение статьи 24.1 и статьи 26.1 КоАП РФ вывод о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, сделан должностным лицом без выяснения всех обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, и, в первую очередь, без установления события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить. 

Постановление заместителя начальника ОСП по г. Мыски УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу от 11 декабря 2019 г. № – АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Мысковский городской суд Кемеровской области в течение 10 дней со дня получения его копии. 

Судья Ульянова О.А.