РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года г.Киреевск 

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при секретаре Кайзер Т.С., 

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО1,

представителей ответчика ГУП ТО «Киреевский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» в лице директора ФИО2, по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-374/17 по иску Управления Роспотребнадзора по Тульской области к ГУП ТО «Киреевский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства, 

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тульской области обратилось в суд с иском к ГУП ТО «Киреевский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» (далее ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод») об обязании устранить нарушения санитарного законодательства, указывая в обоснование заявленных требований, что Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. На основании распоряжения № от 25.02.2014 г. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Киреевском, Богородицком и Воловском районах в период с 17.03.2014 г. по 28.03.2014 г. проведена плановая выездная проверка деятельности ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод», расположенного по адресу: Тульская область, Киреевский район, г.Болохово. По результатам указанной проверки должностным лицом вынесено предписание № от 21.03.2014 г., состоящее из 6 пунктов со сроками исполнения: п.1 - до 01.11.2015 г., п.2 - до 01.11.2014 г., п.3 - до 01.11.2014 г., п.4 - до 01.11.2015 г., п.5 - до 01.11.2014 г., п.6 - до 01.05.2014 г. По распоряжению № от 29.10.2014 г. проведена внеплановая проверка исполнения предписания № от 21.03.2014 г. по п.п.2,3,5. Установлено, что не выполнен п.5 предписания № от 21.03.2014 г., в связи с чем выдано новое предписание № от 12.11.2014 г. со сроком исполнения до 10.07.2015 г. Постановлением от 05.12.2014 г. мирового судьи судебного участка №24 Киреевского района ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000,00 руб. По распоряжению № от 06.11.2015 г. проведена внеплановая проверка исполнения предписания № от 21.03.2014 г. по п.п.1,4. Установлено, что указанные пункты не исполнены. В частности, по п.1 - не разработан и не исполнен в установленном порядке проект организации санитарно-защитной зоны для ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» с установлением ориентировочного и окончательного размеров санитарно-защитной зоны согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; по п.4 - не обеспечена разработка проекта зон санитарной охраны (ЗСО) действующей водоподъемной скважины производственного водопровода с получением заключения органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор на проект зон санитарной охраны с планом мероприятий. В этой связи выдано новое предписание № от 17.11.2015 г. со сроком исполнения до 01.10.2016 г. По распоряжению № от 12.10.2016 г. проведена внеплановая документарная проверка предписания № от 17.11.2015 г., в результате которой установлено, что данное предписание не исполнено. Постановлением мирового судьи судебного участка №24 Киреевского района от 14.12.2016 г. ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 10000,00 руб. Новое предписание в адрес юридического лица не выдавалось в связи с неэффективной мерой воздействия по привлечению ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» к административной ответственности. Предписание, выданное по результатам плановой проверки № от 21.03.2014 г. остается не исполненным по вышеуказанным пунктам 1,4. Основным видом производственной деятельности ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» является сбор отходов, дополнительными видами деятельности являются производство готовых кормов для животных, обработка и утилизация отходов. В результате проведенных проверок установлено, что предприятие является источником воздействия на окружающую среду обитания. Основные загрязняющие вещества: углерода оксид, диоксид азота, пыль животного происхождения, метан, сероводород; могут присутствовать также и другие специфические для данного производства вещества -аммиак, меркаптаны, дезинфенктанты -едкий натр, хлорамин, фенол. Также в соответствии с экспертным заключением № от 22.12.2016 г. на проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ (ПДВ), выброс загрязняющих веществ в атмосферу составляет 10,51 тонн в год. В соответствии с вышеуказанным экспертным заключением на предприятии имеется пять организованных и 24 неорганизованных источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В атмосферу выбрасывается 30 наименований загрязняющих веществ 1-ого - 4-ого классов опасности, образующих 6 групп веществ, обладающих эффектом комбинированного вредного воздействия. ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» относится к 1 классу опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны равным 1000 м. В соответствии с экспертными заключениями № от 01.04.2011 г., № от 22.12.2016 г. на проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ПДВ), на границе санитарно-защитной зоны, на границе жилой застройки уровни создаваемого загрязнения составляют более 0,1 ПДК. Полагает, что ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» обязано разработать проект организации санитарно-защитной зоны с проведением в установленном порядке санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны на соответствие требованиям действующих СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Также ответчик имеет технологическую котельную и скважину для водоснабжения. Скважина располагается на территории промплощадки. Предприятие имеет лицензию на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - добыча пресных подземных вод для водоснабжения предприятия. Полагает, что ответчик обязан разработать проект зоны санитарной охраны водного объекта (производственной водоподъемной скважины) с получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарным правилам и выполнить дорожку с твердым покрытием к сооружению (павильону артскважины).

