12-12/2019

Р Е Ш Е Н И Е

09 января 2019 г. 

<

адрес>

Судья Кировского районного суда 

<

адрес> Енин А.Л., рассмотрев жалобу заявителя ФИО1 на постановление заместителя управляющего Отделением по 

<

адрес> Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.19 КоАП РФ в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, и как должностное лицо подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявитель ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать допущенное правонарушение малозначительным.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить, так же пояснил, что ежеквартально обществом ведется работа по актуализации информации, содержащейся в списках аффилированных лиц, предпринимаются все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства при выполнении своих публично-правовых обязанностей, связанных с предоставлением и раскрытием информации на рынке ценных бумаг (направляются запросы информации о группе лиц в АО «Газпром газораспределение» (акционер, владеющий 74,999% голосующих акций Общества), проводится мониторинг общедоступных источников информации в целях выявления корректных данных об аффилированных лицах), общество ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ на странице раскрытия информации в сети Интернет раскрыло информацию в форме списков аффилированных лиц, составленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, не включив в них аффилированное лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Ардон» (ИНН 

<

***>, основание - принадлежность к одной группе лиц (ФИО2 является единоличным исполнительным органом ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и единственным учредителем (участником) ООО «Ардон», в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 9 Закона «О защите конкуренции» ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ООО «Ардон» признаются группой лиц), однако отделением Ростов-на-Дону не принят во внимание довод Общества о том, что в настоящее время в Едином государственном реестре юридических лиц отсутствует техническая возможность определять долю участия конкретного физического или юридического лица в хозяйствующих обществах (по индивидуальному номеру налогоплательщика). Отделением Ростов-на-Дону сделан необоснованный вывод о невозможности применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания допущенного правонарушения малозначительным. Совершенное административное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в качестве основного вида деятельности ООО «Ардон» в едином государственном реестре юридических лиц указаны аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом. За период 2016-2018 г.г. сделок между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ООО «Ардон» заключено не было, никакой финансово-хозяйственной деятельности между обществами не велось. Кроме того, при решении вопроса о применении к заявителю статьи 2.9 КоАП РФ, Отделение Ростов-на-Дону не приняло во внимание наличие у заявителя родственников на иждивении, совершение правонарушения впервые, реальное имущественное и финансовое положение, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению. В связи с тем, что правонарушение совершено неумышленно, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, фактически не затронуло интересы акционеров Общества, не повлекло каких-либо негативных последствий, намерения ввести в заблуждение акционеров, Банк России, заинтересованных лиц должностное лицо не имело, а в настоящее время Обществом раскрыта актуальная информация на странице в сети Интернет, заявитель просил суд освободить его от административной ответственности применив норму закона о малозначительности.

Представитель Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации ФИО4 – с жалобой не согласна, просила обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 2 ст. 15.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не раскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя управляющего Отделением по 

<

адрес> Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренному ч.2 ст.15.19 КоАП и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Как следует из указанного постановления, в связи с обращением ФИО5 представителя по доверенности ООО «Мириад РУС» Южным главным управлением Центрального банка Российской Федерации проведена проверка сведений, изложенных ФИО5 Проверкой установлено, что ФИО1 ненадлежащее исполнял свои должностные обязанности, было допущено правонарушение, выразившееся в раскрытии в списках аффилированных лиц общества, составленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ информации не в полном объеме.

Судом установлено, что согласно пункту 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995

№208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон №208-ФЗ), публичное общество обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность;

- проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации;

- сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном Законом №208-ФЗ;

- иные сведения, определяемые Банком России.

На основании части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон №-Ф3), под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию. Состав, порядок и сроки обязательного раскрытия информации эмитентом регулируются «Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (утв. Банком России ДД.ММ.ГГГГ N 454-П), (далее - Положение о раскрытии информации).

В соответствии с требованиями пункта 69.2 Положения о раскрытии информации, публичное акционерное общество обязано раскрывать, в том числе сведения об аффилированных лицах.

Пунктами 73.3 и 73.4 Положения о раскрытии информации предусмотрено, что акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала. Текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее трех лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет. Аффилированными лицами юридического лица являются (статья 4 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»):

- член его Совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления, член его коллегиального исполнительного органа, а также лицо, осуществляющее полномочия его единоличного исполнительного органа;

- лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо;

- лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;

- юридическое лицо, в котором данное юридическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;

- если юридическое лицо является участником финансово-промышленной группы, к его аффилированным лицам также относятся члены советов директоров наблюдательных советов) или иных коллегиальных органов управления, коллегиальных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы, а также лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы.

В соответствии с пунктом 73.2 Положения о раскрытии информации, список аффилированных лиц акционерного общества должен содержать сведения, которые известны или должны быть известны этому акционерному обществу.

Обществом ведется работа по актуализации информации, содержащейся в списках аффилированных лиц, предпринимаются все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства при выполнении своих публично-правовых обязанностей, связанных с предоставлением и раскрытием информации на рынке ценных бумаг (направляются запросы информации о группе лиц в АО «Газпром газораспределение» (акционер, владеющий 74,999% голосующих акций Общества), проводится мониторинг общедоступных источников информации в целях выявления корректных данных об аффилированных лицах).

Общество ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на странице раскрытия информации в сети Интернет раскрыло информацию в форме списков аффилированных лиц, составленных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, не включив в них аффилированное лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Ардон» (ИНН 

<

***>, основание - принадлежность к одной группе лиц (ФИО2 является единоличным исполнительным органом ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и единственным учредителем (участником) ООО «Ардон», в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 9 Закона «О защите конкуренции» ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ООО «Ардон» признаются группой лиц).

При получении информации Обществом в отношении ООО «Ардон», согласно которой учредителем ООО «Ардон» является - ФИО2 (единоличный исполнительный орган ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»; входит в группу лиц АО «Газпром газораспределение») ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» незамедлительно приняты следующие меры: на официальном сайте Общества и странице раскрытия информации Общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена дополнительная информация для заинтересованных лиц в отношении документов, размещенных в разделе «Аффилированные лица», следующего содержания: ООО «Ардон» является аффилированным лицом ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае судом не обнаружены существенная угроза, существенное нарушение охраняемым общественным правоотношениям, поскольку в качестве основного вида деятельности ООО «Ардон» в едином государственном реестре юридических лиц указаны аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом. За период 2016-2018 г.г. сделок между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» и ООО «Ардон» заключено не было, никакой финансово-хозяйственной деятельности между обществами не велось. На основании изложенного, руководствуясь п.9 ст.24.5, ст.29.9, ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ФИО1 - отменить. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью, с объявлением ему устного замечания. Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд 

<

адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.Л.Енин