Дело № 2а-3199/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2024 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе 

председательствующего судьи Карасевой Е.Н.

при секретаре Мирзакаримове М.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело №2а-3199/2024 по административному иску ФИО2 к Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», об обязании предоставить в аренду земельный участок, об обязании направить проект договора аренды,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с требованиями к Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области и просил признать решение №Р001-5373502389-83566894 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным, обязать Комитет предоставить в аренду земельный участок сроком на 120 месяцев, обязать ответчика подготовить и направить истцу проект договора аренды земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указал, что между Комитетом по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка №-АФ от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.

<

адрес>, д. 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером 50:09:0060301:249, площадью 735 кв. м, сроком на 10 лет. Между ФИО4 и ФИО5 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-АФ/13. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и истцом заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцом приглашен геодезист для установки межевых знаков в количестве 3 штук, о чем составлен соответствующий акт. К данному участку отсутствует проезд, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ФИО5 заключен договор купли-продажи земельного участка по условиям, которого истец приобрел земельный участок площадью 146 кв. м. с кадастровым номером 50:09:0000000:191288. Рядом с данным участком находится другой участок, принадлежащий на праве собственности супруге истца, от которого на спорный участок заведено электричество. ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом обратился в суд с иском о расторжении договора аренды. Решением Солнечногорского городского суда Московской области в удовлетворении заявленных требований Комитета по управлению имуществом отказано. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ИП ФИО6 заключен договор подряда на строительные работы, по которому ИП ФИО6 обязуется произвести монтаж винтовых свай по адресу: Московская область, д. Дурыкино, 

<

адрес>А. Работы были выполнены в срок, который составлял один день – ДД.ММ.ГГГГ. истцом нанят кадастровый инженер для обмера фундамента и составления технического плана. Объект (фундамент) не зарегистрирован в соответствии с действующим законодательством, так как это право, а не обязанность ФИО2 А также на тот момент в суде находилось на рассмотрении гражданское дело по иску Комитета по управлению имуществом к ФИО2 о расторжении договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до истечения срока аренды, истцом подано заявление с просьбой заключить договор аренды без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в заключении нового договора аренды. В решении об отказе указано, что в отношении данного земельного участка идет судебное разбирательство, согласно сведениям из ЕГРН отсутствуют данные о правообладателе земельного участка. 

Не согласившись с данным решением об отказе ФИО2 обратился в суд с административным иском. Решением Солнечногорского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО2 удовлетворен частично, решение признано незаконным, суд обязал ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратился в суд с административным иском о признании решения Комитета по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ об отказе а предоставлении государственной услуги незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ решением Солнечногорского городского суда Московской области исковые требования ФИО2 удовлетворены частично, суд признал решение незаконным и обязал Комитет повторно рассмотреть заявление ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги №Р№83566894 от ДД.ММ.ГГГГ «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». В решении указано, что на спорном участке расположен свайный фундамент, сведения о котором не представлены заявителем и не зарегистрированы в соответствии с действующим законодательством. Отсутствуют основания для предоставления земельного участка без проведения торгов. В отношении испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060301:249 идет судебное разбирательство.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика против удовлетворения административного иска возражала. 

Представитель заинтересованного лица – администрации городского округа Солнечногорск Московской области в судебное заседание не явился, извещен.

Изучив материалы дела, выслушав доводы явившихся лиц, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно ст. 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Один из таких случаев является истечение срока договора аренды. 

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного Кодекса РФ, Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В соответствии с п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

В соответствии с п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что между Комитетом по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка №-АФ от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с.

<

адрес>, д. Дурыкино, уч. 37-а/3, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером 50:09:0060301:249, площадью 735 кв. м, сроком на 10 лет. 

Между ФИО4 и ФИО5 заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-АФ/13. 

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и истцом ФИО2 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

На договоре аренды земельного участка и договоре уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ имеются отметки о регистрации договоров в Управлении Росреестра по Московской области.