На основании изложенного просил обязать ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» разработать проект организации санитарно-защитной зоны (расчетной, окончательной) с проведением в установленном порядке санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны на соответствие требованиям действующих СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в срок до 01.03.2018 г.; обязать ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» разработать проект зоны санитарной охраны водного объекта (производственной водоподъемной скважины) с получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарным правилам и выполнить дорожку с твердым покрытием к сооружению (павильону артскважины) в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в срок до 01.03.2018 г.

Определением Киреевского районного суда Тульской области от 08.06.2017 г. производство по данному гражданскому делу в части требования о возложении на ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» обязанности в срок до 01.03.2018 г. разработать проект зоны санитарной охраны водного объекта (производственной водоподъемной скважины) с получением санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарным правилам и выполнить дорожку с твердым покрытием к сооружению (павильону артскважины) в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», прекращено в связи с отказом истца от данной части исковых требований.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО1 исковые требования о возложении на ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» обязанности разработать проект организации санитарно-защитной зоны (расчетной, окончательной) с проведением в установленном порядке санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны на соответствие требованиям действующих СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в срок до 01.03.2018 г., поддержала в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила данные исковые требования удовлетворить, считая их законными и обоснованными. Дополнительно пояснила, что документально подтверждено включение в работу предприятия нового оборудования, увеличение в разы валового выброса, а также увеличение выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, что свидетельствует об увеличении мощности предприятия, о его реконструкции, переоборудовании. 

Представители ответчика ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» в лице директора ФИО2, а также по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать. Дополнительно пояснили, что в редакции изменений и дополнений № 3 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 г. № 122, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» распространяются исключительно на вновь строящиеся и реконструированные промышленные объекты, и не распространяются на действующие промышленные объекты и производства, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» осуществляет эксплуатацию промышленных объектов по переработке биологических отходов с 1976 г. и до настоящего времени. За этот период ввод в эксплуатацию новых промышленных объектов или реконструкция старых не проводилась. Таким образом, полагали, что действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» на ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» не распространяется. 

Третье лицо Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, привлеченное к участию в деле в порядке ст.43 ГПК РФ, в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалось. В материалах дела имеется ходатайство с просьбой рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие его представителя в соответствии с действующим законодательством.

Третье лицо администрация МО Бородинское Киреевского района Тульской области, привлеченная к участию в деле в порядке ст.43 ГПК РФ, в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась. В материалах дела имеется ходатайство с просьбой рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ее представителя, не возражает против удовлетворения исковых требований.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании ст.34 указанного Федерального закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст.44 данного Федерального закона в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования, а также лесопарковые зеленые пояса.

Согласно ст.52 названного Федерального закона в целях обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем, защиты природных комплексов, природных ландшафтов и особо охраняемых природных территорий от загрязнения и другого негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности устанавливаются защитные и охранные зоны.

В целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Согласно ст.16 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

На основании ст.30 указанного Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. 

Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Согласно п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п.2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная)-на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с п.2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

В соответствии с п.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В соответствии с разделом 7.1.7. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» к 1 классу опасности – санитарно-защитная зона 1000 м, относятся промышленные объекты по переработке павших животных, рыбы, их частей и других животных отходов и отбросов (превращение в жиры, корм для животных, удобрения и т.д.).

В соответствии с разделом 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» к 1 классу опасности – санитарно-защитная зона 1000 м, относятся утильзаводы для ликвидации трупов животных и конфискатов. 

На основании ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Как установлено судом ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» расположено по адресу: Тульская область, Киреевский район, г.Болохово. Основным видом деятельности предприятия является сбор отходов. Дополнительными видами деятельности предприятия являются: производство готовых кормов для животных; обработка и утилизация отходов. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ от 25.01.2017 г.

В период с 17.03.2014 г. по 28.03.2014 г. на основании распоряжения № от 25.02.2014 г. Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области в Киреевском, Богородицком и Воловском районах проведена плановая выездная проверка деятельности ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод». Задачами проверки являлись предотвращение нарушений требований действующего законодательства.

17.03.2014 г. в отношении ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» составлен протокол об административном правонарушении № о совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ, поскольку предприятие, осуществляя эксплуатацию производственного технологического оборудования, в результате чего имеется выделение в атмосферу вредных химических веществ, до настоящего времени не имеет разработанного, утвержденного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны, что является нарушением требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Присутствовавший при составлении данного протокола руководитель ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» согласился с нарушением и указал в протоколе, что предприятие обязуется принять меры по устранению нарушений. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от 18.03.2014 г.

По результатам плановой проверки, проведенной в отношении ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод», составлен акт проверки № от 21.03.2014 г., в котором перечислены выявленные в ходе проверки нарушения, в том числе отсутствие разработанного, утвержденного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны, что является нарушением требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

21.03.2014 г. ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» было вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений, в частности предложено в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» разработать и согласовать с Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны предприятия, со сроком исполнения до 01.11.2015 г. 

Указанное предписание выдано руководителю ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод». 

В предписании разъяснено право в случае несогласия с ним представить в письменной форме возражения в отношении предписания в целом или его отдельных положений, а также право обжалования предписания вышестоящему должностному лицу или в судебном порядке в соответствии с законодательством РФ. 

Судом установлено, что вышеуказанное предписание не обжаловалось ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод», возражения в отношении него не представлялись. Доказательств обратного не представлено.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Тульской области № от 06.11.2015 г. проведена внеплановая проверка исполнения ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» требований предписания № от 21.03.2014 г., в том числе по п.1 (разработка и согласование с Управлением Роспотребнадзора по Тульской области в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны предприятия). 

В ходе проверки установлено, что указанный пункт предписания не исполнен, а именно не разработан и не согласован в установленном порядке проект организации санитарно-защитной зоны предприятия согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Данные обстоятельства отражены в акте проверки № от 17.11.2015 г. 

17.11.2015 г. в отношении ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» составлен протокол об административном правонарушении № о совершении административного правонарушения, административная ответственности за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 

Присутствовавший при составлении данного протокола руководитель ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» указал в протоколе, что предприятием нарушения признаются и будут приняты меры по их устранению. 

17.11.2015 г. ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» было вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений, в частности предложено согласно требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» обеспечить разработку проекта санитарно-защитной зоны предприятия с установлением ориентировочного и окончательного размеров санитарно-защитной зоны, со сроком исполнения до 01.10.2016 г. 

Указанное предписание выдано руководителю ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод». 

Данное предписание также не обжаловалось ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод», возражения в отношении него не представлялись. Доказательств обратного суду не представлено.

По распоряжению Управления Роспотребнадзора по Тульской области № от 12.10.2016 г. проведена внеплановая проверка исполнения ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» предписания № от 17.11.2015 г., в результате которой установлено, что данное предписание не исполнено, в частности не обеспечена разработка проекта санитарно-защитной зоны предприятия с установлением ориентировочного и окончательного размеров санитарно-защитной зоны. Данные обстоятельства отражены в акте проверки № от 17.11.2016 г. 

Постановлением мирового судьи судебного участка №24 Киреевского района Тульской области от 14.12.2016 г. ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 10000,00 руб. При этом, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении, представитель ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» вину признал, пояснив, что на предприятии ведется работа по исполнению требований предписания, однако указанные в предписании требования не выполнены, поскольку не закончена работа по оформлению земельного участка, на котором располагается предприятие; организацией заключен договор со специализированной организацией о разработке проектов санитарно-защитной зоны предприятия и зоны санитарной охраны источника водоснабжения. 

На настоящее время выданные ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» Управлением Роспотребнадзора по Тульской области предписания об устранении выявленного нарушения остаются не исполненными по вышеуказанному пункту.

Установленные судом обстоятельства не оспаривались сторонами и подтверждаются материалами дела, в том числе распоряжением № от 25.02.2014 г.; предписанием № от 21.03.2014 г.; протоколом об административном правонарушении № от 17.03.2014 г.; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от 21.03.2014 г.; распоряжением № от 06.11.2015 г.; предписанием № от 17.11.2015 г. об устранении выявленных нарушений; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от 17.11.2015 г.; протоколом об административном правонарушении № от 17.11.2015 г.; распоряжением № от 12.10.2016 г.; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от 17.11.2016 г.; постановлением мирового судьи судебного участка №24 Киреевского района Тульской области от 14.12.2016 г.

В обоснование возражений по заявленным исковым требованиям сторона ответчика ссылается на то, что требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в редакции изменений и дополнений № от 09.09.2010 г. №, распространяются на вновь строящиеся и реконструируемые промышленные объекты, и не распространяются на действующие промышленные объекты и производства, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. С 1976 г. и по настоящее время ввод в эксплуатацию новых промышленных объектов или реконструкция старых на предприятии не проводились. Таким образом, ответчик полагает, что действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» на ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» не распространяется.