В материалах дела представлен акт о сдаче межевых знаков на наблюдение за сохранностью от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ФИО5 заключен договор купли-продажи земельного участка по условиям, которого истец приобрел земельный участок площадью 146 кв. м. с кадастровым номером 50:09:0000000:191288. 

Из искового заявления следует, что на спорный участок истцом проведено электричество от соседнего участка, принадлежащего его супруге ФИО7

В материалах дела представлен договор энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении МЭС абоненту коммунальной услуги электроснабжения по адресу: д. Дурыкино, 

<

адрес>. 

Решением Солнечногорского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении иска Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области к ФИО2 о расторжении договора аренды.

Решение суда оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда.

ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до истечения срока аренды административным истцом подано заявление с просьбой заключить договор аренды без проведения торгов. 

Решением Солнечногорского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть вопрос об оказании ФИО2 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Суд исходил из того, что договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ и договор передачи прав и обязанностей зарегистрированы органами Управления Росреестра, о чем на договорах стоят соответствующие отметки. Административным истцом представлен договор подряда на строительные работы от ДД.ММ.ГГГГ, по которому ИП ФИО6 обязуется произвести монтаж винтовых свай в количестве 16 штук по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, д. Дурыкино, 

<

адрес>; технический план, заключение кадастрового инженера, из которого следует, что выявлено наличие фундамента для строительства будущего дома, фундамент выполнен из свай, закрученных в землю с металлическими оголовками.

Решением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Р№79578574 в предоставлении испрашиваемой административным истцом государственной услуги отказано со ссылкой на то, что в отношении спорного земельного участка инициирована процедура проведения торгов; на спорном земельном участке расположен свайный фундамент, сведения о котором не представлены заявителем и не зарегистрированы в соответствии с действующим законодательством; отсутствуют основания для предоставления земельного участка без проведения торгов.

С указанным решением не согласился административный истец и обжаловал в суд. Решением суда иск ФИО2 удовлетворен частично, решение признано незаконным, суд обязал ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 Решение суда не вступило в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области административному истцу в заключении нового договора аренды повторно отказано. В решении об отказе указано, что на земельном участке расположен свайный фундамент, сведения о котором не представлены заявителем, объект не зарегистрирован в соответствии с действующим законодательством, отсутствуют основания для предоставления земельного участка без проведения торгов, в отношении участка идет судебное разбирательство.

Дав оценку указанным выше фактическим обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что у Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области не имелось оснований, предусмотренных действующим законодательством, для отказа в предоставлении истцу государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», поскольку административным истцом в пределах срока действия договора аренды, права и обязанности по которому уступлены административному истцу по договору, зарегистрированному в Управлении Росреестра по Московской области, подано соответствующее заявление в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о заключении договора аренды. При этом в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 предпринимает действия по освоению земельного участка, ведется подготовка к возведению жилого дома, решением суда в иске Комитету по управлению имуществом о расторжении договора аренды отказано, в связи с чем, в силу положения ч. 1 ст. 621 ГК РФ, п. 3, 4 ст. 39.6 ЗК РФ, административный истец имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

При таких обстоятельствах административный ответчик не имел правовых оснований для отказа административному истцу в заключении договора аренды земельного участка, в связи с чем, требования административного иска в части признания оспариваемого решения незаконным подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца об оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

При этом оснований для удовлетворения административного иска в части требований об обязании административного ответчика предоставить в аренду ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060301:249 сроком на 120 месяцев и об обязании подготовить и направить проект договора аренды земельного участка не имеется, поскольку данные действия относятся к компетенции органов местного самоуправления, которые суд не вправе подменять своим решением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, -

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области №Р№83566894 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым №.

В удовлетворении остальных требований об обязании Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. Солнечногорск Московской области предоставить в аренду земельный участок, обязать подготовить и направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым №- отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья: Карасева Е.Н.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