Как следует из материалов дела, в том числе акта проверки № от 21.03.2014 г., экспертных заключений ФБУЗ (ранее ФГУЗ) «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» № от 01.04.2011 г., № от 22.12.2016 г., предприятие в ходе производственной деятельности осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферу. Основными загрязняющими веществами являются: углерода оксид, диоксид азота, пыль животного происхождения, метан, сероводород; в выбросах могут присутствовать также и другие специфические для данного производства вещества - аммиак, меркаптаны, дезинфенктанты -едкий натр, хлорамин, фенол. Выброс загрязняющих веществ в атмосферу составляет 10,51 тонн в год. На предприятии учтено 29 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе 5 организованных и 24 неорганизованных. В атмосферный воздух от всех источников предприятия выбрасывается 30 наименований загрязняющих веществ 1-ого - 4-ого классов опасности, образующих также вещества, обладающие эффектом комбинированного вредного воздействия. 

Таким образом, ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» является источником воздействия на окружающую среду обитания. 

ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» является промышленным объектом, который исходя из видов своей деятельности (сбор отходов; производство готовых кормов для животных; обработка и утилизация отходов) в соответствии с положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» относится к I классу опасности промышленных объектов.

В силу положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III классов опасности является обязательной, в том числе и на этапе эксплуатации отдельного промышленного объекта.

Кроме того, исходя из совокупности приведенных выше положений действующего законодательства, обязанность установления санитарно-защитных зон возлагается на организации, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. 

Таким образом, ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» обязано разработать проект организации санитарно-защитной зоны с проведением в установленном порядке санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны на соответствие требованиям действующих СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». 

Довод ответчика о нераспространении на него требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, поскольку они распространяются только в отношении вновь строящихся и реконструируемых объектов, является необоснованным, основан на неправильном толковании норм указанных СанПиН (в старой и новой редакциях), а потому не может быть принят судом во внимание. 

При этом, требования об организации санитарно-защитных зон, в том числе и действующими предприятиями, были предусмотрены указанными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в редакции, введенной в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2003 г. №, то есть на момент действия ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод». 

Из этого следует, что поскольку обязанность по установлению санитарно-защитной зоны возникла у ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» в период действия СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в редакции до внесения изменений и дополнений № от 09.09.2010 г., и не была им исполнена, то с внесением указанных изменений и дополнений № от 09.09.2010 г. обязанность по разработке проекта и проведению работ по установлению санитарно-защитной зоны для предприятия законодательно не устранена. 

Кроме того, следует отметить, что предписание органа государственного контроля (надзора) - Управления Роспотребнадзора по Тульской области об устранении выявленного нарушения ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» не оспаривалось. Предписание незаконным, недействительным не признано, не отменено в установленном действующим законодательством порядке. 

Более того, вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №24 Киреевского района Тульской области от 14.12.2016 г. ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение требований законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Помимо изложенного, анализируя имеющиеся в материалах дела экспертные заключения ФБУЗ (ранее ФГУЗ) «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» № от 01.04.2011 г. и № от 22.12.2016 г., подготовленные на Проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ПДВ) для ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод», на предприятии с 2011 г. по 2016 г. увеличилось количество учтенных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (с 27 до 29). Также за указанный период увеличилось количество наименований загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу (с 26 до 30) и увеличился общий валовый выброс загрязняющих веществ (с 2,344836 т/год до 10,5168523 т/год). Кроме того, в 2016 г. появилось новое оборудование – крематор (новый источник выбросов). Более того, в экспертном заключении от 2016 г. указано, что основанием для проведения разработки данного Проекта ПДВ является расширение деятельности предприятия (установка Крематора КРН).

Данные обстоятельства не оспаривались стороной ответчика в судебном заседании.

Таким образом, включение в работу нового оборудования, увеличение в разы валового выброса, а также увеличение выбросов в атмосферу загрязняющих веществ дает основания полагать об увеличении мощности предприятия, о его реконструкции, переоборудовании. Доказательств обратного суду не представлено.

Достоверных доказательств об отсутствии реконструкции, переоборудования объекта ответчиком представлено не было. 

Согласно п.4.1.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе: - разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; - получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта); - обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

Из вышеизложенного следует, что ответчиком не соблюдены требования санитарного законодательства по разработке проекта организации санитарно-защитной зоны с проведением в установленном порядке санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тульской области к ГУП ТО «Киреевский ветсанутильзавод» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тульской области к ГУП ТО «Киреевский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать ГУП ТО «Киреевский ветеринарно-санитарный утилизационный завод» разработать проект организации санитарно-защитной зоны (расчетной, окончательной) с проведением в установленном порядке санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта санитарно-защитной зоны на соответствие требованиям действующих СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в срок до 01.03.2018 г.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий